新余市人民政府關于印發新余市“十四五”應急體系規劃的通知

“十四五”時期是新余市由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的重要階段，是推進新余市轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵節點。科學精準地編制和實施“十四五”應急體系規劃，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務，對促進全市社會經濟持續穩定發展，實現應急管理體系和能力現代化建設，維護社會和諧穩定具有重要意義。為進一步貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于應急管理工作決策部署，根據《江西省“十四五”應急體系規劃》《新余市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十三五”期間應急管理工作取得的進展和成效

1.應急體制機制初步形成。新余市委、市政府高度重視應急管理工作，始終把保障人民群眾生命財產安全作為依法行政的重要內容，作為人民幸福的基本要求，作為改革發展穩定的基本前提。全市認真貫徹國家應急管理方針政策，積極探索，主動作為，取得顯著成績。機構改革后，應急管理機構順利完成組建，調整整合防汛抗旱、森林防滅火、應急管理、減災救災、地震災害等職能，初步建立防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等分工明晰、運轉高效的機構職能體系，抗災救災資源得到有效整合，防災減災能力得到有效提升。安全生產、綜合防災減災等各項工作平穩有序，生產安全事故總量進一步下降，有效遏制較大事故，杜絕重大以上事故。全市33個專項預案、100余個部門預案完成編制修訂，各縣（區）、企事業單位等對本地區（單位）應急預案進行修訂，形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。建章立制，完善應急管理考核、24小時值班、領導帶班、突發事件信息報告等相關制度。

2.安全監管形勢持續向好。充分發揮市安委會統籌協調作用，牢牢把握安全生產“基本盤”，建立常抓嚴管長效機制，壓實縣（區）級地方黨委政府屬地管理責任，落實行業、部門安全生產監管職責，嚴格事故調查和責任追究，依法依規推動落后產能退出。2020年全市發生各類生產安全事故30起，死亡28人，較前三年（2017-2019年）平均事故起數44起減少14起，下降31.8%；平均死亡人數37.33人，減少9.33人，下降25%。安全生產“一張網”信息化管理平臺和礦山、危化品等重點行業領域在線監測、預警防控管理系統建設順利推進，實現對15家礦山、危化品生產經營單位重大危險源在線圖像監控；建設高新區化工企業遠程數字化預警平臺，實現對16家企業重點化學品、重點生產工藝、重大危險源在線監控分析預警、風險防控等；積極推進交通視頻監控預警系統建設，完成全市高速公路進出口卡口建設，全部數據并入交通視頻監控預警系統，實現對高速進出口的全面監管。

3.災害防治能力不斷加強。建立由重點涉災部門參加的災情會商和信息共享機制。積極推進自然災害防治能力“九項重點工程”建設，地震、森林防火、水旱災害、氣象災害等綜合監測預警能力顯著增強。建成新余市突發事件預警信息發布平臺，建立預警信息插播機制，確保氣象災害預警信號能第一時間傳達到市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）各級領導干部以及防汛責任人，實現邊遠山區、湖區全覆蓋；推進市森林防火指揮中心視頻監控指揮平臺建設，構建5個視頻監控指揮平臺和24個防火遠程監控前端，實現市、縣（區）和重點山場林區視頻監控信息互聯互通。創建11個全國綜合減災示范社區、3個全省綜合減災示范街道（鄉鎮）、20個全省綜合減災示范社區。實現政府購買森林防火護林聯防服務全覆蓋，全市每個林區村至少安排1名護林員開展日常巡查。

4.應急救援能力持續提升。出臺《新余市“十三五”期間綜合性應急救援隊伍建設意見》《市政消火栓管理辦法》《全市政府專職消防員績效考核實施辦法》，全市新建5個政府專職消防隊，13個政府專職隊（城市專職隊6個，鄉鎮專職隊7個），4個企業專職隊，初步形成了“現役為主、專職為輔、微站補充”的消防力量格局。全市現有縣級專業森林消防專業隊5支，總人數達116人；鄉鎮半專業隊森林消防隊45支，總人數達1025人；村應急撲火隊伍261支，總人數達3600余人，初步建成以專業森林消防隊為骨干、鄉鎮半專業森林消防隊和村級應急撲火隊為補充的撲火力量體系。強化監測偵檢、通信指揮和個人防護等應急救援裝備配備，提升應急救援裝備建設水平。組建應急管理專家庫，制定專家管理辦法。將應急演練工作納入應急管理考核內容，積極開展各級各類各種形式的應急演練。

