新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市深化“一照含證”改革工作方案的通知
余府辦發(fā)〔2020〕36號(hào) 2020年11月26日
各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì),市政府各部門、市直各單位:
《新余市深化“一照含證”改革工作方案》已經(jīng)市九屆人民政府第104次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（此件主動(dòng)公開）
新余市深化“一照含證”改革工作方案
為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),深化行政審批制度改革,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、改革目標(biāo)
在不違背法律法規(guī),不改變證、照辦理流程,不調(diào)整業(yè)務(wù)主管單位的職能的前提下,按照“以照含證、集約辦理、信息支撐、綜合執(zhí)法”的要求,打破過去部門辦事相互獨(dú)立的服務(wù)方式,使“跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)”行政審批成為常態(tài)。通過統(tǒng)一證照申辦、集中并聯(lián)審批、統(tǒng)一加載證照信息,以二維碼為載體,將營業(yè)執(zhí)照和電子許可證信息互聯(lián)互通,全面實(shí)現(xiàn)一張營業(yè)執(zhí)照涵蓋所有許可證信息,市場主體“一照一碼走天下”的改革目標(biāo)。為市場主體提供政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境,把新余打造成全省“辦事最方便”的城市。
二、主要任務(wù)
(一)以照含證,讓部門“少證照”。營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)后,即向申請(qǐng)人先行發(fā)放一張加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(企業(yè)唯一身份代碼)及對(duì)應(yīng)二維碼的營業(yè)執(zhí)照。相關(guān)許可審批完成后,通過二維碼將相關(guān)許可證信息關(guān)聯(lián)整合到營業(yè)執(zhí)照,并隨即將電子許可證書發(fā)放給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可根據(jù)自身需要下載打印許可證書,原則上不再另行制發(fā)紙質(zhì)許可證書。通過許可證書與營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)一企一照、一照準(zhǔn)營、全部涵蓋,大幅減少紙質(zhì)證照發(fā)放數(shù)量。
(二)集約辦理,讓企業(yè)“少等待”。在不減少審批內(nèi)容、不降低審批標(biāo)準(zhǔn)的前提下,通過流程再造,實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)同步辦理。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同步申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照和涉改許可審批事項(xiàng),各成員單位各司其職,緊密銜接,按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行并聯(lián)審批,真正做到證照“聯(lián)審聯(lián)辦”。改變以往企業(yè)辦理相關(guān)證照時(shí),“逐一申報(bào)、串聯(lián)審批”的做法,大幅縮短行政審批時(shí)間。
(三)信息支撐,讓群眾“少跑腿”。建設(shè)完善“一照含證”系統(tǒng),關(guān)聯(lián)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)平臺(tái)后,與“贛服通”對(duì)接,通過營業(yè)執(zhí)照歸集企業(yè)所有許可、監(jiān)管、信用等信息。企業(yè)通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一次提交、申辦證照“一次不跑”“只跑一次”;通過“贛服通”、信息化系統(tǒng)或營業(yè)執(zhí)照所附二維碼對(duì)電子證照信息進(jìn)行查詢,下載電子許可證書。行政審批部門通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)證照的“一網(wǎng)聯(lián)辦”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的高效采集、互通共享、過程留痕。公眾可通過“贛服通”對(duì)企業(yè)證照信息實(shí)時(shí)進(jìn)行查詢和驗(yàn)證。
(四)綜合執(zhí)法,讓監(jiān)管“高效能”。完善以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮深化“一照含證”改革優(yōu)勢,借助“一照含證”信息化系統(tǒng),積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)綜合監(jiān)管,加強(qiáng)相關(guān)部門間信息共享和工作聯(lián)動(dòng),避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管,同時(shí)構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場主體干擾最小化。
三、實(shí)施步驟
(一)宣傳推動(dòng)階段(2020年11月下旬)。積極做好前期的宣傳推動(dòng)工作,充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)紙電視廣播等媒介,適時(shí)發(fā)布新聞,廣泛持續(xù)宣傳,加強(qiáng)信息公開,強(qiáng)化政策解讀,引領(lǐng)社會(huì)關(guān)注,為改革營造良好氛圍。
(二)試點(diǎn)推行階段(2020年12月)。認(rèn)真梳理深化“一照含證”改革第一批許可證書。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行調(diào)整;歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善相應(yīng)工作制度。廣泛開展深化“一照含證”改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加快“一照含證”系統(tǒng)建設(shè),全市涉改部門要積極運(yùn)用該系統(tǒng),共同推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程有機(jī)銜接。
(三)全面實(shí)施階段(2021年1月)。深化“一照含證”改革涵蓋所有涉改行政許可事項(xiàng),在全市各部門全面推進(jìn)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化“一照含證”改革是我市今年一項(xiàng)重大改革,是推進(jìn)行政審批制度改革、落實(shí)“一次不跑”“只跑一次”改革的重要舉措和具體實(shí)踐。全市成立以市委深改委副主任、市長為組長,市委深改委副主任、市政府常務(wù)副市長為常務(wù)副組長,其他市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的深化“一照含證”改革領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件1)。各涉改單位要統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施深化“一照含證”改革的重大意義,切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),層層壓實(shí)責(zé)任,穩(wěn)定有序推進(jìn)改革工作。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各涉改單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,嚴(yán)格落實(shí)深化“一照含證”改革要求,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,密切協(xié)同配合,形成工作合力,確保涉改事項(xiàng)按步驟落實(shí)到位。市行管委、市市場監(jiān)管局要牽頭做好該項(xiàng)工作;市委宣傳部配合做好宣傳工作;市財(cái)政局配合做好經(jīng)費(fèi)保障工作;市信息化中心和市數(shù)投公司配合做好信息化相關(guān)工作;市數(shù)投公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),并負(fù)責(zé)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)軟件公司對(duì)接,統(tǒng)籌做好技術(shù)支撐工作;市委改革辦要配合做好督促檢查工作;各涉改單位要密切配合。
(三)加強(qiáng)督促落實(shí)。各涉改單位要狠抓落實(shí),及時(shí)上報(bào)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保改革工作落地見效。市委改革辦會(huì)同市政務(wù)服務(wù)辦、市行管委、市市場監(jiān)管局對(duì)深化“一照含證”改革工作進(jìn)行督查督辦。
附件:1.新余市深化“一照含證”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）
2.新余市深化“一照含證”改革事項(xiàng)清單
附件2
新余市深化“一照含證”改革事項(xiàng)清單
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序號(hào)
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項(xiàng)目名稱
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審批部門
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1
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企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記
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省、市、縣(區(qū))
市場監(jiān)管局
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2
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個(gè)體工商戶注冊(cè)、變更、注銷登記
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縣(區(qū))市場監(jiān)管局
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3
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農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更、注銷登記
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縣(區(qū))市場監(jiān)管局
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4
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外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記（設(shè)立、變更、注銷）
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省市場監(jiān)管局
（下放市局辦理）
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5
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外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)核準(zhǔn)
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省市場監(jiān)管局
（下放市局辦理）
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6
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承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)
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市、縣市場監(jiān)管局
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7
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計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)
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市、縣市場監(jiān)管局
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8
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檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
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市市場監(jiān)管局
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9
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特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)
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市市場監(jiān)管局
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10
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移動(dòng)式壓力容器充裝單位資格許可
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市市場監(jiān)管局
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11
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氣瓶充裝單位充裝許可
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市市場監(jiān)管局
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12
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特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可
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省、市市場監(jiān)管局
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13
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食品（含特殊食品）經(jīng)營許可
