各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位:
為貫徹落實《新余市頤養之家條例》（以下簡稱《條例》），充分運用可復制、可推廣、可持續、可提升“四可”工作法，鞏固提升“黨建+頤養之家”第一民生品牌，發揮“解民憂、得民心”作用，全力打造全國民生城市知名地，讓頤養之家的老年人越來越多、越來越精神、越來越長壽，經市十屆人民政府第4次常務會議研究同意，特制定以下實施意見。
一、進一步完善布局規劃
1.科學合理布點。按照就近就便原則，根據老年人數量、村莊（居民小區）分布等實際情況，合理設置和調整頤養之家布局。轄區范圍較小、老年人較集中的行政村，建1個標準點；轄區范圍較大、自然村較分散的行政村，采取“1+N”模式，即建1個標準點+若干配送點，解決部分老年人離“家”路程遠的問題；城市頤養之家以社區為單位布點，范圍較大的，根據需求在居民小區設點。實現“兩個全覆蓋”，即村（社區）全覆蓋、有需求老年人全覆蓋。
2.優化場所選址。頤養之家選址應結合實際，盡量與黨群服務中心、新時代文明實踐站、曉康診所等設施貫連，方便老年人出入和活動。場所設施上要注重實用性，不搞高大上，原則上不得新建，建筑面積根據老年人需求情況和服務功能確定，樓層一般不高于2層，滿足房屋結構安全、消防安全、通風、采光等條件。
3.規范申報程序。建立和完善頤養之家新建、調整、撤并報批和備案制度。新建、調整和撤并的，由村（社區）提出申請，鄉鎮（街道）負責把關，經縣（區）人民政府、管委會同意，報市級組織、民政部門備查；對擬設為吃住一體的，須依法經縣級住建、消防救援等相關職能部門檢查，確保其達到消防等安全條件后方可投入使用；因特殊情況，確需撤并的，須經縣（區）人民政府、管委會批準同意，未經批準不得擅自改變頤養之家設施功能和用途。
二、進一步規范建設標準
4.規范場所標準。按照科學合理、實際實用原則，持續推進頤養之家標準化建設。全市頤養之家使用統一標識牌，懸掛或者嵌入門楣、墻體醒目位置；標準點場所做到“六有”：即有標識牌、廚房、餐廳、文娛室、衛生間、菜地（農村）或戶外活動場所，有條件的增設圖書室。
5.規范設施標準。設施上做到“九有”：即有一套相對齊全的炊具、一臺冰箱、一臺消毒柜、一臺電視、一套碗筷柜、一套餐桌椅、一套餐具、一套飲水裝置、一個棋牌桌，吃住一體點還應安裝緊急呼叫系統。文娛室要配備棋牌等文娛用品，廚房和餐廳安裝滅蠅燈，碗柜編號管理或張貼老年人照片，衛生間（浴室）安裝防滑墊和安全扶手，有條件的地方可根據需要增加一些服務設施。
6.統一裝飾風格。根據老年人心理特征、生活習慣對頤養之家軟環境進行適度裝飾，讓入“家”老年人感到溫馨和舒適。墻面外觀整體宜突出溫暖、明亮、舒適，墻面顏色符合村落整體布局。內部整體裝飾風格宜采用明快的暖色調，以“紅、橙（黃）、白”三色為主色調。設施外墻醒目位置懸掛、張貼或繪制習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、敬老孝老愛老傳統文化等元素的宣傳圖樣，引導群眾、老年人感黨恩、聽黨話、跟黨走。
7.明確供養形式。頤養之家由政府主導，村（居）民委員會管理，在老年人居家養老的基礎上，為老年人提供助餐、文體娛樂、日間照料和精神慰藉等服務。原則上接收本市、其他新宜吉合作試驗區戶籍中年滿70周歲以上的老年人。針對特殊困難老年人入“家”需要，各地可根據實際情況明確入“家”條件。有條件的地方應為距離較遠或行動不便的老年人提供志愿或低償送餐服務。打通城市與農村、縣（區）與縣（區）之間的通道，老年人可在長期居住地就近就便入“家”，享受服務。