（二）“十四五”期間應急管理工作面臨的挑戰

當前，應急管理工作已進入必須直面各類自然風險和人因風險，尤其是新興風險的時代。從全市當前的實際情況上看，各類安全風險復雜多變，事故隱患點多面廣，影響公共安全的因素日益增多；自然災害種類多，發生頻率高；應急管理的基層基礎依然薄弱，防范和應對各類安全風險的能力不強，應急體系建設存在短板和弱項，應急管理工作面臨嚴峻挑戰。

1.風險防控形勢依然嚴峻。在生產安全方面，全市當前安全風險種類繁多，工業化、城鎮化、信息化快速發展所積累的安全風險日益顯現，企業安全生產主體責任不落實問題依然嚴峻，安全生產仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期；在防災減災方面，自然災害方面損失仍然偏重，洪澇、干旱、森林火災、低溫雨雪、滑坡等時有發生，且呈現發生類型復雜化、波及范圍擴大化、影響時間持久化等特點，給人民群眾獲得感、幸福感、安全感帶來較大沖擊。

2.應急管理體制仍需健全。存在重領導機構建設，輕辦事機構建設的問題。基層應急管理體系仍未健全，編制數量不夠、干部兼職等情況比較普遍，未能有效發揮相關職能作用。全市四個縣（區）應急管理部門均未單獨設置應急指揮機構，應急指揮職能由監察大隊或災害防治與救助股兼任。部分縣（區）由于應急部門人員偏少，難以真正履行24小時值班值守工作制，沒有形成“縱向到底、橫向到邊”的工作格局，特別是在節假日、夜間等時段，容易出現信息流轉不暢、應急處置不及時等情況。

3.應急平臺體系建設有待提升。市政府應急指揮平臺雖與大部分部門平臺互聯互通，但與防汛抗旱指揮決策系統、應急資源數據庫互聯互通建設尚未有實質性進展，部門之間應急信息資源共建共享平臺建設滯后，存在信息孤島的現象。市突發事件預警信息發布中心未實現資源共享，其他部門的預警信息未能在平臺上發布。部分縣級應急指揮中心平臺尚未建立，導致部門、上下級之間信息不對稱，聯動不到位。

4.應急保障水平亟需改進。基層相關部門自然災害救助權責尚未理清，應急物資和裝備配置不均衡、不充分。市本級無配套救災物資儲備庫，不利于災情救助。部分縣（區）應急物資儲備庫因土地問題建設進度緩慢，暫以租用的倉庫作為應急物資儲備庫，存在儲備空間有限、缺乏配套設施、應急物資種類不齊全等問題，難以滿足應急物資多樣化需求。

5.應急救援隊伍建設亟待加強。應急部門缺乏直屬應急救援隊伍，在實際救援工作中更多依賴公安、消防、軍分區、縣（區）級森林消防、礦山救護等隊伍。按照相關文件要求，各專業森林消防隊都需完成正規化建設達標和轉隸任務，統一歸口當地應急管理部門管理，但目前全市5支專業森林消防隊伍仍未完成轉隸工作。

（三）“十四五”期間應急管理工作發展的機遇

1.黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視及社會各界的積極參與進一步推動應急管理事業發展突飛猛進。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，通過國家新一輪機構改革組建應急管理部門，開辟了安全生產、防災減災救災等應急管理理論與實踐新路徑。省委、省政府堅持對標對表，出臺一系列重大政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，深化應急管理重點領域改革，為解決深層次、區域性、結構性問題創造了有利條件。同時，經濟社會新發展格局的加速形成，將推動新型城鎮化、區域協同化、城鄉一體化的更高質量發展，社會各界積極主動參與應急管理工作的熱情日益高漲，為推動應急管理體系和能力建設凝聚更強共識、匯聚更大合力。