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市、縣(區(qū))市場監(jiān)管局
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14
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小食雜許可證
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縣(區(qū))市場監(jiān)管局
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15
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小餐飲許可證
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縣(區(qū))市場監(jiān)管局
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16
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食品小作坊許可證
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縣(區(qū))市場監(jiān)管局
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17
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藥品經(jīng)營許可證（零售）
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市、縣(區(qū))市場監(jiān)管局
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18
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第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案
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市市場監(jiān)管局
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19
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第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證
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市市場監(jiān)管局
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20
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簡化工業(yè)品許可（后置現(xiàn)場審查）
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省市場監(jiān)管局
（委托市局辦理）
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21
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直接接觸食品的材料告知承諾審批
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省市場監(jiān)管局
（委托市局辦理）
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22
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危險(xiǎn)化學(xué)品許可（一般審批程序）
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省市場監(jiān)管局
（委托市局辦理）
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23
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稅務(wù)登記證
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市稅務(wù)局
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24
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社會(huì)保險(xiǎn)登記證
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市人社局
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25
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統(tǒng)計(jì)登記證
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市統(tǒng)計(jì)局
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26
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公章刻制備案
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縣（區(qū)）公安分局
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27
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旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)
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縣（區(qū)）公安分局
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28
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住宅小區(qū)、具有地名意義的建筑物的命名、更名
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市民政局
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29
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會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批
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市財(cái)政局
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人力資源服務(wù)備案
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市人社局
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31
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城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定
【屬于“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙、丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”子項(xiàng)】
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市自然資源局
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32
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儲(chǔ)量規(guī)模為中型（含）以上的非金屬采礦權(quán)審批（34個(gè)重要礦種除外）
【屬于“采礦權(quán)設(shè)立;延續(xù);變更;轉(zhuǎn)讓;注銷審批”子項(xiàng)】
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市自然資源局
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33
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采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓
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市自然資源局
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34
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采礦權(quán)許可
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市自然資源局
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35
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醫(yī)療廢物水路運(yùn)輸審批
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市生態(tài)環(huán)境局
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36
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危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證核發(fā)(含醫(yī)療廢物集中處置)
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市生態(tài)環(huán)境局
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37
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權(quán)限內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位許可證核發(fā)
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市生態(tài)環(huán)境局
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38
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排污許可證(大氣、水)核發(fā)
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市、縣（區(qū)）生態(tài)
環(huán)境局
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39
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權(quán)限內(nèi)建筑施工企業(yè)資質(zhì)審批
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市住建局
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40
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權(quán)限內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批
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市住建局
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41
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丁級(jí)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)審批
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市住建局
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42
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丙級(jí)建筑工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批
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市住建局
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43
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丙級(jí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)審批
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市住建局
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44
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房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三級(jí)及以下資質(zhì)核準(zhǔn)
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市住建局
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45
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房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)核定
【屬于“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級(jí)及二級(jí)以下資質(zhì)核定”子項(xiàng)】
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市、縣住建局
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46
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從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸處理服務(wù)審批
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市城市管理局
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47
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船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可
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市交通運(yùn)輸局
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48
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港口經(jīng)營許可
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市交通運(yùn)輸局
