常態化疫情防控下穩就業保民生工作調研報告

肖海兵  劉斌  傅睿

就業是最大的民生。自新冠肺炎疫情發生以來,全市上下在市委、市政府的堅強領導下,堅決貫徹上級決策部署,嚴格落實“六穩”“六?！惫ぷ饕?。按照“保用工、穩就業、促發展”的總體思路,積極做好就業穩定和企業用工服務,實現了全市企業復工復產和就業形勢總體穩定的“兩結合、兩促進”。

一、穩就業保民生工作成效

(一)全力落實“穩”“?！闭?讓企業有信心,群眾有希望。進一步強化了穩就業工作機制和政策保障,第一時間成立了就業幫扶和穩定崗位工作領導小組和工作專班,各縣區同步開展城鄉勞動力就業和企業用工服務,印發了《積極應對新冠肺炎疫情做好就業幫扶和企業穩崗實施方案》《關于落實疫情防控期間就業穩崗政策的通知》《新余市穩就業行動計劃落實方案》等文件,從制度上保障了疫情防控與招工穩工;積極落實階段性社會保險費減免和援企穩崗政策,全市共減免養老、失業、工傷等社會保險費3.74億元,已為987戶符合條件的企業辦理穩崗返還,撥付資金4408.32萬元,惠及企業職工60225人。其中,發放一般企業穩崗返還960戶,撥付資金2301.62萬元,惠及企業職工57362人;發放困難企業穩崗返還27戶,撥付資金2106.7萬元,惠及企業職工2863人。大力支持勞動者個體創業和靈活就業、自謀職業,對就業困難群體靈活就業人員和創業大學生,積極落實社會保險補貼,截至11月底,全市共為6149名靈活就業困難人員發放社會保險補貼資金1529.51萬元。為應對新冠肺炎疫情對失業人員的影響,采取以延長大齡失業人員領取失業保險金期限、階段性發放失業補助金、階段性擴大失業農民工保障范圍和階段性提高價格臨時補貼四個方面著手,發揮失業保險“保生活”作用,增加群眾安全感和獲得感的重要,為1699名失業人員發放失業保險金1151.73萬元,保障失業人員基本生活。通過“減免降補”等系列措施,穩住了就業的基本盤,保障了基本民生需求,讓企業更有信心,讓群眾更有盼頭。

(二)著力創新就業服務方式,讓企業有員工,群眾有工作。全力支持企業穩定就業崗位,堅持以辦好辦活“仙女湖夜話”活動為載體,主動為企業落實用工訴求。重點抓好高校畢業生、農村富余勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作。積極開展線上線下就業招聘活動。創建“新余人社”微信公眾號線上人力資源市場,整合已有的“新余就業創業網上服務平臺”和“新余人才網”兩個就業服務平臺,開展了“百萬線上線下招聘”、“云端引才”“就業扶貧”“校園雙選會”“金秋招聘周”“冬季服務月”等多形式的招聘會等活動,舉辦網上大型招聘會7場、線下招聘會130余場,累計提供崗位2萬余個,促進近萬人穩定就業。(特別是在疫情發生后,在保證疫情防控基礎上為企業復工復產招聘勞動力,將流動就業直通車開進鄉村,組織企業到羅坊、鵠山鄉、下村鎮、水西鎮、馬洪辦等返鄉農民工、富余勞動力較多的鄉村開展流動送崗下鄉招聘活動7次。)同時,通過大力開展職業技能提升行動、加大對外勞務合作力度、積極拓寬高校畢業生就業渠道等形式,全面確保重點群體就業。

(三)大力推動創業促進就業,讓創業有底氣,就業有空間。深入推進大眾創業萬眾創新,促進就業空間擴容增量。積極打造創業創新載體,支持創業孵化基地、創業孵化園、創業一條街等創業平臺建設,充分發揮創業平臺助力創業和帶動就業的積極作用。目前,全市已建成省級創業孵化示范基地3家,市級創業孵化示范基地5家。對獲批的市級、省級創業孵化示范基地分別給予50萬元和100萬元的創業孵化基地補助,同時對入駐創業孵化基地的創業企業和個人按規定給予運行費補貼。開展第四屆“中國創翼”創業創新大賽暨江西·新余第二屆“創領美好”創業大賽,展現創業者風采,在全市形成勇于創業、樂于創業,大眾支持創業、崇尚創業的風氣,引領更多的人才積極投身全民創業的熱潮。用好用活創業擔保貸款政策,鼓勵支持求職者通過網絡平臺、電商平臺就業,廣泛激發多元化的就業創業形式。疫情發生以來,申請創業擔保貸款的個人和小微企業明顯增加,市人社局簡化辦理、審批手續,通過“不見面”申請、“無接觸”貸前調查、“不開會”審批等方式幫助申請者辦理貸款手續。今年以來,全市發放創業擔保貸款7.02億元,完成全年目標任務的184.7%,同比增長27.57%,通過創業擔保貸款直接扶持個人創業5003人次,帶動就業18235人次。

二、存在的突出問題

(一)部分企業招工難的問題較為突出。一是由于我市勞動力資源有限且年齡結構偏大,再加上企業和勞動力對工資的期望有所差距,導致目前我市出現了部分企業招工難的問題。二是部分企業擴大產能帶來用工壓力增大的問題,比如沃格光電、木林森、贛鋒鋰電等公司因訂單增加、增開生產線等原因出現的數百用工缺口。

(二)困難群體職業技能培訓工作較難開展。部分農民工和建檔立卡貧困勞動力培訓需求對接不精準、參與度不高,技能培訓工種有時無法滿足農民培訓需求意愿,農民思想上還存在覺得學不到東西的傳統認識。

(三)貼息資金出現缺口。創業擔保貸款的貼息資金由中央、省級、地方配套按比例組成,中央、省級貼息資金每年預撥當年貼息資金,地方財政按每季度實際貼息金額撥付。在市本級的貼息資金清零情況下,2020年疫情期間創業擔保貸款發放量大幅增長,導致貼息資金緊張,出現缺口。

三、相關意見建議

(一)進一步加大用工招聘服務力度。開展好線上線下招聘活動,常態化舉辦各類專場招聘會、就業推薦會,以新宜吉合作示范區為突破口,到周邊地市招聘和其他勞動力資源豐富的地方開展招聘活動,鼓勵市外勞動者來余就業。積極拓寬高校畢業生等重點群體就業渠道,強化校企合作,最大程度爭取畢業生留余。政府牽頭搭建平臺、企業和院校唱主角,政府制定與沿海地區相似的扶持政策,推進校企合作不斷完善,鼓勵在余院校育人留人。

(二)加大農村職業技能培訓宣傳力度。讓農民從思想上認識培訓的重要性和必要性,從行動上改變對培訓傳統的認識。同時加大摸底調查工作,對農民提出的培訓需求進行調查了解,并與相關部門及培訓機構進行溝通對接,解決農民的培訓需求問題,讓農民能夠更好地掌握一技之長,促進更快更好的就業。

(三)追加市財政地方配套貼息資金。協調市財政局追加2020年貼息資金,市財政局及早確認中央、省級貼息資金到賬時間和金額,幫助疫情期間創業個人和小微企業渡過難關,扶持創業、穩定促進就業,助力全市經濟社會穩定健康發展。

(作者單位:市人力資源和社會保障局,市政府辦公室)