2.城市發展過程中應急管理工作承擔越來越重要的地位。隨著我國經濟高速發展，人民生活水平不斷提高，安全和健康已經成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成。公眾安全意識的普遍提高，對應急管理有了客觀的現實需求。當前，新余市提出爭當全省“三區兩典范”的城市發展戰略，其中不僅要爭當美麗中國“江西樣板”特色區，還要爭當全省產業轉型升級典范和“精美特新”中小城市典范，推出以“工小美”為主題的城市發展戰略；作為城市發展環節中的一項重要內容，在發展的過程中面對種類繁多的突發事件，需要有一套更加完善的應急管理體制和應急文化環境，以減少災害事故發生及其對社會的影響，保障全市社會發展安全有序運行。

3.日漸雄厚的科技能力為應急管理事業發展提供穩定可靠的技術支撐。移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等科技信息技術普遍和深度的應用，能有效實現各部門信息融合和數據共享，突破部門間應急管理的“信息孤島”，形成基于“同一畫面”的應急管理，有利于提升風險防范與管控、監測預警、監管執法、科學研判、輔助指揮決策、搶險救援和應急培訓等能力，提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會、中央政治局第十九次集體學習精神以及習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西應急管理工作的重要要求，按照省委、省政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想和安全發展理念，堅持生命至上、安全第一，堅持預防為主、應急為重、管理為要，聚焦自然災害和事故災難，不斷強化安全生產、防災減災、應急救援能力建設，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，著力防范化解重大安全風險，全力維護安全生產形勢持續穩定，全力推進自然災害應對有序有效，推進應急管理體系和能力現代化，為全市經濟社會發展新跨越提供安全保障。

（二）基本原則

——堅持以人為本，安全發展。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保護人民群眾生命安全作為首要目標，正確處理好發展與安全的關系，最大限度降低各類災害事故的危害和后果。

——堅持統籌規劃，突出重點。上下銜接統籌規劃全市應急管理體系，全面推進體制機制、基礎能力、應急力量、救援能力和應急保障等方面建設。以問題為導向，以需求為引領，突出重點，強化薄弱環節，優先解決監測預警、事故預防、應急響應等突出問題。

——堅持以防為主，防救并舉。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

——堅持政府主導，社會參與。全面履行政府公共服務和社會管理職能，充分發揮政策導向作用，調動各方面參與應急體系建設積極性。把政府管理與社會參與有機結合起來，實現應急工作由政府單一主體向政府主導、社會參與的多元主體轉變，形成強大合力。

——堅持科技轉型，精準升級。大力推進新一代信息技術在應急領域的應用，以科技力量提升安全生產水平和應急管理、防災減災能力，促進應急管理體系轉型升級。

（三）主要目標

1.總體目標。到2025年，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，不斷健全防范化解重大安全風險體制機制，安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好。全市應急管理基礎得到全面加強，應急管理科技信息化水平邁上新臺階；安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制進一步完善，生產安全事故起數和死亡人數持續下降，杜絕重特大事故發生；自然災害防御水平明顯提升，人民群眾因災損失大幅度減少，巨災應對能力有所提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，共商共建共治共享的應急管理新格局初步形成。到2035年，基本實現應急管理體系和能力現代化，安全生產、綜合防災減災形勢更加穩定可控。

表1：“十四五”時期核心指標

備注：約束性指標為必須完成的指標，納入評價考核范圍，預期性指標為期望發展的目標。

2．分類目標：

——應急管理體制機制更加完善。指揮體系、組織體系、協同聯動機制、責任體系更加健全，法規規章體系逐步完善。基層應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，縣級以上應急管理部門裝備達標率達到80%，鄉鎮應急管理機構覆蓋率達到100%。

——安全風險防控體系更加健全。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，監測預報預警能力顯著增強，重點行業領域安全生產水平大幅提升。

——災害事故防范水平全面提高。風險底數全面摸清，風險治理更加精準，災害預防和監測預警能力顯著提高，風險隱患排查更加全面。災害事故上報及時率達到100%，災害事故發布公眾覆蓋率達到92%。

