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新余市2015年政府信息公開工作年度報告 引言 根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《新余市政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）要求，編制本報告。
全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況六個部分，并附相關統計報表。本年度報告可在新余市人民政府門戶網站（www.aiditude.cn）和新余市政府信息公開平臺（xxgk.xinyu.gov.cn）下載。如對本報告有任何疑問，請與新余市推行政務公開領導小組辦公室聯系（聯系電話：0790-6442857，電子郵箱：wzbjb@xinyu.gov.cn）。
一、概述
2015 年，新余市政府深入貫徹落實《條例》，根據《國務院辦公廳關于印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕12號）、《江西省人民政府辦公廳關于印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（贛府廳字〔2015〕57號）要求，堅持圍繞中心、服務大局，統籌協調、突出重點，扎實推進政府信息公開工作，在基礎工作、制度建設以及重點領域公開等方面取得了明顯成效，有效保障了人民群眾的知情權和監督權，對推進依法行政、促進反腐倡廉、提升政務服務能力、構建和諧社會起到了積極有力的推動作用。
（一）推進重點領域信息公開工作情況
我市以保障人民群眾知情權、參與權和監督權為目標，創新政府信息公開手段和方式，拓寬政府信息公開渠道，積極回應公眾關切，著力推動重點領域政府信息公開，進一步增強政府信息公開實效。
1.有序推進行政權力清單公開
一是及時承接國務院、省政府取消和下放的行政審批事項。根據《江西省人民政府關于下放一批行政權力事項的通知》（贛府發〔2015〕44號）精神，我市印發了《新余市人民政府關于銜接省政府取消和下放一批行政審批項目等事項的通知》（余府發〔2015〕20號），承接省政府決定下放的行政審批項目共計2項，下放至縣（區）的行政審批項目共計14項，取消的行政審批項目共計3項。二是全面取消非行政許可事項類別。對非行政許可審批事項進行了全面梳理，目前，全市共26個單位已報送了107項非行政許可事項的清理意見，擬取消18項，將27項調整為政府內部管理事項，59項調整為行政確認、備案等其他權種事項，3項調整為行政許可事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。三是全面建立權力清單和責任清單制度。我市于2015年4月份全面啟動權責清單工作，形成了《新余市政府部門行政權力清單》（共4868項）。參照省里做法，涉密事項、縣（區）屬地管理事項、內部管理、財政資金專項分配和政策標準制定事項不對外公布，市本級行政部門權力清單對外公布4148項，已在市政府門戶網站“陽光權力”欄目進行公布，接受社會的監督。縣（區）的權力清單也于同年7月底前對外進行了公布。四是積極推進新余市政務服務網建設。完成市直57個部門完成了大項312項、子項395項行政許可類事項和大項869項、子項1415項便民服務類事項的梳理，所有事項共計1810項和一縣三區共完成590項行政許可類事項、1607項便民服務類事項的梳理，共計2197項的流程梳理和系統錄入工作。五是制作了行政審批事項“七公開”公示欄。對服務事項、審批依據、申報材料、辦理程序、收費依據、收費標準、承諾時限等七個方面進行公開，并重新修訂完善了《行政服務指南》，將涉及行政審批、收費和注意事項等相關內容全部匯編成冊，方便辦事者查詢。制作了統一規范的窗口依法審批材料匯編，各窗口制做了統一的一次性告知單、便民聯系卡、文書表格樣本、辦事流程等。
2.積極推進財政資金信息公開