8.明確收費標準。頤養之家堅持“自養”為主，農村每人每月不低于200元，吃住一體頤養之家和送餐到家的老年人，可適當增加收費，城市按現行標準執行。收費標準應隨著當地的經濟社會發展適當增減。本著“人人享有”的原則，有入“家”意愿但不符合補貼條件的老年人，可差異化收取費用，收費標準由各地根據實際情況確定。
三、進一步豐富服務內涵
9.提高助餐品質。堅持“葷素搭配、健康營養”原則，科學合理安排膳食搭配。農村頤養之家一般早餐要有雞蛋，中晚餐一葷一素一湯，重要傳統節日適當加餐。制定每周食譜，并根據老年人意愿、時令變化等及時調整。豐富菜品種類，增加可選擇性。城市頤養之家每餐至少提供三個套餐供選擇，同時滿足部分老年人個性化需要。每年組織開展頤養之家廚師培訓和廚藝競賽，評選“最受老年人喜歡十道菜”，并作為頤養之家的日常菜品提供，不斷提升營養健康工作水平。
10.強化精神慰藉。為入“家”老年人，特別是對孤寡老年人、留守老年人、失獨老年人給予精神關懷，提供心理撫慰、精神關懷等服務。為每位新入“家”老年人開展一次歡迎儀式，每月為入“家”老年人舉辦一次集體生日，每年照一張“全家福”。建立入“家”老年人子女微信群，有條件的設立“親情聊天室”，讓入“家”老年人感受“家”的溫暖。
11.定期開展活動。每日定時開放頤養之家服務設施，制定每周或每月活動安排，鼓勵引導入“家”老年人、非入“家”老年人來頤養之家共同參加活動。經常組織老年人聽戲、看電視、節日歡慶等集體活動，濃厚“家”的氛圍。幫扶單位和志愿服務組織應定期到頤養之家開展送文化、送親情等健康向上、喜聞樂見的文化娛樂活動，不斷豐富老年人的精神文化生活。
12.突出醫養服務。各地要積極協調基層醫療衛生機構與頤養之家設施做好對接，曉康診所與頤養之家宜毗鄰設置，為入“家”老年人提供基本醫療服務。具體做到“五個一”：建立一份入“家”老年人健康檔案，并動態更新；每年為入“家”老年人免費開展一次健康體檢；為入“家”老年人簽約一名家庭醫生，提供家庭醫療服務；開展一次慢性病篩查，定期開展隨訪和分類干預；每季度開展一次健康知識宣講，指導老年人適度開展鍛煉。
13.延伸為老服務。拓展頤養之家助餐用餐角色定位，將城鄉頤養之家作為村（社區）養老服務陣地和居家養老服務平臺，鼓勵各地探索創新特色工作，進一步深化和延伸為老服務。推行送餐上門+探視巡訪服務，對城鄉孤寡、空巢、留守等老年人提供關愛巡訪服務。鄉鎮（街道）要建立掛點幫扶制度，對特殊困難、存在嚴重安全風險等老年人實行“一人一策”，開展結對幫扶。探索引進專業化組織，為吃住一體的頤養之家提供培訓、托管照料、安全監管等服務。城市社區探索推行“物業+養老”模式，將服務延伸至小區。
14.拓展志愿服務。積極發揮專業社會組織、鄉鎮（街道）社工站、“敲門嫂”、“渝鈐村嫂”等作用,引導各級志愿組織、志愿者隊伍，面向頤養之家開展志愿服務。鼓勵各地探索“時間銀行”等為老志愿服務模式，為有需求的老年人提供服務。
四、進一步優化運營流程
15.完善運行制度。完善頤養之家相關制度,具體要有八個一：有一份入“家”協議、一份老年人花名冊、一張老年人信息卡、一份老年人健康檔案、一本接收捐贈臺賬、一個好人榜宣傳欄，一套涵蓋財務、安全、食品、衛生的管理制度，一套老年人自我管理制度。重要管理制度上墻公開，公示欄定期更新。
16.強化日常管理。頤養之家要與入“家”老年人或其贍養人、扶養人簽訂入“家”協議，明確服務內容、各自權利和義務、爭議處理方式等，依法保障各方合法權益。注重頤養之家環境衛生，堅持早晚各打掃一次衛生，定期對入“家”老年人的生活、活動場所和使用的物品進行清潔、消毒，做到廚房、餐廳干凈清爽無蚊蠅，灶臺、油煙機等無明顯油污，整個頤養之家窗明幾凈、衛生整潔。