——應急處置能力顯著提升。各類應急救援力量布局更加優化、配置更加合理，救援協同應對更加順暢，預案管理更加科學，應急實訓演練更加有力，應急救援效能明顯提升。專職消防人員占全市總人口比例達0.4‰，24小時森林火災撲滅率達到95%以上。

——應急綜合支撐能力全面增強。科技資源配置更加優化、成果轉化更加高效，科技創新和信息化水平明顯提高，應急產業日趨成熟，人才隊伍更加龐大，領導干部應急管理能力顯著提升，縣級以上應急管理機構專業人才占比超過60%，應急管理主要業務信息化覆蓋率達到90%。

——應急基礎保障體系更加健全。市場化應急產業服務體系基本建立，應急文化深入人心，公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高應急物資保障體系更加完善。鄉鎮和村（社區）應急管理機構工作條件達標率達到60%，重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到100%。

三、主要任務

（一）完善應急管理體制機制

1．深化應急管理機構改革。嚴格對標中央、省委，切實完成應急管理機構改革。加強地方各級黨委、政府對應急管理工作的領導，把應急管理工作列入重要議事日程，建立健全應急管理研討會商工作機制，定期開展風險研判及工作部署，健全執法力量配備以及工作經費和條件保障機制。推進應急管理綜合行政執法改革，加快構建權責一致、權威高效的應急管理行政執法體制。

2.健全上下聯動的應急組織體制。明確市、縣（區）應急管理部門信息共享、應急指揮、會商研判、資源調撥、社會動員等運行規則。健全自然災害防治會商制度、重大安全風險防范化解協同機制、應急救援軍地協同機制、災害事故處置跨區域應急調度機制。按照軍民融合發展原則，整合軍地應急資源，推動軍地數據共享和資源共用。

3.完善應急信息報送機制。加強值班值守力量和裝備配備，促進值班值守制度化、規范化、專業化，嚴格執行領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和值守備勤等制度；建立事故災害信息搜集報告制度，加強基層災害信息員隊伍建設。提升獲取突發事件信息能力，明確信息報送標準，按照“市—縣—鄉—村”四級災情報送體系建設要求，保障各種災情信息及時收集與上報，提升災情管理工作的科學性、時效性。建立健全自然災害和安全事故調查評估制度。

4.建立部門監管職責動態完善機制。加強新產業、新業態、新領域安全監管，消除監管盲區。統籌推進行業部門落實自然災害防治責任，組織核定全市重要江河流域和重點工程的防汛抗旱行政責任人，推動落實林場、自然保護區等經營單位風險防控主體責任，加強監督考核，健全風險提示單、整改報告單等督導落實制度，提升災害風險防范化解能力和救早救小處置能力。

5.完善災后救助重建機制。著力構建各級黨委政府統一領導、專項指揮部統籌指導、相關部門各負其責、災區群眾廣泛參與的災后救助重建工作機制；制定災區經濟和社會發展總體規劃編制辦法，完善災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估等評價制度，明確各層級、部門在災后恢復重建中的工作責任；推進救災精細化管理、分類化救助，調整和優化災后救助政策。加強救災資金監督管理，完善救災款物調撥發放工作規范和流程。在礦山和危化等高危行業全面推行安全生產責任險，推動政策性農房保險，實施應急救援傷亡人員撫恤機制。

6．壓實應急管理責任制。堅持分級負責、屬地管理的原則，推動地方黨委和政府切實扛起自然災害、安全生產事故防治責任。嚴格落實安全生產“三個必須”要求,健全完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系，深化全員安全生產責任制。強化應急管理職責落實情況的考核，加大應急管理在政府績效綜合評價指標體系中的權重，把履職情況納入述職考核、巡視巡察內容，確保責任上肩。

（二）提升災害事故防范能力

1.提升災害事故監測預警預報能力

摸清風險隱患底數。推動完善安全風險辨識管控體系，鼓勵企業引入第三方參與安全風險評估，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，適時開展動態評估，調整風險等級和管控措施。深入開展自然災害綜合風險普查，查明全市自然災害風險隱患底數，分析區域抗災能力，全面提升自然災害防治能力。

