新余市人民政府關于印發新余市“美化城區環境、建設小美蔬菜公園”工作指導意見的通知

各縣（區）人民政府、管委會，市政府有關部門，市直有關單位：

《新余市“美化城區環境、建設小美蔬菜公園”工作指導意見》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                           2023年2月11日

（主動公開）

新余市“美化城區環境、建設小美蔬菜公園”工作指導意見

為深入學習貫徹黨的二十大精神，落實市委、市政府工作部署，進一步提升城市功能與品質，美化城區環境、創新社會治理，依據《中華人民共和國土地管理法》《江西省城市綠化管理辦法》《新余市城市管理條例》《新余市文明行為促進條例》等有關法律、法規，結合實際，制定本指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞全面建設“六個江西”奮斗目標，按照“創新管理、美化城市”要求，為“愛我工小美、五年更輝煌”，全面建設社會主義現代化民生城市提供良好的城市環境。

二、工作目標

采用“政府引導、街道支持、社區主導、居民參與”的方式，充分利用“已征待建”、“已征待供”、“拆遷類”（以下簡稱“三類地塊”）等閑置地，以注重自然生態為原則，通過合理規劃，建設與城市面貌相匹配的“小美蔬菜公園”，在實行城市美化綠化的同時，讓基層群眾特別是城區困難群眾受益。2023年，引導4000戶左右居民參與“小美蔬菜公園”建設。

三、實施步驟

（一）調查摸底。街道辦要統籌安排，由社區（管理處）負責全面摸底。

1.摸排城區困難群眾情況。以街道為單位，統計轄區城區困難群眾情況（含總戶數、有種植能力及需求戶數、家庭基本情況等），采取面對面交流等形式，深入了解其想法和需求。

2.摸排“三類地塊”情況。以街道為單位，摸清轄區內“三類地塊”的總數量、地理位置、當前使用狀態等，掌握土地性質及權屬，建立用地檔案。原則上兩年以上不納入規劃建設的“三類地塊”，用于建設“小美蔬菜公園”，安排專業部門及人員測量面積。

（二）規劃設計。各縣（區）政府、管委會統籌，在前期充分掌握基本情況的基礎上，選取群眾基礎好的社區（城中村），開展試點。社區可通過微信、張貼條幅等形式，廣泛宣傳，尋找挖掘包括擅長種植、設計等的專業“小能手”，結合聘請專業人員，成立“小美蔬菜公園”籌備組，結合社區文化和地域元素形成規劃設計圖，因地制宜根據地形地貌合理規劃種植單元（參考每個種植單元0.5至0.7分地）。

（三）清理違規菜地。對違規菜地進行全面清理，特別是工具棚、儲糞池等設施要拆除并清理干凈，對禁止種菜的地段采取復綠、硬化、圍擋等方式進行規范、美化。（違規菜地范疇：公園、廣場、鐵路線路安全保護區、城市河道管理范圍內、行洪河道內；主次干道兩側及其它公共區域；居民小區及單位庭院等。）

（四）建設實施。各縣（區）政府、管委會按照規劃設計圖，對擬建設菜地開展建設，拆除違規墻體、清運垃圾、平整土地、規劃區域、安放柵欄、設置種植單元，打造成整潔有序的“小美蔬菜公園”。建設完成后，組織城區困難群眾每戶免費認領一個種植單元，家庭主要成員簽訂認領責任書、《小美蔬菜公園租賃管理協議》。為每戶種植戶制定標示牌，注明身份信息等內容。在充分滿足城區困難群眾種菜需求的情況下，尚有剩余的，由街道和社區討論商定社會化運作方式、租金額度，以適當方式出租給居住在社區且有種植需求的居民。

四、工作要求

（一）提高思想認識。“美化城區環境、建設小美蔬菜公園”工作是提升城市品質、創新社會治理的一項重點工作，各縣（區）政府、管委會要進一步提高思想認識，落實“美化城區環境、建設小美蔬菜公園”工作的主體責任，要成立專項工作組，制定簡單易操作、公開、經得起時間檢驗的方案，確定一名聯絡員并市城管局。