17.嚴控運行成本。加強頤養之家成本監測，開展成本控制評比，鼓勵各地探索和創新管理方式，多措并舉整體推動頤養之家成本控制。村級組織要提供或整合入“家”老年人的“自留地”開辟“菜園子”，提高菜地的利用率。提倡頤養之家糧油、肉類等物資集中采購，以鄉鎮（村）為單位，選擇本鄉本土質量過硬的企業、商戶定點直供。頤養之家設施產生的水、電、燃氣、有線電視、固定電話、寬帶網絡等費用，有關單位按照不高于居民用戶標準收取。切實發揮老黨員、頤養之家理事會、入“家”老年人的作用，對買菜等日常小事進行監督，每日公布收支情況。優化頤養之家布點設置，合理配備工作人員，積極開發公益性崗位，節省人力成本。倡導節儉節約，非入“家”人員在頤養之家用餐一律按規定繳費。
18.發展集體經濟。鼓勵鄉村通過發展產業、投資入股分紅等方式，落實“一村一策”，發展壯大村級集體經濟。探索“鄉村旅游+頤養之家”等模式，依托頤養之家食堂對外提供服務，助力鄉村旅游經濟發展，增強頤養之家自我保障力。
19.強化安全管理。健全和落實頤養之家消防、食品、值守、設施設備等安全管理制度，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。頤養之家應配備必要的消防設施器材，每年至少開展一次消防安全培訓，管理員應每日進行防火巡查。加強食品安全管理，嚴防不合格食品進入頤養之家，嚴格落實48小時食品留樣制度，餐后要實施餐具消毒。加強人身安全管理，教育和引導入“家”老年人遵守安全規章制度，為入“家”老年人、工作人員購買意外傷害險。頤養之家要配備急救箱，定期開展頤養之家管理員應急救護知識培訓。加強疫情防控管理，落實疫情防控措施。
五、進一步提高保障能力
20.拓寬場所來源。頤養之家建設原則上以利用閑置資源為主，各級政府要積極整合社會資源，鼓勵企事業單位和個人將閑置的場所和設施用于頤養之家建設，用好村級活動場所、小學校舍等集體房產資源，居家和社區養老服務站點、小區配建的社區服務用房等現有場所。深入挖掘城市小區物業用房、業主委員會用房等潛在資源，以便居民就近享受頤養之家服務。
21.強化經費保障。建立穩定的財政補貼制度，完善政府補助、社會捐助、個人繳費相結合的頤養之家工作經費籌措機制。用餐補貼按現行標準執行，結合經濟發展、物價水平、老年人意愿，建立正常增長機制。增加城鄉頤養之家運營補貼，每個標準點（做餐點）、配送點，分別按每年1萬元、5千元給予補助，由市、縣兩級財政按5：5比例分擔。加強對頤養之家各項經費監管，村（社區）每月、鄉鎮（街道）每季度、縣（區）每年至少開展一次檢查，確保?？顚Ｓ?。
22.加強人力保障。建立多層次、多渠道的頤養之家管理服務隊伍，強化頤養之家人力保障。村（社區）要指定1名村（社區）“兩委”干部，負責頤養之家日常管理。在有條件的頤養之家成立黨小組，全面成立理事會，原則上由黨小組長兼任理事會主任，推動實現自我管理。
23.開展幫扶服務。各級掛點聯系頤養之家機關、企事業單位要精準對接頤養之家需求，幫助解決資金、場地、管理等方面的實際困難，每年應安排一定資金幫扶，為頤養之家辦實事2件以上，到頤養之家走訪慰問不少于4次。市直單位領導干部每年開展愛心陪餐不少于1次，縣（區）直單位領導干部每年不少于2次，按要求繳納伙食費。駐村干部要將幫扶頤養之家作為重要工作內容，每周至少到頤養之家走訪1次。
24.引導社會參與。不斷釋放社會活力，鼓勵引導全社會共同參與頤養之家建設。積極引導本地商會、鄉賢等社會各界人員為頤養之家捐款捐物、奉獻愛心，并在一定范圍內統籌調配使用，以幫助支持全市頤養之家均衡發展。梳理頤養之家實際需求，探索建立頤養之家發展項目庫，通過企業認領、社會捐助等方式逐年實施，不斷提高老年人滿意度。
六、進一步完善工作措施