提高監測預報預警能力。制定部門聯動高效、信息來源可靠、研判科學精準、動態監測跟蹤、防范落實評估的“大應急”災害事故預警機制。構建由應急管理部門牽頭，自然資源、水利、林業、氣象、消防救援等有關部門參與的災害風險會商研判機制，精準科學分析自然災害發展趨勢。提高全災種、全流程突發事件預防和應急處置的智能分析研判能力，推動城市防洪排澇、山洪災害防御、氣象災害防范、森林火災火點定位等智能化預報系統和信息平臺建設，提高預報精準度，延長預報預見期。優化災害監測站點布局，完善監測基礎設施建設，切實加強暴雨、洪水、地震、森林火災等災害實時監測。強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力和信息追蹤能力，提升預警信息發布時效性。

2.提升安全生產事故防范水平

加強安全生產監管執法。開展經常性安全生產隱患排查治理，持續推進危險化學品、非煤礦山等重點行業領域安全隱患排查治理。嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實行閉環管理。持續改進安全生產監管執法方式，綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統手段，推進全市安全生產分類分級監管執法，健全重點監管和一般監管相結合的安全監管體制機制；建立市重點和一般監督檢查單位名錄庫，采取“雙隨機、一公開”方式、延時錯時執法檢查，形成對違法違規震懾高壓態勢，督促企業夯實安全生產主體責任。

推進企業安全生產標準化建設。完善安全生產標準化創建的經濟杠桿、差異化監管等激勵措施，提升擴大安全生產標準化示范企業質量和數量，堅持與企業管理創新相結合，推動企業安全管理標準化、作業行為標準化、安全設施標準化和現場環境標準化，提升企業安全生產水平。

系統全面開展綜合治理。持續推進“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安行動，開展綠色智能安全生產專項行動，督促企業嚴格安全管理、加大安全投入、落實風險管控措施，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化，進一步優化產業結構和布局。著力抓好安全生產三年專項整治，加大非法違法建筑施工、交通運輸、“小化工”、危廢處理裝置等事故多發行業領域專項整治攻堅力度，動態更新“兩個清單”。進一步嚴格監管執法和事故調查，加大典型案例曝光力度，依法嚴懲安全生產違法犯罪行為。開展特種作業人員、企業負責人和安全生產管理人員培訓，持續做好“三項人員”持證和職工“三級”培訓教育專項檢查。加強對安全生產中介機構監管，持續開展第三方中介服務質量“回頭看”。做好政府購買服務績效評價。

提升企業安全管理水平。定期舉辦企業安全生產管理人員安全生產知識和管理能力培訓，組織企業安全生產管理人員參觀學習示范企業，督促和指導企業制定、修訂和精煉提升“兩張表”，推動企業安全生產管理水平提升。在安全管理基礎薄弱的中小企業推行“安全生產顧問服務”試點，幫助企業培養一批懂安全、會管安全的管理人才，實現安全管理從“輸血”到“造血”的轉變，從根本上提升企業的安全管理水平。

完善安全生產誠信體系建設。完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，加強失信懲戒，從嚴監管；健全企業違法行為、表彰獎勵記錄和公示制度，提升信用信息化水平和信息共享渠道，強化各類不良信用信息監管應用，實施聯合懲戒措施。

3.提升防災減災能力

加強防災減災基礎能力建設。強化基層治理，推動設立社區、鄉村應急服務站，支持街道、鄉鎮建設小型綜合性應急隊伍，加強微型消防站建設；引導鄉村防災減災建設有序發展，全面推廣防災減災網格化管理機制，建立效果評估和責任倒查機制，切實做到災情預警到戶到人；逐步實現災情管理“市縣鄉村組”五級體系全覆蓋。逐步構建以綜合減災示范社區為基礎、以綜合減災示范鄉鎮（街道）為重點的基層減災能力建設體系。

