新余市人民政府印發關于建立健全生態產品價值實現機制的工作方案的通知

各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

《關于建立健全生態產品價值實現機制的工作方案》已經市十屆人民政府第6次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                               2022年1月11 日

關于建立健全生態產品價值實現機制

的工作方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于建立健全生態產品價值實現機制的意見>的通知》(中辦發〔2021〕24號）和《中共江西省委、江西省人民政府印發<關于建立健全生態產品價值實現機制的實施方案>的通知》（贛發〔2021〕16號）精神，結合我市實際，現就全市加快推進生態產品價值實現機制落實落細，暢通“兩山”轉化通道，制定如下工作方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念、構建新發展格局，力爭到2025年，全市生態產品價值實現的制度框架全面形成，成為全國優質生態產品供給區、生態產品價值實現機制改革先行區、綠水青山與金山銀山雙向轉化樣板區；到2035年，形成一批可復制可推廣的生態產品價值實現機制“新余方案”，高標準建成美麗中國“新余篇章”。

二、開展生態產品調查監測

（一）開展自然資源確權登記。加快推進全市自然資源統一確權登記工作，實現對市域國土空間內的自然資源登記全覆蓋。清晰界定自然資源資產產權主體，豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。加快農村土地經營權流轉，穩妥推進農村承包地、宅基地等“三權分置”，豐富產權交易內容，積極探索農村集體經營性建設用地入市制度。〔責任單位：市自然資源局、市林業局、市農業農村局〕

（二）建立自然資源信息數據庫。建立全市國土空間基礎信息平臺，完善全市自然資源資產負債表。全面開展生態環境質量監測,完善生態環境質量基礎信息。開展精細化氣候資源普查，編制全市氣候資源區劃。建立全市農業資源環境生態監測預警體系、濕地資源監測網絡體系，實現實時監測和數據共享。〔責任單位：市自然資源局、市生態環境局、市氣象局、市農業農村局、市林業局〕

三、開展生態產品價值核算與評估

（三）積極推進GEP核算試點。根據省制定的生態產品價值核算指標體系、技術規范和核算流程，以及生態產品價值核算技術省級地方標準，積極推進全市生態產品總值（以下簡稱GEP）核算試點，建立統計報表制度，把生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系。〔責任單位：市統計局、市發展改革委〕

（四）培育生態產品評估機制。根據省制定的生態產品評估標準、管理辦法和操作流程，積極探索建立市場供需關系的生態產品價格機制。學習借鑒資溪縣生態資源價值評估中心、武寧生態產品儲蓄平臺等運營生態資源模式，積極培育本地評估中介機構，加強專業評估人員配置，提升基層專業技術素質。〔責任單位：市發展改革委、市市場監管局〕

四、深入推進生態產品產業化利用

（五）發展優質生態農業。大力發展綠色循環農業，壯大特色農業產業，探索采取人放天養、自繁自養等原生態模式發展畜禽水產養殖；建成現代糧食產業園，加快形成“苧麻、糧食、肉食品、油茶、中藥材”等五大農產品加工產業集群；建立農村產權交易平臺,探索開展農村土地產權抵押融資，盤活提升農村“三塊地”資源價值；深入實施現代種業提升工程，加大對農業、林業等領域生物種質資源保護和利用力度；扎實推進現代林業產業示范市建設，大力發展林下經濟。〔責任單位：市農業農村局、市林業局，各縣（區）政府、管委會〕

（六）發展綠色低碳工業。推進產業轉型升級，促進綠色發展，加快制造業數字化、智能化改造，深入推進現代化服務業和先進制造業深度融合，培育壯大低碳、零碳、負碳產業。以產業低碳化轉型為抓手，大力推進低碳技術應用，聚焦傳統產業電氣化和智能化升級改造，對鋼鐵、電力、化工、建材等傳統產業實施低碳化改造，有序推進工業碳達峰工作。積極推進綠色園區、綠色工廠建設，充分發揮綠色制造以點帶面的示范作用，大力培育一批國家級、省級綠色工廠和綠色制造項目。鞏固強化鋰鹽生產優勢，布局新能源車及配套產業，延伸鋰電、光伏等新能源產業鏈條，加速壯大鋰電池、光伏組件生產能力，提升市場競爭力。對接融入京九(江西)電子信息產業帶發展，做優做強光電玻璃、智慧打印、攝像模組等特色產品。全面實施數字經濟“一號工程”,推進數字產業化和產業數字化，建成特色產業云交易平臺，促進 5G、工業互聯網、大數據與制造業深度融合；發展節能環保、安防、建材等特色產業，著力培育一批細分領域“專精特新”企業。積極引進培育高效電機、余熱余壓利用等節能環保裝備制造項目。完善綠色制造支撐體系，打造綠色公共服務平臺，著力構建資源循環高效利用的低碳發展格局，提升光伏、鋰電等高質量低碳產品的市場競爭優勢。〔責任單位：市工業和信息化局，各縣（區）政府、管委會〕

