貫徹黨的十九屆五中全會精神重在落實

肖秋根  廖金華

在剛剛閉幕的十九屆五中全會上,中央委員會總書記習近平代表中央政治局向全會作工作報告,并就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)向全會作了說明。《建議》明確了我黨在“兩個一百年”歷史交匯點上的歷史使命,描繪了“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標,為未來一段時間內(nèi)的工作下達了總指令,吹響了集結(jié)號。藍圖已經(jīng)繪就,現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實,這就看我們?nèi)绾温鋵嵵醒胱鞒龅闹匾渴稹?/p>

一、沒有落實,愿景皆空談

空談?wù)`國、實干興邦。落實是一切工作的歸宿,是一切工作成敗的關(guān)鍵,是開展工作的全部意義所在。為政之道,貴在落實。要把黨和國家的大政方針、綱領(lǐng)政策、工作部署和措施要求變?yōu)榫唧w行動,關(guān)鍵在抓落實。

習近平同志多次強調(diào)“一分部署,九分落實”,五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,生態(tài)環(huán)境明顯改善,人民生活水平顯著提高,新冠感染疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,這一系列“十三五”時期取得的可喜成績,無一不是黨領(lǐng)導全國各族人民一路披荊斬棘,艱苦奮斗而來。

社會主義建設(shè)不能脫離實踐,沒有落實,經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升等等目標就都是虛妄,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的美好愿景就成了空中樓閣。

沒有落實,大唐二期項目可能現(xiàn)在已經(jīng)“胎死腹中”;大崗山水庫建設(shè)可能還在紙面上;新余的孩子可能還要六七十人擠在一間狹小的教室里上課;全國可能還在經(jīng)受新冠疫情的肆虐摧殘。正是因為看到落實的重要性,今年市政府系統(tǒng)開展了“深化落實年”活動,在提高執(zhí)行力、培養(yǎng)大家堅決貫徹上級決策部署的態(tài)度和能力、鍛煉務(wù)實干練的干部隊伍方面起到了積極作用,也為今后落實上級政策部署打下了堅實基礎(chǔ)。

二、抓好落實,關(guān)鍵靠督查

政務(wù)督查是連接政府決策與工作的中樞環(huán)節(jié),切實抓好督查工作,對于推動決策落實、改進工作作風、提高工作效率具有十分重要的意義。可以說,沒有督查就沒有落實。

首先,督查是順利實現(xiàn)決策目標的重要保證。一項決策都有其明確的目標,目標只有通過決策的執(zhí)行系統(tǒng)實施才能實現(xiàn)。如果沒有強有力的督促檢查手段,在決策的執(zhí)行過程中就有可能出現(xiàn)不落實的環(huán)節(jié)和不落實的問題,如果落不到實處,就收不到應(yīng)有的效果。其次,督查是修正和完善決策的有效途徑。正確的決策,源于實踐,通過開展積極有效的督查督辦,可以及時了解決策執(zhí)行中的情況、經(jīng)驗和問題,把決策變?yōu)楝F(xiàn)實的一個橋梁,也是進一步發(fā)展原有的決策的一個重要途徑。最后,督查是改進工作作風的重要措施。實際工作中,影響決策落實的因素很多,但工作作風是其中一個重要原因,存在采取多一事不如少一事的態(tài)度,扯皮推諉,敷衍應(yīng)付,互相“踢皮球”久拖不決等現(xiàn)象。通過督查,利于加快辦事節(jié)奏,逐步形成一種唯實、務(wù)實,講實效、辦實事的良好風氣。

三、做好督查,要用對方法

當前,建設(shè)“五型”政府、推進我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展、再鑄新余“工小美”新輝煌等工作部署,對政務(wù)督查提出了更高的要求,需要找對方法,才能突破提高。