完善防災減災骨干工程建設。全面實施全省自然災害防治“十大配套工程”，夯實自然災害防治的基層基礎。加強防汛抗旱、防震減災、森林防滅火等防災減災骨干工程建設，督促相關單位加快實施森林火災防控綜合治理，加強林區防火道路、阻隔系統、蓄水系統、遠程監控、重點林區避雷針、林區通信等防火基礎設施建設，降低森林火險等級。加快重要支流和中小河流治理，推進堤防建設、山洪和地質災害防治，加強農業防災減災基礎設施建設，加強抗旱應急水源工程建設。推進市、縣（區）綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所建設。

深化自然災害綜合治理。強化部門之間、區域之間、軍地之間、條塊之間溝通協調，提升人員、物資、裝備等應急資源快速集成能力，加快建立信息共享、資源共用以及應急救援聯防聯控、聯合行動的工作機制，提升應急搶險救援效能。定期開展自然災害風險會商評估和隱患排查治理，并采取相應的防控措施。進一步加強林區輸配電線路森林防滅火工作，確保林區超高壓和特高壓線路森林防滅火安全，加大電力設施、線路的巡查，從源頭上防患于未然。

（三）提升災害事故救援救助能力

1．加強基層應急機構及能力建設。強化縣級政府、部門及高危行業企業安全生產應急管理機構建設，推動應急管理機構建設向基層和企業延伸；著力推進縣、鄉應急管理機構、隊伍建設，配齊配強應急管理專業技術人才；提高村級災害信息員的培訓和扶持力度，力爭所有行政村全部推行村級災害信息員政府購買工作。

2.加強應急預案管理。修訂完善《新余市突發事件總體應急預案》和各專項應急預案，增強應急預案的針對性、實用性和系統性。提升分析研判、總結評估的實戰能力，健全跨區域重大突發事件應急救援信息互通、資源共享及聯合處置機制。指導推動各地各有關部門有組織、有計劃開展操作演練、實戰演練或桌面推演，注重應急演練分析研判和總結評估。

3.加強專業應急救援力量建設。構建以森林滅火、抗洪搶險、地震和地質災害、安全生產等專業應急救援隊伍為突擊力量，以基層救援救助隊伍為主要力量，以社會應急救援隊伍為補充力量的應急救援力量體系。逐步建立健全市本級不少于50人、縣（區）級不少于30人的專業森林消防隊伍，參照部隊的條令條例以及規章制度，應急救援隊伍管理實行“五統一”準軍事化管理，強化對各類災害事故處置技術和新技術裝備操作訓練，建立與市消防救援支隊及社會救援力量聯勤聯訓制度。根據各災種要求，組織進行經常性、針對性的實戰訓練和綜合演練，逐步將市、縣（區）兩級專業森林消防隊伍打造成一支以撲救森林火災為主業，兼顧防汛抗旱、地質災害防治、抗震救災等多功能的綜合性應急救援隊伍，進一步提升應急處置能力。

4．引導社會應急力量健康有序發展。建立社會應急救援力量動態管理平臺，健全社會應急救援力量日常管理、應急調用、培訓選拔、激勵評價等工作機制；持續加強同藍天救援等社會應急救援隊伍合作，建立社會力量與其他救援隊伍共訓共練、救援合作和信息共享機制。鼓勵各類志愿者隊伍加強應急能力建設，加強應急志愿者隊伍分類培訓，提升應急志愿者隊伍的組織化、規范化和專業化程度。正確引導社會力量有序進入防災減災救災體系，參與現場救援、款物捐贈、物資發放、應急防疫、心理安撫等工作。

5．加強應急物資儲備及救援裝備設施建設。立足安全生產、減災救災工作實際需要，建設市、縣（區）級救災物資儲備庫。結合各地實際，把應急物資儲備納入各級政府財政預算，參照應急物資儲備規劃和標準，建立重要應急物資目錄、豐富物資品種。加強應急裝備設施建設，提升應急救援裝備水平；積極推廣先進應急救援技術和裝備，加強經費籌措、裝備采購和配備應用，重點加強救援人員安全防護、特殊災害事故攻堅、專業救援、通信指揮、工程搶險等裝備的配備；不斷推進應急救援裝備的性能優化與結構優化，提升各級應急救援隊伍特別是基層隊伍的災情信息采集與傳輸能力、搜救能力、后勤保障能力。