（七）發展生態文化旅游。實施“生態 + 文旅”行動，推進旅游、文化、體育、康養等產業深度融合發展。充分依托地處長沙、武漢、南昌中心地帶的區位優勢，深度挖掘紅色、古色、綠色旅游資源。高標準提升仙女湖景區，努力將仙女湖打造成令人向往的浪漫新地標、愛情打卡地。加快推進百丈峰森林旅游度假景區、羅坊紅色旅游景區等項目建設，協同推進全域旅游綜合服務中心、游客集散中心、高端休閑度假酒店等旅游配套設施建設，大力建設國家、省級文旅產業園和康養小鎮、寬心小鎮、愛巢小鎮、螺螄小鎮等文旅消費集聚區，持續放大七夕文化和儂小美品牌影響力。培育存量資源型生態產業，盤活挖掘廢棄礦山、工業遺跡、古村落古建筑文化旅游價值，推進分宜鳳凰山鐵礦遺址、渝水區黃坑古村開發。統籌發展工業旅游、鄉村旅游，努力打造中三角地區周末休閑度假的后花園。〔責任單位：市文化廣電新聞出版旅游局，各縣（區）政府、管委會〕

（八）提升生態產品品牌價值。依托線上平臺推進仙女湖有機魚、新余蜜桔、新余油茶、分宜夏布等優質農產品品牌提升。支持成立區域生態產品品牌運營機構，完善綠色產品標識管理制度，加強綠色有機農產品和農產品地理標志管理，建立健全第三方生態產品質量認證。依托“贛鄱正品”追溯平臺，建立生產產品質量追溯機制。〔責任單位：市市場監管局、市農業農村局，各縣（區）政府、管委會〕

五、縱深推進生態產品保護補償

（九）完善生態保護補償制度。根據修訂后的《江西省流域生態保護補償辦法》，將GEP核算結果等因素納入生態補償考核內容，強化生態補償資金預算績效管理。積極推進孔目江和袁河流域生態補償試點。探索對重要區位生態公益林、天然林進行差異化補償。〔責任單位：市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市水利局、市林業局，各縣（區）政府、管委會〕

（十）健全生態環境損害賠償制度。全面推進生態環境損害賠償工作，健全生態環境損害鑒定評估辦法和實施機制。堅持“誰破壞、誰賠償、誰擔責”原則，加強生態環境損害賠償制度與公安執法、檢察公益訴訟及法院審判制度的有效配合和銜接，推動生態110、生態檢察室、生態法庭，與生態行政執法共同構成“四位一體”聯動格局，在全市范圍內構建責任明確、途徑暢通、機制完善、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效、公開透明的生態環境損害賠償制度，提高生態環境違法成本。〔責任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市生態環境局，各縣（區）政府、管委會〕

六、推進生態產品市場交易

（十一）打造生態產品供需對接平臺。依托中國綠色食品博覽會、中國紅色旅游博覽會等平臺，積極組織開展生態產品線上交易、招商，促進生態產品供給與需求、資源與資本精準高效對接。鼓勵依托現有大型綜合交易市場，完善生態產品加工、展銷、交易、物流功能，積極推動開設電商平臺生態產品專區，推動線上線下資源、渠道深度融合。持續辦好新余蜜桔文化節等節慶活動，同時鼓勵各縣（區）、鎮、村依托地方資源特色，舉辦特色文化旅游節慶活動、農事體驗活動和豐收節慶活動，打造一批在國內外和省內外有影響力的文化旅游節事活動。〔責任單位：市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市文化廣電新聞出版旅游局，各縣（區）政府、管委會〕

（十二）推動資源環境權益交易。加強與省產權交易中心等自然資源運營平臺對接，在全市探索開展土地、礦產、森林、濕地等自然資源整體收儲，積極構建市縣自然資源儲備保障機制。支持國有投資平臺、股份經濟合作社、村集體組織等創新經營合作方式，鼓勵農民實行權益入股、收益分紅模式，整合運營分散的山林耕田、河塘水庫，以及碎片化的生態資產。穩步推進土地使用權、礦業權、林權等自然資源權益交易，積極爭取用能權、排污權、水權有償使用與交易試點。〔責任單位：市自然資源局、市農業農村局、市林業局、市發展改革委、市生態環境局、市水利局，各縣（區）政府、管委會〕