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49
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水路運(yùn)輸經(jīng)營許可
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市交通運(yùn)輸局
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50
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道路運(yùn)輸經(jīng)營許可
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市交通運(yùn)輸局
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51
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公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可
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市交通運(yùn)輸局
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52
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河道采砂許可
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按照河道管理權(quán)限，分別由市水利局、縣（區(qū)）水利局審批
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53
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出版物發(fā)行單位的設(shè)立許可
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市文廣新旅局
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54
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網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可
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市文廣新旅局
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55
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娛樂場所經(jīng)營許可
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市文廣新旅局
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56
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印刷業(yè)經(jīng)營者因合并分立而設(shè)立新的印刷業(yè)經(jīng)營者（不含出版物印刷企業(yè)）審批
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市文廣新旅局
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57
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印刷業(yè)經(jīng)營者兼并其他印刷業(yè)經(jīng)營者（不含出版物印刷企業(yè)）
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市文廣新旅局
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58
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印刷業(yè)經(jīng)營者兼營包裝裝潢和其他印刷品印刷經(jīng)營活動(dòng)審批
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市文廣新旅局
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59
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包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷企業(yè)變更名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、住所或者經(jīng)營場所等事項(xiàng)，或者終止印刷經(jīng)營活動(dòng)的備案事項(xiàng)
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市文廣新旅局
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60
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設(shè)立包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷企業(yè)
或者申請(qǐng)從事包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷經(jīng)營活動(dòng)的審批（中外合資、中外合作和外商獨(dú)資除外）
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市文廣新旅局
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61
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進(jìn)口出版物備案審批
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市文廣新旅局
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62
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音像制品制作單位設(shè)立審批
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市文廣新旅局
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63
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音像制品制作單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍、
兼并或合并事項(xiàng)審批
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市文廣新旅局
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64
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單位內(nèi)部設(shè)立印刷廠（所）許可
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市文廣新旅局
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65
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進(jìn)口出版物目錄備案
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市、縣（區(qū)）文廣新局
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66
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設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)從事廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)審批
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市、縣（區(qū)）文廣新局
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67
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地方對(duì)等交流互辦單一國家電影展映活動(dòng)審批
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市文廣新旅局
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68
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臺(tái)灣地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批
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市文廣新旅局
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69
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港、澳投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批
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市文廣新旅局
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70
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供水單位衛(wèi)生許可
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市衛(wèi)健委
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71
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公共場所衛(wèi)生許可（公園、體育場館、公共交通工具除外）
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市衛(wèi)健委
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72
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消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）衛(wèi)生許可
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市衛(wèi)健委
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73
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非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可
【屬于“非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可”子項(xiàng)】
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市應(yīng)急局
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74
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非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營許可
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市應(yīng)急局
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75
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煙花爆竹批發(fā)許可
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市應(yīng)急局
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76
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非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可
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市應(yīng)急局
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77
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在林業(yè)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)審批
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市林業(yè)局
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78
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陸生野生動(dòng)物獵捕、馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸、經(jīng)營利用許可
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市林業(yè)局
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79
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在適合狩獵的區(qū)域建立固定狩獵場所的許可
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市林業(yè)局
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80
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糧食收購資格許可
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市糧食局
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81
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人民防空工程設(shè)計(jì)乙級(jí)以下資質(zhì)認(rèn)定
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市人防辦
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82
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人民防空工程監(jiān)理丙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定
【屬于“人民防空工程監(jiān)理乙級(jí)以下資質(zhì)認(rèn)定”子項(xiàng)】
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市人防辦
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贛公網(wǎng)安備 36050202000078號(hào)