（二）切實抓好落實。一要加強宣傳教育。各縣（區）政府、管委會要進一步加大宣傳教育，以“雙創”為契機，通過向居民發放宣傳冊、上門走訪等形式勸導居民不得在居民樓旁、河道旁、綠化帶等地違規種菜。同時大力宣傳“小美蔬菜公園”，疏堵結合，逐步規范居民種菜行為。二要統籌兼顧城區困難群眾種菜需求。統計摸清轄區城區困難群眾的戶數、勞動能力、種菜需求等信息，對無種菜能力及無種菜需求的，鼓勵出租給其他有種菜需求的基層群眾，最大化地讓城區困難群眾受益。三要強化政策引領。引導、鼓勵居民積極參與“小美蔬菜公園”管理，監督菜地規范使用。建立考評機制，對管理效果突出的種植戶在下一輪優先考慮分配菜地。

（三）嚴格管理制度。制訂小美蔬菜公園管理制度，規范菜園管理秩序，逐步實現自我管理、自我規范、自我約束的新型社會治理模式。要妥善處理好矛盾糾紛，包括菜地分配，收回等問題。

所有種菜人員在種菜過程中，遵循“五要五不要”：1.要固定地方擺放種菜工具，不要違規搭建工具棚或挖糞坑；2.要保持所屬菜地范圍內干凈整潔，不要亂堆亂放亂掛雜物；3.要提倡使用有機肥料，發酵后的廚余垃圾（果核、果皮）進行澆灌，不要使用化肥、農家肥及違禁農藥、避免污染環境；4.要種植法律允許范圍內農作物，不要種植高度超過1.6米的農作物（如玉米、向日葵、甘蔗等），不要種植有毒有害作物；5.要在本人所屬菜地范圍內種植，不超越分界線種植。若因城市建設、公共利益及政府需要收回時，必須無條件配合收回。

（四）建立健全長效機制。各縣（區）政府、管委會對居民樓旁、河道旁、綠化帶等地違規種菜行為要進行全面管控，同時加強對“小美蔬菜公園”的日常管理，并根據試點菜園的實施情況，適時擴大“小美蔬菜公園”數量和范圍。市城市管理委員會將適時對工作情況進行督導，并將此項工作納入城鄉環境整治考核內容，對圓滿完成目標任務并積累典型經驗者，給予加分；對未能完成者予以通報批評、扣分。

附：新余市支持“美化城區環境、建設小美蔬菜公園”十條措施

附件

新余市支持“美化城區環境、建設小美蔬菜公園”十條措施

一、優先種植人員：脫貧解困群眾、有種菜需求的基層群眾。

二、種植范圍：在合法合規及不影響城市風貌的前提下，利用“已征待建”、“已征待供”、“拆遷類”等閑置地，結合實際，合理劃定。

三、調劑分配：如規范菜地無法滿足城鎮脫貧群眾的需求，在街道范圍內的小區之間的調劑，或者跨街道、跨區（管委會）調劑分配。

四、提供技術支持：對蔬菜種植進行技術指導，規范農藥使用、免費提供化肥。支持“小美蔬菜公園”給排水配套設施建設，最大限度降低洪災、干旱造成的損失。

五、倡導科學種植：鼓勵居民合理利用有機肥、生物防治除草除蟲、科學合理的水土保持等，保證蔬菜的綠色生態，潛移默化地提高居民的生態和環保意識。

六、鼓勵產出分享：在保障種植者合理收益的前提下，通過社會化運作模式出租土地資金按比例歸入社區基金，用于開展資助社區公益慈善項目，也可以將資金直接贈予社區內的沒有勞動能力的城鎮脫貧群眾，最大化地讓城鎮脫貧群眾受益。

七、全方位開展執法監督：多部門聯合規范整治“三類”違規搭建、亂扔垃圾、焚燒雜草、亂堆亂放等，充分利用12345熱線、新聞媒體、門戶網站等多種途徑受理群眾投訴舉報，依法查處違法案件，有效維護“小美蔬菜公園”種植、運營秩序，維護人民群眾合法權益。

八、加強經費保障：加大經費保障力度，全面落實所清理地段的復綠、硬化、圍擋等經費，保障土地平整、規劃等經費。

九、建立退出機制：建立準入、退出機制，對發現三次以上亂扔垃圾、焚燒雜草、亂堆亂放雜物等行為，或者被行政執法部門處罰而拒不改者，社區有權責令其退出。

十、加強管理：強化居民自治，暢通民主監督渠道，引導、鼓勵居民積極參與“小美蔬菜公園”管理，監督菜地規范使用。建立考評機制，對管理效果突出的種植戶在下一輪優先考慮分配菜地。