（十三）積極推進碳達峰、碳中和工作。積極開展碳中和研究，推動能源結構和產業結構優化調整，構建清潔低碳安全高效的能源體系。搶抓“雙碳”發展機遇，研究制定我市“碳達峰、碳中和”政策措施。嚴格控制“兩高”項目準入，推動電力、鋼鐵等重點行業制定碳達峰目標，建立以環保、用能等標準協同倒逼落后產能退出、低效企業轉型。深入推進“城市礦產”和高新區工業資源綜合利用基地建設，加快園區循環化和傳統產業綠色化升級改造，打造特色循環產業鏈和產業集群，著力建設一批綠色園區和綠色工廠。加快推進生活垃圾分類，鼓勵綠色出行。〔責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市城管局，各縣（區）政府、管委會〕

七、健全生態產品價值實現保障機制

（十四）創新綠色金融產品和服務。鼓勵設立服務生態產品經營開發主體的綠色金融專業機構，推廣“畜禽智能潔養貸”“信用+多種經營權貸”“生態資產權益抵押+項目貸”“公益林補償收益質押貸”“GEP 貸”等金融產品，加大開發以土地經營權、林地經營權、水域經營權、林下經濟預期收益權、生態補償收益權、農副產品倉單等生態權益為抵質押物的信貸產品。鞏固提升“財政惠農信貸通”工作，圍繞“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”等新模式，開發“生態信貸通”產品。支持從事優質生態農產品供給、生態旅游發展、生態文化創意產業等企業發行綠色債券。鼓勵開展綠色債券、綠色基金等金融產品創新，構建綠色金融服務體系。深入推進“險資入余”，引導保險資金支持生態產品價值實現。加大政策性農險推廣力度，適時依規提高政策性保險保額，在具備條件的縣（區）開展農林產品收益保險、綠色產品質量安全保險等金融服務。積極爭取國家開發銀行等政策性銀行、國家綠色發展基金的支持，為生態產業快速發展提供優質的綜合性金融服務。〔責任單位：市政府金融辦、市人民銀行、新余銀保監分局、市財政局〕

（十五）建立生態環境保護利益導向機制。根據《江西省環保信用評價管理辦法》，依托省公共信用信息平臺、“贛服通”、企業環境信用評價系統等，探索構建覆蓋企業、社會組織和個人的生態環境保護積分體系，并將其作為市場交易、投融資、生態環境損害賠償等的重要參考。推動建立生態領域財政轉移支付額度、生態保護補償額度與生態產品價值核算結果掛鉤機制。〔責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市政府金融辦、市人民銀行、市財政局〕

（十六）實施生態產品價值考核制度。開展GEP核算年度目標考核，將GEP指標納入高質量發展綜合考核指標體系，適時將生態產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考，將金融支持生態產品價值實現情況納入綠色信貸考核評價體系。〔責任單位：市統計局、市發展改革委、市審計局、市政府金融辦〕

八、建立生態產品價值實現推進機制

（十七）建立健全領導機制。在市推動長江經濟帶發展領導小組下設市生態產品價值實現推進工作組，負責統籌協調推進生態產品價值實現工作，由市政府負責同志任組長，市直相關單位負責同志為成員。工作組辦公室設在市發展改革委，由市直相關單位干部組成工作專班，定期對工作落實情況進行評估，重大問題及時向市委、市政府報告。各地各有關單位要充分認識建立健全生態產品價值實現機制的重要意義，主動擔當作為，強化工作責任，確保各項政策制度精準落實。〔責任單位：市發展改革委〕

（十八）增強科技保障。強化生態產品技術的研發推廣力度。依托科研平臺，聯合高校、科研院所共建高端智庫。推動虛擬現實技術（VR )、第五代移動通信技術( 5G )、區塊鏈、云計算等數字技術在生態產品價值實現有關領域的應用，為生態產品信息普查、價值評估、市場交易、產業化發展提供技術支撐。〔責任單位：市科技局〕

（十九）推進試點示范。圍繞生態農產品、生態旅游、土地林地水庫古村落流轉開發等方面先行先試，積極推進省級生態產品價值實現機制示范基地創建工作，爭創“山美、水美、城鄉美”的“三美”示范區。〔責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局〕

（二十）抓好宣傳引導。充分發揮電視、廣播、報紙等傳統媒體優勢，積極運用網絡、微信、微博、公眾號、短信等新興媒體宣傳，深入解讀生態產品價值實現機制的內涵和目標，培育普及生態文化，總結推廣好經驗、好做法，讓廣大群眾成為全市生態產品價值實現的參與者、推動者和受益者，為建立生態產品價值實現機制提供良好的輿論氛圍。〔責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局〕