新余市人民政府關于加快完善覆蓋全民的多層次社會保障體系的實施意見

各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《江西省人民政府關于加快完善覆蓋全民的多層次社會保障體系的意見》（贛府發〔2022〕19號）精神，全面深化社會保障制度改革，著力提升多層次社會保障體系建設質量，進一步織密扎牢社會保障安全網，推進我市社會保障事業高質量可持續發展，結合我市實際，制定本實施意見。

一、工作目標

到2025年底，基本養老保險參保率達到95.5%、基本醫療保險參保率保持在95%以上，工傷保險、失業保險參保人數分別達到17.2萬人和12.25萬人；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，各縣（區）建立1個以上公立普惠性嬰幼兒照護機構或綜合性嬰幼兒照護服務中心；電子社會保障卡簽發率達到75%、醫保電子憑證激活率達到70%；社會保障領域政務服務好評率達到98%以上。

二、重點任務

（一）健全多層次社會保險體系

1.加快多支柱養老保險發展。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，嚴格執行國家統一制定的養老保險繳費和待遇政策，建立并落實養老保險工作考核機制和財政投入長效機制。按照國家、省統一部署，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，完善企業職工基本養老保險個人賬戶制度。按省政策落實過渡期內機關事業單位退休人員待遇平穩銜接處理辦法，確保“中人”養老待遇平穩過渡。落實職業年金制度，逐步做實財政全額撥款單位職業年金，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計存儲額由同級財政撥付資金記實，確保實現機關養老保險待遇和職業年金待遇同步發放。完善城鄉居民基本養老保險與鄉村振興銜接制度，落實邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶、突發嚴重困難戶等易致貧返貧人員和低保對象、特困人員、脫貧戶、低保邊緣人員、重度殘疾人員等“特殊群體”政府代繳制度。落實城鄉居民養老保險喪葬補助金制度。落實基金省級管理工作，完善城鄉居民基本養老保險繳費檔次和補貼政策，完善被征地農民養老保險政策，足額落實被征地農民參保繳費補貼，扎實做好被征地農民社會保障工作。探索建立企業年金自動加入機制，創新企業年金集合計劃管理模式，鼓勵事業單位對編制外“雙高”人才實行企業年金中長期激勵方式。按照國家、省統一部署，推動個人養老金制度落地實施。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市農業農村局、市稅務局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市鄉村振興局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

2.深化醫療保障改革。健全醫療保障待遇調整和籌資運行機制，優化跨省異地就醫流程和跨省直接結算制度，完善重特大疾病醫療保險和救助制度。鼓勵發展商業健康保險，探索發展普惠性商業健康保險產品。進一步完善基本醫療保險基金市級統收統支模式。制定基層病種，實行同病同城同治同價，促進分級診療制度落地落實，提高醫保基金使用效率。大力開展醫保電子憑證推廣應用，全市兩定醫藥機構醫保電子憑證結算比例達到30%以上。統一執行國家藥品目錄，落實國家、省組織藥品醫用耗材集中采購，建立醫療服務價格動態調整機制。優化醫療保障公共服務，推進醫療保障服務均等可及。探索推進醫療保障部門垂直管理體系。（牽頭單位：市醫保局；責任單位：市財政局、市衛健委、新余銀保監分局）

3.落實工傷保險制度建設。根據省統一部署，落實工傷保險基金省級統收統支制度。落實工傷保險費率管理政策。健全工傷認定和勞動能力鑒定程序，面向第三方機構購買工傷認定調查和勞動能力鑒定輔助性服務，加強工傷認定和勞動能力鑒定專業力量，將勞動能力鑒定服務延伸至縣（區）。落實江西省公務員工傷保險管理辦法。深入實施工傷預防五年行動計劃。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局、市稅務局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

4.完善失業保險制度。加強基金統籌管理，按時上解省級調劑金，推進失業保險基金省級統收統支工作。完善失業監測預警機制，做好重點企業用工監測，掌握企業用工動態，防范出現規模性失業風險。積極推進失業保險穩崗返還“免申即享”模式，落實失業保險技能提升政策。按照省統一部署，實施失業保險保障擴圍。推動農民工群體按規定參加失業保險，同等享受失業保險待遇。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局、市稅務局）

（二）構建多樣化養老服務格局

5.健全基本養老服務制度。開展老年人能力評估工作，制定我市基本養老服務清單，優先保障孤寡、失能、失智、重殘、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的基本養老服務需求。落實經濟困難的高齡失能老年人養老服務和護理補貼。為計生特殊家庭團購住院護理補貼保險和“江西衛惠保”補充醫療保險。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市衛健委、市醫保局）

