郭祥發(fā) 艾亮
習(xí)近平總書記一貫高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,曾多次強(qiáng)調(diào),工業(yè)是我們的立國之本,只有工業(yè)強(qiáng)才能實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)。新中國成立70年來的工業(yè)發(fā)展歷程表明,工業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地,是就業(yè)富民的主渠道。近年來,渝水區(qū)全面實(shí)施“一線工作法”,大力扶持培育實(shí)體經(jīng)濟(jì),深入開展以減稅降費(fèi)、政策兌現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶為主要內(nèi)容的降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動,出臺轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新三大扶持基金,全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)上市、企業(yè)上云、新興產(chǎn)業(yè)培育和中小企業(yè)創(chuàng)新“五大工程”,率先在全省實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)審批代辦服務(wù)機(jī)制,一流發(fā)展環(huán)境的營造,有效激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體活力。三年來,全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)36家、各類科技項(xiàng)目303個(gè),裝備制造、高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均分別增長7.1%、71.3%、28.89%。2017年入選國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn),2018年以“優(yōu)秀”等次通過考核驗(yàn)收,并獲評全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范區(qū),2019年和今年連續(xù)榮獲全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)。
今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年,也是為“十四五”良好開局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)振興正是推動渝水未來五年、十年甚至更長一段時(shí)期乘風(fēng)破浪的壓艙石和掛云帆。面對常態(tài)化的疫情防控形勢和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)下行壓力,在工業(yè)發(fā)展之路上,如何“老曲新唱”,推動轉(zhuǎn)型升級,是渝水區(qū)必修的一道課題。
一、明確產(chǎn)業(yè)架構(gòu),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要進(jìn)一步聚集資源、聚焦政策、聚合力量,深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展和新動能培育工程,構(gòu)筑“1+2+N”產(chǎn)業(yè)新型體系,著力打造一批有影響力、競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件,選擇市場空間大、邊際效益高、環(huán)境壓力小、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低、發(fā)展趨勢好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是首要關(guān)鍵。當(dāng)前,渝水鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了“鐵礦—球團(tuán)—煉鐵—煉鋼—不銹鋼—管材、板材、型材—冷軋硅鋼”較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。要緊扣新鋼“轉(zhuǎn)型升級沖千億”攻堅(jiān)行動、全市用鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延伸方向,研究細(xì)分市場,實(shí)施錯(cuò)位競爭、抱團(tuán)發(fā)展,特別是要在優(yōu)質(zhì)帶鋼、硅鋼、裝備制造、智能制造、鋼結(jié)構(gòu)等五個(gè)領(lǐng)域,花大力氣、下苦功夫,著力打造全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)高地。而特色電子信息和非金屬(硅灰石)新材料可以作為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。電子信息是全省布局“2+6+N”行動計(jì)劃中的核心產(chǎn)業(yè),北有南昌、中有吉安、南有贛州,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈條非常完善,渝水可以善用區(qū)位優(yōu)勢,爭取市場份額。同時(shí),渝水區(qū)還有著全世界最大的硅灰石礦,可以結(jié)合非煤礦山、散亂污企業(yè)整治,高效利用硅灰石、石灰石等資源,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,努力壯大發(fā)展“石頭經(jīng)濟(jì)”。另外,節(jié)能環(huán)保、消防器材等一些有良好基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),也需要培育扶持,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