一是市級政府預決算公開情況。2015年市級政府預算經市八屆人大第六次會議批準后，于2015年2月27日在市財政局和市政府門戶網站上公開，內容公開到支出功能分類類級科目。2014年市級政府決算經市人大常委會第二十六次會議批準后，于2015年9月14日在市財政局和市政府門戶網站上公開，內容公開到支出功能分類類級科目。二是部門預決算公開情況。2015年部門預算單位81個（含涉密部門市委統戰部、市公安局、市臺辦、市人防辦四家），按市財政局《關于下達2015年市本級部門預算的通知》（余財預〔2015〕1號）規定，于2015年3月15日起在部門或政府門戶網站上公開，內容包括：2015年部門預算收支預算總表（內容到功能分類項級科目）、2015年部門預算錄入表（內容到功能分類項級科目）。到目前為止，81個部門預算已全部公開。2015年部門預算單位81個（含涉密部門市委統戰部、市公安局、市臺辦、市人防辦四家），按市財政局《關于批復2014年度部門決算的通知》（余財庫〔2015〕7號）規定，于2015年9月14日起在部門或政府門戶網站上公開，內容包括：2014年度收入支出決算總表（內容到功能分類類級科目）、2014年度財政撥款支出決算表（內容到功能分類項級科目）、2014年度“三公”經費支出決算表。到目前為止，81個部門決算已全部公開。三是政府采購信息公開。2015年發布招標公告共113條。公告的內容比較全面完整，供需雙方資格條件、時間、開標地點等事項明晰，但采購預算金額未公開。公告信息統一發布在市公共資源交易中心門戶網并與省政府采購信息平臺自動鏈接。2015年發布中標、成交結果78條。兩項結果發布均在我市公共資源交易網和江西省公共資源交易網上進行公示，公布的時間不少于七個工作日，公告結束后即發出中標通知書。
3.加強公共資源配置信息公開
一是在保障性住房信息公開方面。開設了住房保障和安居工程建設專欄，及時將保障性住房的建設進展情況和開工建設情況進行公開，并公開了公共租賃住房和廉租住房資格審核結果、廉租住房對象登記結果等資格審核信息，做好“應公開盡公開”。截至目前，住房保障退出266戶；公共租賃住房選房199套；廉租住房選房576套；取消廉租住房選房資格29戶；2015年公共租賃住房開工建設800套；中心城區棚戶區改造目標任務3637戶。二是住房公積金等信息公開方面。我市以年度公告和重大事項臨時公告等形式向社會積極公開住房公積金決策、管理、監管機構概況，業務運行情況，主要財務數據，資產風險狀況，社會經濟效益，其他需要披露的重要事項。提供住房公積金網上查詢、業務指南、表格下載、問題解答等服務內容, 職工可直接在網站查詢個人住房公積金繳存情況和貸款情況，更加方便職工了解使用住房公積金。開通了12329住房公積金服務熱線、公積金網上查詢、公積金對賬單、公積金聯名卡查詢等業務。全年寄發結息對賬單8.3萬份，滿足了職工的查詢需求。在執行工程質量治理兩年行動過程中，一是落實三項制度，全年共補簽授權書、承諾書74項；新簽授權書、承諾書75項；設立永久性責任標牌110項。二是將執法檢查情況全部在新余市建筑業管理局網專欄，并報省住建廳。集中開展監督執法檢查3次，下發整改362份，下發行政處罰10份，處罰單位78個，處罰個人95人；共處罰金91.877萬元，實施信用懲戒35起，處罰單位59個，處罰單位73人，曝光典型案例11起。三是在土地供應、征地等信息公開方面。我市建立了征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復、范圍、補償和安置等相關信息；并加大了土地供應計劃、出讓公告、成交信息和供應結果的公開力度。2015度發布土地出讓公告發布23個，土地出讓公告均在新余日報和中國土地市場網、江西省國土資源交易網、江西省國土資源廳、新余市國土資源局、新余市公共資源交易中心等網站發布；成交49宗地的成交公示均在中國土地市場網、江西省國土資源交易網、江西省國土資源廳、新余市國土資源局、新余市公共資源交易中心等網站公示。四是在國有土地上房屋征收與補償信息公開方面。印發了《渝水區人民政府關于新鋼路東片區棚戶區改造項目國有土地上房屋征收的決定》和《渝水區人民政府關于新鋼路東片區棚戶區改造項目國有土地上房屋征收決定的公告》，重點公布了渝水區人民政府關于新鋼路東片區棚戶區改造項目推進情況供廣大群眾查詢了解。
4.強化重大建設項目信息公開
全市73個市重點項目64個已開工建設，開工率達88%；完成投資48.2億元，占年度計劃投資的74%。73個項目中：產業類項目43個，完成投資28.8億元；城建基礎設施類項目13個，完成投資10.4億元；民生社會事業類項目8個，完成投資3.6億元；商貿服務類項目5個，完成投資2億元；農業及生態旅游類項目4個，完成投資3.4億元。從項目完成投資來看，全市73個重點建設項目中，2個項目已完工， 14個項目已完成或超過年度計劃投資，28個項目達到時序進度，20個項目進度較慢，9個項目未開工。
5.穩步推進公共服務信息公開