(一)堅持三個原則,把握督查工作的切入點

一要堅持服務(wù)中心原則。督查工作面寬量大,抓不住重點,就顯不出力度;抓不住關(guān)鍵,就抓不好落實;攻不破難點,就推不動發(fā)展。督查必須服從和服務(wù)于當前市委、市政府的中心工作,否則就失去了意義。二要堅持問題導向原則。督查的過程是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、推動落實的過程。問題意識和問題導向是做好督查工作的必然要求,也是督查工作的核心。工作的推動過程,就是解決一個個實際問題的過程。三要堅持注重實效原則。要把抓落實、重實效作為督查工作的出發(fā)點和落腳點,在督查工作中,始終講效率、求質(zhì)量、重效果,著力推動領(lǐng)導決策落實,不走馬觀花,不擺空架子,督查結(jié)果要適時通報,并在一定范圍內(nèi)合理運用。

(二)處理四種關(guān)系,找準督查工作的關(guān)聯(lián)點

一是處理好全面督查與重點督查的關(guān)系。督查工作既要注意從工作全局出發(fā),認真抓好一般批辦事項的落實,同時又要注意加大力度抓好事關(guān)全局的領(lǐng)導都十分關(guān)注的熱點、焦點、難點問題,做到重點突出,顧全大局,既有深度,又有廣度。二是處理好決策督查與開展專項查辦的關(guān)系。決策督查是一個系統(tǒng)工程,是多層次、全方位的,涉及方方面面,單靠督查工作人員是難以完成任務(wù)的,必須改變辦公室獨撐督查工作的格局,加強組織協(xié)調(diào),依靠各職能部門開展合成督查,形成上下配合、左右協(xié)調(diào)的大督查格局。三是處理好實施決策和完善決策的關(guān)系。推動領(lǐng)導決策的落實,使其達到預期目標,這是督查的真諦所在。但決策在實施過程中,會遇到一些新的情況,因此需要對原來的決策進行充實、完善。因此要求督查不僅要為決策的實施出力,而且還要做好決策執(zhí)行的跟蹤督查,為完善決策多出主意、多做工作。四是處理好報喜與報憂的關(guān)系。在向上反映情況時,要真實客觀,秉公直言,有喜報喜,有憂報憂,既要肯定工作中的好做法、好典型,又如實報告工作中的不足和存在的一些問題,敢講真話、敢報實情,敢于反映決策中不落實的問題,讓領(lǐng)導掌握了真實全面的情況。

(三)增強五種意識,抓住督查工作的根本點

一是增強主動意識。干督查必須具有積極主動的精神和強烈的責任感,平時應(yīng)努力觀察,勤于思考,善于在復雜的事物和有關(guān)材料中發(fā)現(xiàn)問題。在日常督查中注重積累,及時準確掌握和理解各項重大決策、部署的精神實質(zhì),準確把握工作重點,及時發(fā)現(xiàn)決策落實過程中的新情況、新問題,調(diào)整督查工作思路,增強督查工作的主動性。二是增強創(chuàng)新意識。督查過程中,有時會遇到許多問題,在這種情況下,要做到既堅持按領(lǐng)導批示意見辦事,又要在不違背領(lǐng)導意圖的前提下,充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性。在轉(zhuǎn)辦、催辦、核查結(jié)果等環(huán)節(jié)上,多動腦筋,大膽提出一些新的思想和具體處理意見,以確保領(lǐng)導同志的每一個批示既能真正落到實處,又能獲得最佳效果。三是增強前瞻意識。對可預見的事項要提前介入,早謀劃、早動手,善于發(fā)現(xiàn)和捕捉即將形成或可能出現(xiàn)的影響工作落實的制約因素,深入分析矛盾生成的原因,找出解決問題的措施和方法,及時提供給領(lǐng)導為科學決策作參考。四是增強協(xié)調(diào)意識。督查工作要與業(yè)務(wù)工作同部署、同研究,各責任部門、責任人在工作推進過程中要做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)反饋,激發(fā)督查工作內(nèi)在動能,形成“人人抓落實、人人都是督查員”的長效機制。五是增強實效意識。督查的目的性非常明確,它的出發(fā)點和落腳點都是要保證上級決策部署、領(lǐng)導同志交辦的事項真正落到實處。凡被外人督查的事項必須回應(yīng)上級和領(lǐng)導關(guān)切,保證件件有著落,事事有回音。

(作者單位:市政府辦公室,肖秋根系市政府秘書長)