二、明確區(qū)域布局,推動協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局,主要打造好三大片區(qū)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)片區(qū),主要區(qū)域?yàn)楝F(xiàn)袁河經(jīng)開區(qū)裝備制造中心、珠珊裝備制造園、良山鎮(zhèn),積極對接延伸新鋼公司裝備制造產(chǎn)品、電機(jī)產(chǎn)品、優(yōu)特鋼帶、鋼絲金屬等產(chǎn)業(yè)集群,服務(wù)、融合新鋼落實(shí)“轉(zhuǎn)型升級沖千億”,規(guī)劃建成新鋼產(chǎn)業(yè)園;以“五廢處理”項(xiàng)目為載體,開展資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園;依托蒙華鐵路,利用優(yōu)質(zhì)煤炭資源,建設(shè)煤儲基地產(chǎn)業(yè)園。新興產(chǎn)業(yè)片區(qū),主要區(qū)域?yàn)楝F(xiàn)袁河經(jīng)開區(qū)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,依托新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、馬步堎創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,投入運(yùn)營儲能特色小鎮(zhèn),打造全國優(yōu)質(zhì)動力儲能電池產(chǎn)業(yè)園;聚焦新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),打造奉渝產(chǎn)業(yè)園“飛地經(jīng)濟(jì)”先行區(qū);以醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為核心,打造南方醫(yī)藥集散中心。資源利用片區(qū),主要是人和、鵠山一帶,扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山資源整治,積極創(chuàng)建硅灰石產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合融合,建設(shè)非金屬產(chǎn)業(yè)基地。
三、明確幫扶措施,優(yōu)化政策組合。要實(shí)施差異化的精準(zhǔn)幫扶措施。目前,我們雖然也針對性地實(shí)施差異化的招商政策,有些還實(shí)行“一事一議”,給予比較大的扶持力度,但大部分是普惠性的。目前存在兩個(gè)方面的矛盾,一是不少企業(yè)往往不符合相關(guān)政策要求,但動輒以“一事一議”名義索取更多的優(yōu)惠政策,而相關(guān)人員把握不住,或礙于情面,導(dǎo)致很多現(xiàn)行的政策經(jīng)常被突破,政府付出了過多的代價(jià);二是少數(shù)重大、前沿科技項(xiàng)目,對我們提出了非常苛刻的要求,但我們害怕風(fēng)險(xiǎn),也不敢給的太多,導(dǎo)致最后被其他地方搶走。要盡快制定、出臺“一事一議”的招商管理辦法,明確合理的界限、范圍和相應(yīng)的流程,為今后工作的開展提供依據(jù)。我們處于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū),財(cái)力有限,不可能對所有項(xiàng)目都能有大的手筆,也不可能處處都有那么強(qiáng)大的競爭力,但是局部的優(yōu)勢,一定要比別人強(qiáng)。首要的就是聚焦首位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),聚焦5020工程重大項(xiàng)目,積極主動為其爭取政策、項(xiàng)目、資金支持,讓企業(yè)省心省力、專心發(fā)展;對于符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展形勢、成長性特別好的中小企業(yè),也要加大扶持力度。要遴選重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè),有針對性地突破,技術(shù)突破或模式突破,力爭每年培育2-3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
四、明確機(jī)制體制,形成強(qiáng)大合力。抓緊制訂出臺園區(qū)創(chuàng)新管理改革辦法,嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見、招商引資“50條”、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金三大舉措,針對全區(qū)首位用鋼產(chǎn)業(yè)和消防產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等專精特新產(chǎn)業(yè),建立鏈長推進(jìn)體系,由區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈長,制定做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“四圖”作業(yè)(產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖)和工作計(jì)劃,按照“六個(gè)一”(一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)負(fù)責(zé)同志、一個(gè)具體科室、一個(gè)工作方案、一套支持政策)工作模式,大力實(shí)施鑄鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈等工程,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。同時(shí),要全面踐行“一線工作法”,深入推行項(xiàng)目預(yù)審制度,完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,緊盯招商項(xiàng)目簽約落地、開工建設(shè);開展“百丈峰會·企業(yè)大家談”,深入推進(jìn)降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動,推進(jìn)“企業(yè)訴求碼、我們馬上辦”活動,著力打通堵點(diǎn)、接通斷點(diǎn)、化解難點(diǎn),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要繼續(xù)深化“放管服”改革,組建區(qū)行政審批局,優(yōu)化行政審批網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目審批流程,探索推進(jìn)“區(qū)塊鏈+無證通辦”“容缺審批+承諾制”,打造“贛服通”渝水分廳升級版,持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度、一站式服務(wù)制度和首問負(fù)責(zé)制,做到好事快辦,特事特辦,馬上就辦,辦就辦好。貫徹“紅黃藍(lán)”掛牌督辦管理實(shí)施辦法,構(gòu)建“大督查”工作機(jī)制,堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重,對工作成績突出的,給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、提報(bào)重用;對工作敷衍塞責(zé)的采取談話、亮紅牌等懲戒措施,進(jìn)一步樹立人人擔(dān)責(zé)、事事盡責(zé)的工作作風(fēng)。
(作者單位:渝水區(qū)政府辦公室)
贛公網(wǎng)安備 36050202000078號