6.豐富養老服務模式。開展居家和社區基本養老服務提升行動，發展家庭養老床位。整合老舊辦公用房、學校和廠房等資源設施發展居家社區養老服務。拓展公辦養老機構服務功能，增強服務能力，實現公辦養老機構從服務特困供養向社會延伸。推動鄉鎮敬老院建立醫務室，解決老年人就醫不便問題。支持將符合條件的養老機構內設醫療機構按規定納入基本醫療保險定點范圍。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發展改革委、市衛健委、市國資委、市醫保局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（三）健全社會救助和社會福利制度

7.拓展社會救助服務供給。進一步健全完善分層分類的社會救助體系，常態化落實特困人員救助供養、最低生活保障、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口救助幫扶政策措施，提高專項救助實施成效，貫徹落實《新余市臨時救助實施辦法》要求，確保應保盡保、應救盡救。積極配合低收入人口動態監測信息平臺建設，做好相關部門數據歸集，強化結果運用。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。落實基本生活保障標準動態調整機制。推行政府購買服務，全面推廣“物質+服務”救助新模式，實現“一縣三區”全覆蓋。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛健委、市醫保局、市鄉村振興局）

8.加快社會福利事業發展。落實殘疾人兩項補貼標準動態調整機制。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，推進殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。完善幫扶孤兒、事實無人撫養兒童等社會福利制度，健全孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障水平和殘疾孤棄兒童照料護理補貼自然增長機制。加快構建生育支持政策體系，支持0-3歲兒童照料體系，健全兒童醫療保障制度。2025年底前，建設1所綜合性托育服務中心。支持機關事業單位、國有企業和醫療衛生單位帶頭開展職工福利性托育服務。推進殯葬設施提升改造，持續提升設施服務品質。繼續抓好遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存、普通骨灰盒等5項基本殯葬服務免費政策，落實并在殯葬服務單位直接核免。深化殯葬移風易俗改革，充分發揮紅白理事會、殯葬協會等組織作用，強化殯葬從業人員管理，倡導文明節儉辦喪，樹立現代文明殯葬新風尚。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市衛健委、市醫保局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（四）加強退役軍人服務保障

9.落實優撫優待政策。深入推廣“尊崇工作法”，積極營造全社會尊崇退役軍人和優撫對象濃厚氛圍。落實重點優撫對象定期撫恤金發放、傷殘等級評定、為烈屬辦實事和替烈士看爹娘、就業創業、困難幫扶、合法權益保障等各項優撫政策。按照“量力而行、盡力而為”的要求，加快優待證優待目錄清單和優待項目的出臺和發布；抓實擁軍優屬工作，不斷提升優撫優待工作保障能力，促進“雙擁模范城”全國九連冠、全省十連冠創建工作深入開展。做好軍隊轉業干部隨調配偶安置、隨遷子女落戶和教育入學等工作。（牽頭單位：市退役軍人事務局；責任單位：市財政局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

10.規范移交安置工作。健全從機關、人民團體、事業單位中歸集專項崗位用于接收安置退役軍人制度。探索“直通車”式安置辦法，堅持把退役軍人安置與服役期間的德才表現和貢獻掛鉤，按照量化賦分確定排名、依次公開選崗，實行“陽光安置”。做好軍隊離退休人員和傷病殘軍人移交工作，優化移交辦理機制，實現隨退隨審、即交即接。（牽頭單位：市退役軍人事務局；責任單位：各縣〔區〕人民政府、管委會）

（五）增進社會保障民生福祉

11.加快社會保險全民享有。深化全民參保計劃，健全人社、發改、工信、市場監管、統計、稅務、科技、商務等部門組成的參保擴面協作機制，建立開發區企業參保正向激勵措施，將開發區正常經營企業參加社會保險情況納入開發區綜合考核相關指標體系，并作為開發區升級擴容的重要條件，穩步提高企業社會保險參保率。落實國有企業（單位）勞動用工人員全員參保，示范帶動非國有企業（單位）參保。調整社會保險費征繳滾存模式，企業可根據經濟狀況逐步繳納歷年欠費。發布社會保險依法參保開發區和企業紅榜名單，市政府適時表彰社會保險依法參保企業，宣傳企業生產經營和依規參保融合發展典型經驗。鼓勵國有企業率先建立企業年金，擴大企業年金覆蓋面，探索事業單位為編制外人員建立企業年金。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市發展改革委、市國資委、市市場監管局、市統計局、市稅務局、市科技局、市商務局、市政務服務中心、市醫保局、各縣〔區〕人民政府、管委會）