一是穩妥推進社會保障信息公開。重點推進城鄉低保信息，包括低保標準、申請審批程序、低保對象名單、領取低保金情況和低保資金使用總體情況等信息公開。二是認真做好社會救助信息公開工作。通過新余市政府網、新余民政網、新余日報、村（居）務公開欄等多種渠道，公布了2015年新余市城鄉低保標準和特困人員供養標準，城鄉低保、醫療救助、臨時救助等社會救助的申辦指南，以及對象人數、補助金額、資金支出等基本情況。2015年出臺了4個社會救助政策文件，城鄉低保標準分別提高到每人每月450元和240元，農村五保集中供養和分散供養標準分別為每人每年3660元和3120元，社會散居和福利機構供養孤兒基本生活費標準分別達到每人每月700元和1100元，城市、農村精簡退職老弱殘職工救濟標準分別為每人每月335元和295元，城鎮“三無”人員每人每月600元。2015年1-10月，為3萬城市低保對象、3.5萬農村低保對象發低保金1.5億元，人均月補差分別達295.3元和175.8元；為4820名農村五保對象發五保金1339萬元；累計實施醫療救助3.6萬人次，發救助金2347.55萬元，其中住院救助6572人次，人均次救助3072元。三是推進教育領域信息公開工作。我市大力實施招生考試“陽光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開制度，進一步擴大高考、中考招錄信息公開內容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大違規事件及處理結果、錄取新生復查結果等信息。四是繼續做好醫療衛生領域信息公開。我市利用政府網站、新余衛生微博和電子顯示屏等媒體主動公開醫療機構概況、醫療機構環境、醫療服務信息和服務價格及收費等情況；做好傳染病和突發公共衛生事件的信息公開工作。
6.做好國有企業信息公開
我市國資部門建立了新聞發言人制度，主動將國資監管的新政策、新規定和國企改革的新舉措，以及國企運行狀況及時向社會公眾公開，將涉及國資監管的重大政策、重大項目和公眾關注敏感問題納入新聞發布會內容。
7.加大環境保護信息公開
為進一步做好環境保護信息公開工作，我市加大了環境保護信息公開力度，及時發布和更新各類環境保護信息，確保信息公開內容完整、信息準確、發布高效、更新及時，不斷提高環境保護工作的透明度和公信力。一是加強環境質量監測信息公開。累計發布環境質量信息366條，其中每日在新余環境保護網站公布我市空氣環境質量，每月在市政府信息公開平臺和新余環境保護網站公布全市主要河流國控斷面水質狀況、省控斷面水質狀況和集中式飲用水源地水質狀況。二是抓好重點企業主要污染物排放情況信息公開。公布了2015年一、二、三季度國家重點污染源監督性監測企業基本信息及重點企業污染源監測數據審核表，2015年排污許可證年審信息，2015年第一季度至第三季度排污費征收信息, 2015年監察執法各類信訪件處理回復及報告等。三是公布突發環境事件信息公開。公布新余市突發環境事件應急預案、新余市(核)輻射事故應急預案以及新余市環保局突發環境事件應急響應程序，全年未發生突發環境事件。四是推進建設項目環評等信息公開。公示2015年公示環境影響評價報告書（表）50份，發布建設項目環境影響評價文件擬批準45件，受理建設項目竣工環境保護驗收監測報告20件，發布建設項目竣工環境保護驗收擬做出合格決定51件。
8.深入推進食品藥品安全信息公開
我市創建了食品藥品安全應急管理平臺，實施了食品藥品“智慧監管”工程，對藥品經營實行城鄉一體化監管，健全藥品溯源體系，開辟12331舉報投訴系統，強化 “四品一械”生產經營使用單位的重點部位和環節全程視頻監控。同時，重點做好醫療器械市場整治和打擊食品安全違法違規行為等專項行動的信息公開工作，主動公開重大案件、典型案件查處信息。做好企業監管警示系統工作。依據所采集的行政處罰數據及其他數據，對全市8萬余戶市場主體進行分類監管，有違法記錄的企業用黃、橙、紅3種顏色警示，正常企業用綠色標示。今后，失信企業在省內注冊新公司、政府采購、榮譽授予等方面將被限制或禁止，嚴重違法失信企業將被實行市場禁入制度，實現“守信企業一路綠燈、失信企業處處受限”的目標。此外，此系統已成為部門協同監管平臺。我市各級職能部門可通過登錄系統的監管協調子系統，進行監管數據流轉、認領、推送，進行監管留痕，實現部門監管信息共享；還可通過對企業數據核實和分析，提高監管的針對性和有效性，加強對食藥、環保、安全、投資類等重點行業企業的監管，從而實現對企業實行“加強版”的事中、事后監管。
9.推進社會組織、中介機構信息公開
加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結果、查處結果等信息公開力度，制定出臺了《關于加快推進社會組織培育發展和規范管理的指導意見》，發布了社會團體和民辦非企業單位成立、變更、注銷登記辦事指南，對上一年度社會組織年檢、成立、變更情況及時予以公告。2015年?1-11月全市共辦理社會組織登記81件，全市社會組織總數達到750個。
