新余市發(fā)展改革委新余市商務局關于開展降低市場準入門檻專項清理行動的通知

新余市發(fā)展改革委新余市商務局關于開展降低市場準入門檻專項清理行動的通知

余發(fā)改體改字〔2020〕34號  2020年12月3日

市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市體育局,縣(區(qū))發(fā)改、商務部門:

根據(jù)《江西省發(fā)展改革委江西省商務廳關于開展降低市場準入門檻專項清理行動的通知》(贛發(fā)改體改〔2020〕950號)精神,為進一步降低市場準入門檻,全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”落實落細,經(jīng)研究,決定開展降低市場準入門檻專項清理行動,現(xiàn)將專項行動方案印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

附件:新余市發(fā)展改革委新余市商務局關于開展降低市場準入門檻專項清理行動工作方案

附件

新余市發(fā)展改革委新余市商務局關于開展降低市場準入門檻專項清理行動工作方案

根據(jù)《江西省發(fā)展改革委江西省商務廳關于開展降低市場準入門檻專項清理行動的通知》(贛發(fā)改體改〔2020〕950號)精神,為進一步聚焦市場主體關切,激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,切實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務,經(jīng)研究,決定開展降低市場準入門檻專項清理行動。具體方案如下:

一、工作目標

圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等重點領域,開展清理違反市場準入的政策規(guī)定,糾正濫用行政權力擅自提高準入門檻,全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”落細落實,切實降低市場準入門檻,維護市場主體合法權益,努力打造“四最”營商環(huán)境,助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、重點領域

(一)工程建設。主要清理涉及工程施工、工程勘察設計、工程監(jiān)理等企業(yè)的市場準入不合理規(guī)定和其他限制條件。

(二)教育。主要清理涉及民辦高職、民辦中職、民辦高中、民辦教育培訓機構等市場準入不合理規(guī)定和其他限制條件。

(三)醫(yī)療。主要清理涉及民辦醫(yī)療機構、醫(yī)療器械企業(yè)、醫(yī)療檢測企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)等市場準入不合理規(guī)定和其他限制條件。

(四)體育。主要清理涉及社會辦體育機構、體育專業(yè)服務機構、體育培訓機構等市場準入不合理規(guī)定和其他限制條件。

三、主要任務

(一)清理準入規(guī)定,降低市場門檻。集中排查清理主管部門及市縣在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所、業(yè)績等設置的不合理條件,凡是違反國家有關法律、法規(guī)和管理規(guī)定,擅自增加準入條件或者抬高準入門檻的,堅決予以取消或調(diào)整。

(二)破除隱性壁壘,凈化市場環(huán)境。集中排查清理在準入條件之外,主管部門和縣(區(qū))出臺的排斥和限制市場主體、妨礙公平競爭的“土政策”,如:以在當?shù)貍浒浮⒌怯洝⒆浴⒛夸洝⒛隀z、監(jiān)制、認定、認證等形式變相設置、實施的審批和許可;設置與業(yè)務能力無關的規(guī)模和業(yè)績門檻;為市場主體指定中介服務機構、強制接受中介服務等行為,著力解決“準入不準營”問題。

(三)推動治理創(chuàng)新,增強服務效率。通過清理整治,推動治理能力和服務效能提升。凡不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的,堅決取消;能夠優(yōu)化審批流程提高辦事效率的,盡快合并;市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的,轉變管理方式,不再保留審批和許可,或者改為告知承諾制。

四、方式方法

本次專項行動以行業(yè)自查自糾為主,用改革的辦法破解體制機制性障礙,做到對所有市場主體一視同仁、平等相待,進一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限、降低成本、加強監(jiān)管,穩(wěn)步提升市場主體的獲得感。各主管部門根據(jù)實際情況,可以采取實地調(diào)研、現(xiàn)場核實等方式,督促有關市縣及時整改。

五、行動步驟

(一)動員部署階段(2020年11月至2020年12月底)

市發(fā)展改革委、市商務局牽頭印發(fā)工作方案,明確工作要求,落實工作責任,會同有關部門建立聯(lián)合工作機制。按照誰主管、誰清理、誰負責的原則,市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市體育局按照職責分工,具體部署對工程建設、教育、醫(yī)療、體育涉市場主體準入情況的調(diào)查摸底,提出處理意見建議。同時,統(tǒng)一組織新聞媒體、部門官方網(wǎng)站等對外公布清理行動工作方案,建立投訴舉報渠道(市發(fā)展改革委電話6442183、市商務局電話6049196),收集匯總各方面意見,主動接受社會監(jiān)督。

各縣(區(qū))發(fā)改、商務部門要積極銜接所在地相關責任單位,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導工作。

(二)集中清理階段(2021年1月至2021年2月)

清理工作按照部門負責、縣(區(qū))為主的原則進行,各部門、各縣(區(qū))于2021年1月5日前梳理報送涉市場主體準入清理結果和處理意見建議。各市主管部門將縣(區(qū))本領域清理結果和處理意見建議進行匯總,報送所在市發(fā)展改革委、市商務局,同時抄送省直主管部門;市發(fā)展改革委、市商務局匯總后,再報送省發(fā)展改革委、省商務廳。市本級清理情況,由市直部門負責并報送。省發(fā)展改革委會同相關單位,對各地、各部門報送情況研究處理意見和優(yōu)化措施,并協(xié)調(diào)各相關責任單位抓好落實。市直有關主管部門要加強與省直有關部門的溝通對接,并加強對縣(區(qū))清理工作的指導和督促,持續(xù)發(fā)力推動專項清理。

(三)總結提升階段(2021年3月)

市發(fā)展改革委、市商務局將認真總結專項行動好的做法和成功經(jīng)驗,利用新聞媒體廣泛宣傳推廣,充分發(fā)揮典型示范引領作用。結合深化“放管服”改革,切實增強做好專項清理行動的思想自覺和行動自覺,不斷提高工作的主動性,用改革創(chuàng)新思維塑造我市“四最”營商環(huán)境。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各有關單位要高度重視,主要領導負總責,分管領導具體抓,做到層層分解任務、層層壓實責任。建立工作機制,明確分管領導、責任科室及聯(lián)絡員,并報市全面實施市場準入負面清單制度聯(lián)合工作組辦公室(以下簡稱“市聯(lián)合工作組辦公室”,設在市發(fā)展改革委)。

(二)強化統(tǒng)籌調(diào)度。各有關單位要嚴格依據(jù)規(guī)定的時限及方法步驟開展工作,對出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究提出解決辦法。按照工作節(jié)點要求,及時將開展專項行動的工作情況報送市聯(lián)合工作組辦公室。

(三)狠抓整改落實。市聯(lián)合工作組辦公室將結合工作實際,加大跟蹤督促力度,適時通報進展情況,重大情況將向市委、市政府報告。各有關單位要強化責任落實,創(chuàng)新工作舉措,推動優(yōu)化提升,對違規(guī)設置不合理條件、妨礙市場競爭、破壞營商環(huán)境的行為要堅決及時糾正,造成不良影響的要依紀依法嚴肅問責,確保專項行動取得實實在在的成效。

附件:1.工程建設、教育、醫(yī)療、體育涉市場主體許可準入事項摸底表(略)

2.專項清理工作對口聯(lián)系表(略)