12.支持靈活就業群體參保繳費。完善靈活就業人員參保政策，允許參加企業職工養老保險的靈活就業人員按月選擇繳費檔次，推行企業職工養老保險助保貸款困難群體“免申即享”，全方位幫助靈活就業人員穩定參保。按規定落實好社會保險補貼政策。建立工程建設領域按項目參加工傷保險長效機制，建設單位在辦理施工許可手續時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉建設主管部門不予核發施工許可證。開展塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動，按照國家和省里統一部署，推進快遞員、貨車司機等靈活就業人員群體優先參加工傷保險。建立失業保險擴面協作機制，聯動開展以中小微企業、有雇工的個體工商戶等群體為重點的失業保險擴面征繳行動，提高失業保險參保率。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市住建局、市交通運輸局、市衛健委、市國資委、市稅務局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

13.提高社會保障待遇水平。按照國家和省統一部署，同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金。適時提高未參保城鎮大集體企業職工等群體生活補助標準。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，鼓勵縣區自行提高基礎養老金最低標準和參保繳費補貼標準，確保到2025年我市城鄉居民基本養老保險月人均領取待遇水平達到195元以上。按規定調整失業保險金發放標準，逐步提高醫保代繳、喪葬補助金、撫恤金等待遇標準，按規定發放臨時價格補貼。建立工傷保險“三個目錄”動態調整機制，執行全省統一的工傷保險待遇支付標準。逐步提高因工致殘人員傷殘津貼、生活護理費等定期待遇水平，執行傷殘津貼和供養親屬撫恤金最低保障政策。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局、市鄉村振興局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（六）提升社會保障精細化管理水平

14.打造優質政務服務品牌。認真貫徹《社會保險服務綜合柜員制實施指南》行業標準，全面規范社會保險服務事項，明確參保登記、待遇受理、財務撥付、稽核管理等崗位職能，加快推廣“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”審批服務模式，不斷提升社會保險服務能力和質量。深化“一件事一次辦”改革，實行企業開辦聯動參保登記、參保人員增減、信息變更同步辦理，實施“身后一件事”一站式聯辦，實行職工退休檔案預審和網上聯審，推出更多“無證明”“免材料”“容缺受理”“幫辦代辦”服務，推進社銀合作網點升級改造，建成“城市10分鐘、農村半小時”社會保障服務圈，滿足群眾“一次辦”“簡便辦”“就近辦”需求。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市衛健委、市醫保局分別按職責落實；責任單位：各縣〔區〕人民政府、管委會）

15.加速數字化轉型升級。依托省電子政務外網和省電子政務云平臺，啟動“智慧社保”惠企便民服務平臺建設，充分運用大數據、云計算、人工智能等信息技術，深化社會保險服務“一網通辦、全程網辦”，強化大數據分析與可視化展示應用，推出更多“免申即享”服務。實現社保稽核數據實時比對和靶向檢查、養老保險待遇領取資格“靜默認證”比例達90%以上、工傷醫療費用省內異地聯網即時結算。2025年底前，實現社會保險公共服務事項線上可辦率100%、秒辦和即辦事項占比達80%，實現新增退休人員檔案電子影像化100%。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局、市政務服務中心）

16.推進基金可持續發展。建立目標明確、管理規范、職責清晰的企業職工基本養老保險基金預算績效管理制度、績效指標體系，完善市、縣政府養老保險支出責任分擔辦法。按照全省統一部署，財政、人社、國資部門共同做好劃轉部分國有資本充實社保基金工作。每年將城鄉居民基本養老保險基金新增結余80%以上上解省級進行委托投資。稅務、財政、人社聯合建立健全機關事業單位養老保險和職業年金欠費清欠長效機制。完善醫療保險基金責任均衡的多元籌資機制，均衡個人、用人單位、政府三方籌資繳費責任，優化個人繳費和政府補助結構。深化社會保險費征繳改革，推進城鄉居民基本養老保險費和基本醫療保險費一體化征繳，穩步提升社會保險費征繳率。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市醫保局、市稅務局分別按職責落實；責任單位：市國資委，各縣〔區〕人民政府、管委會）

17.加快社會保障卡居民服務一卡通。落實社會保障卡居民服務“一卡通”三年行動計劃，編制社會保障卡“一卡通”應用服務目錄清單，建立動態調整機制，立足服務民生，搭建用卡環境，推進群眾高頻事項用卡、工資福利進卡、惠民惠農資金進卡。以社會保障卡為載體，推進“一卡通”應用平臺建設，建立用卡信息檔案和用卡軌跡，形成“一卡通”應用數據共享機制，構建社會保障卡“一卡通”新余生態服務圈。持續深化民生服務“一卡通辦”、公共服務“一卡通行”，全面推行支付結算“一卡通付”、社會服務管理“一卡通用”，加快形成全市社會保障卡“人員全覆蓋、領域全貫通、服務全方位”的居民服務“一卡通”格局。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市政務服務中心；責任單位：市民政局、市財政局、市交通運輸局、市文廣新旅局、市衛健委、市醫保局、市稅務局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（七）推進社會保障法治化進程