25.強化組織領導。各縣（區）人民政府、管委會要加強對頤養之家工作的統籌協調、指導督促，研究、制定頤養之家可持續發展的扶持政策。鄉鎮（街道）負責組織實施，鄉鎮（街道）黨委書記要切實履行主要責任，組織其他班子成員按照掛點包村安排，每周開展一次全覆蓋督導，每月匯總工作情況，分析和解決問題。村（社區）負責日常運行管理，村（社區）黨組織書記要履行第一責任人責任，加強對頤養之家的管理，每周要到各頤養之家實地走訪2-3次，及時發現和解決問題，結合實際創新特色工作。
26.加強頂層設計。籌建成立新余“黨建+頤養之家”研究會，集合相關部門、高等院校、研究機構、基層工作人員等各方力量，開展頤養之家文化、理論與發展戰略研究，不斷完善優化工作流程，探索頤養之家發展舉措，加強對頤養之家工作的頂層設計。同時，組織開展工作交流、行業培訓、公益幫扶等工作，促進頤養之家事業高質量發展。
27.注重部門協同。各有關部門要按照各自職責做好頤養之家工作，確?！稐l例》落實到位。民政部門要切實擔負起頤養之家服務指導、規范、監督、管理等工作職能；發改部門要將頤養之家工作納入本地國民經濟和社會發展規劃，督促落實用水、用電、用氣價格優惠政策；公安部門要維護入“家”老年人安全等合法權益；財政部門要將頤養之家工作經費納入財政預算，做好經費保障工作；人社部門要落實頤養之家符合條件公益性崗位的有關政策；自然資源部門要在頤養之家用地上提供保障；住建部門要對頤養之家建設的工程審批和質量安全進行監管，對擬開辦吃住一體頤養之家提出審核意見；農村工作部門要在新農村建設工作中統籌考慮頤養之家建設；文化旅游部門要為頤養之家提供公共文化娛樂活動；體育部門要為頤養之家配備適合老年人的健身器材，指導開展適合老年人的康樂活動；衛健部門要加強醫療服務與頤養之家服務的銜接，為入“家”老年人提供醫療服務；應急管理部門要加強綜合監管，監督各級履行頤養之家安全監管職責；消防救援部門要加強對頤養之家日常消防監督管理和安全培訓，督促火災隱患整改，對擬開辦吃住一體頤養之家提出消防安全方面意見；審計部門要加強對頤養之家資金使用監管；國資部門要積極利用國有閑置資產支持頤養之家建設；市場監管部門要對頤養之家食品安全加強監督指導，定期抽檢。
28.嚴格考核督查。加大對頤養之家工作的考核力度，將其納入縣、鄉兩級高質量考核指標，納入基層黨建述職評議考核內容和各級黨政領導干部考察考核內容，作為“五強”書記評選重要指標。鄉鎮（街道）要提高頤養之家工作在村（社區）年度考核中的權重，對表現突出的村（社區）黨組織書記，在鄉鎮黨政副職公選和事業崗位招考時，予以優先推薦。組織和民政部門要加強工作指導和調度，采取定期和不定期、公開和暗訪相結合的方式，加強對頤養之家工作情況的督促檢查。縣（區）要建立督查常態化機制，每月印發通報，對工作不力、拖沓延誤的鄉鎮（街道）或個人等點名批評，切實傳導壓力。年度內被市級通報批評2次以上、縣級通報批評5次以上的村（社區），村（社區）黨組織書記當年內不得參加各類評先評優、考試考錄，考核等次定為“稱職”及以下。
29.堅持示范引領。市、縣兩級對在頤養之家工作中做出顯著成績的個人、組織、單位予以表揚和獎勵。根據設施設備、管理水平、服務人數、成本控制、衛生環境等標準，每年開展全市頤養之家示范點、服務之星等評選，適當給予資金獎勵，進一步發揮示范引領作用。
30.大力宣傳引導。高度重視頤養之家工作宣傳引導，認真總結、推介各地的在管理服務、成本控制等方面的好做法、好經驗，宣傳黨員干部和社會各界捐資助老、敬老愛老等先進典型，使學有榜樣、干有示范。創新宣傳形式，弘揚孝親敬老傳統文化，樹立正確的養老觀念，鼓勵兒女送父母入“家”。開展“我愛我家”最美頤養之家電子相冊評選、“親人走進頤養之家”等群眾喜聞樂見的活動，展示頤養之家工作成效，進一步形成全社會支持和參與頤養之家建設的良好氛圍。
各縣（區）、各有關部門（單位）要按照本實施意見精神，結合實際制定貫徹落實本實施意見的具體措施。
贛公網安備 36050202000078號