（二）加強領導，健全機制，著力提高政府信息公開工作實效
一是加強組織領導。為確保政府信息公開工作的有序推進，我市成立了以常務副市長任組長，分管信息工作的副市長任副組長的領導小組；同時，我市還加強了政府信息公開戰線的力量配備，保障必要的工作經費，確保信息公開工作任務的順利完成。此外，我市還建立了經常性教育培訓制度，組織開展面向政府信息公開工作人員、新聞發言人、政府網站工作人員和政務微博微信工作人員的培訓，及時交流經驗，不斷提升相關人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。
二是健全工作機制。我市嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制，加強信息公開保密審查制度建設，對需要公開的政府信息，依法依規做好保密審查；建立了政府信息公開指南和公開目錄更新完善機制，進一步優化公開指南，細化公開范圍和目錄，方便公眾查詢和獲取。此外，我市還建立健全了實地督查、工作考核、社會評議、責任追究等制度，將信息公開的考核納入政府績效考核體系，推動相關工作深入開展。
三是及時進行布置落實。國辦發〔2015〕12號、贛府廳字〔2015〕57號文件下發后，我市政府主要領導高度重視，及時作出批示，要求制訂方案，抓好落實。2015年7月20日，下發《新余市人民政府辦公室關于印發2015年新余市政府信息公開工作要點的通知》（余府辦發〔2015〕50號?），對照上級要求，在明確各級各部門面上工作任務的同時，逐項分解落實各相關牽頭部門的重點領域信息公開的責任分工，要求各級各部門于8月底前制定上報分解落實方案，12月中旬上報分解任務落實情況。各級各部門把制訂要點分解落實方案作為進一步理清政府信息公開工作思路、重點和措施的過程，通過制訂實施方案，促進了面上公開工作，增強了重點領域政府信息公開工作的針對性和實效性。
四是重視平臺載體建設，拓寬主動公開渠道。把市政府門戶網站政府信息公開平臺作為全市各級各部門統一集中公開政府信息的第一平臺，通過專題布置、業務培訓和監督檢查、季度年度統計報表、實時監測新增信息公開數量等各種途徑，切實加大各地各部門政務公開專欄公開力度，擴大信息公開數量，提高公開質量，加快更新頻率。
二、主動公開政府信息的情況
2015年，全市主動公開政府信息19.9461萬條，同比增長3.0%。
（一）通過政府網站政府信息公開專欄公開政府信息。一是依托政府信息公開平臺公開。全市各級政府信息公開機構全年主動公開概況信息、法規文件、發展規劃、工作動態、人事信息、財經信息、行政執法、公共服務等8大類政府信息140443條。二是依托各級政府網站公開。全年通過各級政府網站累計發布各類規范性文件35668條。三是依托工程建設領域項目信息公開和誠信體系專欄平臺發布。全市累計公開各類工程建設領域項目信息7534條，公開信用信息6825條。
（二）通過政府公報公開政府信息。全年編輯、發行《新余市人民政府公報》5期，公開政府文件150件，并在市、縣（區）行政服務中心、檔案館、圖書館等場所建立了公報閱覽點，方便人民群眾查閱信息。
（三）召開新聞發布會公開政府信息。全年參加或召開各類新聞發布會351場，發布信息1483條。主要有促進創業和企業用工、招商引資、中招工作、食品藥品安全、安全生產、稅收等方面的信息公開。
（四）通過先進的信息化手段公開政府信息。在各級行政服務大廳、便民服務中心設置了電子顯示屏、觸摸屏，充分利用微博、短信、手機報等信息化方式進行信息公開。2015年，我市已形成了以“新余發布”官方微博為龍頭的政務微博群，全年累計通過官方微博等新媒體發布各類信息23200條，粉絲達281萬余人。
（五）通過報刊、廣播、電視等新聞媒體公開政府信息。通過新余日報、新余電視臺和新余廣播電臺等媒體發布政府信息135495條。
（六）通過檔案館、圖書館、行政服務中心等公共信息查閱場所公開政府信息。全市各級檔案館、圖書館、行政服務中心和公共信息查閱點建設進一步完善，工作制度進一步規范，信息服務水平進一步提升。
三、政府信息依申請公開辦理情況