18.加強社會保障法治建設。貫徹落實《江西省社會保障卡“一卡通”條例》，落實推進社會保障卡居民服務“一卡通”。配合省里做好適時修訂《江西省實施〈工傷保險條例〉辦法》《江西省實施〈失業保險條例〉辦法》基礎準備工作。強化社會保障法治宣傳教育，將社會保障政策法規納入干部教育培訓內容，把送社會保障政策進社區、進園區、進企業與在職黨員到居住社區報到活動相結合，廣泛開展法治知識競賽、主題宣傳教育活動，增強全社會學法懂法用法自覺性。（牽頭單位：市司法局、市政務服務中心、市人力資源和社會保障局、市民政局、市衛健委、市退役軍人事務局、市醫保局分別按職責落實；責任單位：市委組織部、各縣〔區〕人民政府、管委會）

19.管好群眾“養老錢”“保命錢”。健全社會保障基金管理政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控體系，構建人防、制防、技防、群防“四防”協同機制，運用基金風險防控系統，建立基金運行常態化預測預警機制，完善基金常態化監督檢查制度，落實基金管理內控制度，有效防范化解風險隱患。健全人社、醫保、民政、公安、衛健、司法、稅務等跨部門基金監管協作機制，加強政策研究、數據共享、稽核執法等協同聯動，明確各級政府基金安全屬地責任、主體責任和監管責任，嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，加大問責追責力度，充分發揮震懾警示作用。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市醫保局分別按職責落實；責任單位：市公安局、市民政局、市衛健委、市司法局、市稅務局）

20.構建社會保障良好信用環境。建立社會保障領域信用記錄，加強信用信息歸集共享，強化信用結果應用，營造守信激勵、失信懲戒信用環境。在社會保障領域建立健全信用承諾制度，評優評先、資質審核、資金爭取、招投標等方面積極使用“信用中國”或地方公共信用信息平臺所提供的信用記錄、信用報告作為決策的重要參考。做好模范勞動關系和諧單位評選推薦工作，貫徹落實和諧勞動關系企業正向激勵相關措施。積極貫徹《社會保險領域嚴重失信主體名單管理辦法》及省配套舉措，依法依規建立社會保險領域嚴重失信主體名單制度，健全社會監督和投訴舉報機制，及時將社會保障領域嚴重失信主體名單、聯合懲戒案例共享至新余市公共信用信息服務平臺，構建不愿失信、不能失信、不敢失信的長效機制。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市發展改革委；責任單位：市司法局、市財政局、市交通運輸局、市醫保局、市稅務局、人民銀行新余市中心支行、新余銀保監分局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要充分認清社會保障工作的重要功能作用，準確把握社會保障工作的目標任務，切實增強推進社會保障體系建設的使命感責任感緊迫感。市社會保障工作領導小組負責全市社會保障工作統籌協調和調度落實。牽頭單位要加強各牽頭領域任務的統籌推進，各責任單位要將全面建設多層次社會保障體系工作與本系統內部業務工作一體部署、一體推進，確保各項工作措施落地見效。各縣（區）政府要提高政治站位，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制，形成統籌協調、各司其職、密切配合的工作合力。

（二）強化要素保障。要建立科學的績效評估指標體系，加強工作成效跟蹤監督和評估總結，推薦評選表彰一批社會保障體系建設成績突出、在全市全省全國有示范引領作用的先進集體和先進個人。統籌經濟社會發展和增進民生福祉，持續加大財政投入，逐步提高社會保障支出占一般公共預算支出的比重。按照中央和省要求，落實各級地方財政對養老保險基金的投入責任，強化地方政府在養老金調標、缺口分擔、自行出臺政策等方面的支出責任。財政部門按要求落實財政配套資金，各縣（區）政資金必須足額落實。

（三）廣泛宣傳引導。要充分運用報紙、電視、廣播、網絡等載體，總結推廣社會保障體系建設經驗做法，廣泛宣傳為民經辦服務先進典型，全面展現社會保障良好形象。要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、服務標準、經辦流程、監督方式，深入基層一線宣講政策、了解實情、幫扶解難，確保各項政策落實落地、惠及民生。

                                  2023年8月11日

（此件主動公開）