6．加強災害事故救助和恢復重建能力建設。根據國務院、省委、省政府災害事故救助政策，建立與全市經濟社會發展水平相適應的災害事故救助資金補助標準。結合全市實際情況，健全與災害事故救助需求相適應的資金、物資保障機制、快速下撥機制和應急救助階段救災物資緊急采購機制，提升事后、災后恢復重建能力。參照《江西省家庭應急物資儲備建議清單》基礎版和擴充版，因地制宜，認真做好宣傳推廣工作，引導城市家庭進行家庭急救箱等應急物資儲備。加強臨時住所、水、電、道路等基礎設施建設，保障受災群眾基本生活，引導心理援助與社會工作服務參與應對突發事件。

（四）提升科技與人才支撐能力

1．建立科研成果研發和轉化機制。建立政府、企業、社會多方參與的科技成果研發體系，發揮政府推進基礎性、前沿性科學研究的保障作用；持續深化“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安專項行動，加強與高校及相關科研院所合作，深化災害事故基礎研究，加強自主創新和技術攻關，加快主動預防型安全技術等研究，加大自然災害防治和安全風險防范大型先進適用裝備研發力度，推動關鍵技術與裝備研發。完善科技成果轉化激勵制度，健全安全工藝、技術、裝備推廣應用的市場激勵和政府補助機制，培育引導一批有能力信譽好的生產企業、技術機構、科研院所等社會力量參與應急管理工作。

2．加強應急管理信息化建設。健全產學研協同創新機制，加強安全生產、自然災害監測預警、風險識別、風險研判等關鍵技術研發與應用，實現視頻監測、實時預警、智能化管控。加強感知網絡和通信網絡建設，將天網數據接入應急指揮中心，不斷提升應急指揮五種基本能力，提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。。

3.強化專業人才支撐。充分利用應急干部網絡學院平臺在提升應急干部能力的基礎性作用，探索建立新余市應急管理干部培訓基地。加強安全生產、防災減災、應急救援等領域專家庫建設和動態管理。鼓勵園區安監站、企業安全員報考注冊安全工程師。開展安全員履職評估、典型選樹、專項培訓教育等活動，持續加強企業安全員隊伍建設，持續推進“查、保、促”活動，強化企業職工監督力度，拓展隱患排查深度。

4．優化應急產業發展結構。深化應急產業供給側結構性改革，推動應急產業向中高端邁進。充分發揮政府主導和市場調控作用，完善應急產品和應急服務體系，支持應急產業企業發展，推廣應用適用于家庭單元和個人的成套應急用品，將基本應急防護用品納入勞動保護用品范圍，激發全社會對應急產品和服務的消費需求。

（五）提升宣傳教育能力

1.開展應急管理宣傳。持續開展防災減災日、國際減災日、安全生產月等活動，在有條件的社區、公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板，創新應急管理宣傳教育形式。加強在校學生和基層群眾安全生產、防災減災和應急救護救援知識教育培訓，將應急管理知識納入中小學教育內容，組織學校、社區、企業等開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應對災害事故能力。

2．培育應急管理文化。推動建立科普教育基地，做好安全生產、防災減災、應急救援宣傳教育設施與平臺建設，借助基層綜合性文化服務中心等平臺廣泛開展應急管理知識宣傳教育活動。加強應急管理干部和應急救援隊伍培訓，建立健全培訓制度，建立應急知識科普庫，全面提升應急救援技能。

四、重點工程

（一）應急指揮和行政執法能力提升工程

1.綜合性應急指揮中心建設項目。根據應急指揮中心建設有關要求，建設具備可視化管理、風險分級管控、災害預警分析、報警管理、視頻巡查等功能的綜合性應急管理指揮中心，建設內容包括：指揮大廳、會商室、值班室等專用功能場所，接入危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業領域感知數據和智慧城管、智慧交通、公安等視頻資源，對接防汛抗旱、森林防火和安全生產指揮調度系統。