我市持續規范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復以及保存備查等各環節流程，依法依規滿足人民群眾對特殊信息的需求。對于經審定可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答復申請人的同時，通過主動公開渠道予以公開，以減少對同一政府信息的重復申請。截至目前，全市共收到政府信息公開申請10件，目前所有政府信息公開申請已全部辦理完畢，并在《條例》規定的期限內，按申請人要求的方式進行了答復，同意公開10件，占100%。我市對依申請提供政府信息未收取任何費用。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2015年度對依申請提供政府信息未收取任何費用。
五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
2015年度未發生因違反政府信息公開工作規定而申請行政復議、提起行政訴訟、申訴的情況。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
過去的一年，在省委、省政府的正確領導下，在省政府辦公廳的悉心指導下，我市政府信息公開工作取得了一定成績，但與上級要求相比、與群眾的愿望相比仍有一定的差距，主要表現為：一是依法主動公開意識有待增強。少數部門單位領導干部對政府信息公開工作的重要性認識依然不足，怕公開、煩公開等慣性傾向依然存在，影響到主動公開工作的落實。部分重要政策文件發布實施后缺乏政策解讀信息。二是政府信息公開內容有待進一步深化。雖然國務院的《信息公開條例》規定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但范圍過于籠統、不明確，使少數基層部門和單位所公開的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，偏離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念，造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動態的公開，回避一些查處損害民生案件的曝光。三是長效工作機制建設還需進一步完善。《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》內容表象化，細化不夠，實質性內容不多，在更新維護、監督約束等方面的工作機制尚不健全。四是公開平臺和載體建設管理水平有待提升。政府信息公開工作中對新聞發布會、在線訪談以及微博、微信等新媒體公開形式重視不夠。各類公開平臺重疊交叉，亟待規劃整合提升。部分政府網站信息公開平臺缺乏互動交流功能，對公眾關心的熱點、焦點問題信息關注、回應不夠。
下一步，我市將主要做好以下幾項工作：
一是進一步加強制度建設和落實力度。進一步建立健全政策解讀機制，政務輿情收集、研判和回應機制，信息公開源頭性認定機制和保密審查機制，政府信息公開指南和公開目錄更新完善機制等，并全力推動這些制度落到實處，確保政府信息公開規范化、制度化。
二是深化重點領域信息公開。繼續抓好行政權力、財政資金、公共資源配置、公共服務和公共監管等涉及人民群眾切身利益的信息公開。大力推進政府及其工作部門權力清單和責任清單工作，建立清單動態管理機制，緊跟法律法規修改、簡政放權等形勢，及時調整完善權力清單并向社會公布，確保政府“法無授權不可為、法定職責必須為”。不斷加強侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行政處罰案件的信息公開，深化、細化“三公”經費、征地拆遷、保障性住房、環境保護、招投標、教育、科技、醫療等信息公開，切實保障人民群眾的知情權、監督權。
三是積極推進政策解讀和輿情回應工作。建立健全政策解讀和輿情回應的收集、研判、處置和回應機制，加強分析研判和調查處理，必要時及時予以回應，消除不實傳言。
四是繼續加強培訓教育提升隊伍素質。一方面加強政府信息公開工作的領導，健全組織領導，配齊配強專職人員；另一方面加強對從事政府信息公開工作人員的業務培訓，熟悉掌握相關條例及政府相關文件，堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發生，規范、有序、穩步推進政府信息公開工作。
附件：新余市2015年政府信息公開情況統計表
新余市人民政府辦公室
2016年2月29日
附件： 政府信息公開情況統計表 填報單位（蓋章）：
單位負責人： 審核人： 填報人：
聯系電話： 填報日期： |
新余市2015年政府信息公開工作年度報告
日期：2016-02-08 10:17
來源：市政府辦
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