2.綜合行政執法能力建設項目。按照應急管理綜合行政執法保障要求，為全市應急管理綜合行政執法隊伍配備執法服裝、裝備和用車等。

（二）風險防控能力提升工程

1.災害風險調查和重點隱患排查項目。根據江西省第一次全國自然災害綜合風險普查任務安排，建立分類型、分區域的全市自然災害綜合風險與減災能力數據庫。

2．城鄉社區綜合減災示范項目。開展全國和省級綜合減災示范社區、示范鄉鎮（街道）創建工作，全市力爭創建全國綜合減災示范社區10個、省級綜合減災示范社區20個、綜合減災示范鄉鎮（街道）3個。

3．應急避難場所建設項目。充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場等現有資源，在全市主要支流沿線易受淹地區和山洪地質災害高風險區設置一批滿足城區人口避難需求的規范化應急避難場所，配置應急發電、應急用水、通信等設備和物資。

（三）應急救援能力提升工程

1.市縣專業森林消防隊伍能力建設項目。加強專業森林消防隊正規化建設，完善隊伍裝備建設，推進縣（區）專業隊營房、訓練場、物資儲備庫、野外實訓基地等建設，全面完成專業森林消防隊達標建設任務，提升專業森林消防隊正規化建設水平和滅火作戰能力。

2.社會應急救援力量提升項目。鼓勵引導社會志愿者參與應急救援隊伍，推進分類組建社會應急救援突擊隊。按照社會應急救援能力建設需求，差異化配備救援裝備，針對性開展救援技能培訓。

3.應急指揮視頻調度系統項目。加強與通信運營商合作，將5G網絡技術應用到應急救援工作中。發揮便攜式移動通信基站、通信保障車、無人機和衛星通信設備技術優勢，確保突發災害情況下應急救援通信暢通。

4.防震減災科普示范項目。開展全國和省級防震減災科普示范基地、科普示范學校創建工作，全市力爭創建全國防震減災科普示范基地1個、全國防震減災科普示范學校2個、省級防震減災科普示范基地2個、省級防震減災科普示范學校2個。

（四）應急物資保障能力建設工程

1、應急物資儲備基地項目。建立市級綜合性應急物資儲備庫。積極推進縣（區）儲備庫建設，啟動鄉鎮（街道）應急物資儲備中心庫建設，規范應急物資儲備種類、規格和儲量。

（五）宣傳教育社會動員能力建設工程

1、應急廣播傳輸網絡項目。利用已建的應急廣播設施和“村村響”系統，建成有線、無線互為備份的應急廣播傳輸網絡。改造鄉鎮、村應急廣播系統，配置應急廣播終端，實現應急廣播終端鄉鎮、村全覆蓋。

2、安全生產“三項崗位人員”考試考點建設。在政府投資建設考點基礎上，探索以政府租賃或購買服務的形式引進大中型企業、職業院校等參與社會化考點建設。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委政府要充分認識“十四五”應急管理改革的重要性和緊迫性，全面加強對應急管理工作的領導，大力支持應急管理事業，切實把應急管理事業納入當地經濟社會發展總體規劃統籌推進，及時研究和解決應急管理發展改革工作中的重大問題。各地各單位要嚴格依法履職、責任到崗、落實到人，充分調動各方力量，強力推動規劃落實。

（二）加強協調配合

各有關部門要加強溝通、協調，建立橫縱相連的規劃實施推進機制，合力推動規劃實施。應急管理部門要加強對規劃實施的統籌協調和指導；發展改革部門要優先立項促進項目落地生根；財政部門要做好項目經費保障；科技部門要加強對應急管理關鍵技術研發與示范的支持；工信等部門要結合自身職能，共同推動規劃目標任務落實。

（三）健全激勵保障機制

完善專業森林消防隊伍等專業救援隊人員退出機制，建立健全社會應急力量依法參與災害事故救援保障機制。建立健全政府、企業、社會相結合的資金保障機制。完善應急管理經費預算安排，探索設立應急管理基金、保險等投入渠道，完善企業安全生產的長效投入機制，推進自然災害巨災保險，建立完善應急財產征用補償制度。

（四）強化規劃評估考核

建立應急體系規劃實施監督評估機制，強化對規劃實施情況的硬約束，對規劃的執行情況進行中期評估、驗收評估和監督檢查，確保規劃各項任務順利實施。