新余市人民政府辦公室關于印發新余市火災事故調查處理規定的通知

各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

《新余市火災事故調查處理規定》已經市九屆人民政府第119次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2021年7月31日 

新余市火災事故調查處理規定

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于消防安全工作的決策部署，按照消防執法改革的總要求，依據《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《江西省消防條例》等法律法規和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深化消防執法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發〔2017〕87號）、《應急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關于印發〈安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》（應急〔2019〕54號）等有關文件。堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依法做好本市火災事故調查處理工作，制定本規定。

第一章  調查權限及火災性質

第一條 調查權限規定。發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故，由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理。發生較大火災事故，由市級人民政府負責組織調查處理。發生重大以上火災事故，由事故發生地人民政府全力配合上級政府調查組做好調查處理工作。

負責組織調查處理的市、縣級人民政府可以直接組織火災事故調查組進行調查，也可以授權同級有關部門牽頭組織火災事故調查。調查安全生產類火災事故時，牽頭部門為應急管理部門或者消防救援機構；調查非安全生產類火災事故時，牽頭部門為消防救援機構。

 第二條 火災性質預判。發生火災后，由消防救援機構會同行業管理部門對事故是否屬于火災事故進行分析預判。具有下列情形之一的，不作為火災事故調查處理的范圍。

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的；

（二）因危險化學品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產經營中發生的火災；

（三）機動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致燃燒的；

（四）軍事設施火災；

（五）森林火災。

第二章  火災事故調查組

第三條 醞釀調查組組成。根據火災事故等級，由市、縣級人民政府決定組織成立火災事故調查組，負責牽頭火災事故調查的部門提出由火災發生地人民政府和市、縣級政府相關職能部門組成火災事故調查組，應當邀請紀委監委機關、人民檢察院介入火災事故調查處理工作，可以聘請有關專家參與調查，起草成立火災事故調查組的文件并按程序報本級人民政府審定。

第四條 批復成立火災事故調查組。牽頭火災事故調查的部門向本級人民政府提出關于成立火災事故調查組的請示，報本級人民政府審批。本級人民政府批復同意成立火災事故調查組，并指定火災事故調查組組長主持火災事故調查工作。

第五條 明確火災事故調查組職責。火災事故調查組主要職責是：

（一）查明事故發生的經過、直接原因和間接原因，統計人員傷亡情況及直接經濟損失;

（二）認定火災的性質和火災事故責任；

（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議;

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施;

（五）提交事故調查報告。火災事故調查工作完成后，形成書面調查報告，經調查組組長同意，報本級人民政府批復后公布。

第六條 實行組長負責制。火災事故調查組組長主持調查組工作，對火災事故調查工作全面負責，組織帶領事故調查組按照法定程序和期限完成事故調查工作。事故調查組組長履行下列職責：

（一）確定事故調查方向和調查組分工。根據事故實際情況，明確調查方向，確定調查重點，確定各成員職責和分工；

（二）組織召開事故調查有關會議。除事故調查組成立會議、調查報告審議會議外，應定期召開情況通報會、各小組銜接會以及重大事項討論會等；

（三）督促、協調各小組工作。指導、督促各小組協調配合、按計劃開展調查工作；

（四）協調事故調查工作中的重大問題，對事故調查中出現的分歧，經研究協商達不成統一意見的，調查組組長可根據多數人的意見代表事故調查組作出結論性意見，也可根據需要，報組織成立事故調查組的人民政府決定；

（五）審定有關事項。需要向組織調查組的人民政府請示的有關事項、對外發布事故調查進展信息等的審定簽發。

調查組成員應當維護組長權威，服從工作安排，密切配合，認真完成職責范圍內的調查處理工作。

第七條 火災事故調查組工作分工。火災事故調查組根據具體情況和工作需要可設技術組、管理組、綜合組和責任追究調查組等工作小組，每個小組配備2名以上具有執法資格的人員。

第八條 技術組職責。技術組主要負責調查事故發生的直接原因和技術方面的間接原因，主要職責和任務是：

（一）根據事故調查組的總體要求，制定技術組調查工作方案；

（二）查明事故發生的時間、地點、經過，事故死傷人數及死傷原因；

（三）負責事故現場勘查，搜集事故現場相關證據，指導相關技術鑒定和檢驗檢測工作，對事故發生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術方面的間接原因，統計事故直接經濟損失；

（四）提出對事故性質認定的初步意見和事故預防的技術性針對性措施；

（五）形成技術組調查報告并提交事故調查組審議；

（六）完成事故調查組交辦的其他任務。

技術組由消防救援、住房城鄉建設部門和發生火災事故場所行業主管部門等單位工作人員組成，技術組組長由事故調查組組長指定人員擔任。

第九條 管理組職責。管理組主要負責在技術組查明事故直接原因和間接技術原因的基礎上，開展事故管理方面原因的調查。主要職責和任務是：

（一）根據事故調查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；

（二）查明事故發生單位的基本情況、相關管理部門職責及其工作人員、崗位人員履行職責情況，查明事故涉及的政府安全責任落實情況和監管部門執法監管職責落實情況，查明相關單位和人員負有事故責任的事實，提出對相關單位和責任人員的處理意見；

（三）針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施；形成管理組調查報告提交事故調查組審議；

（四）負責評估事故發生后當地政府及部門的應急救援及處置情況，按照有關要求，完成事故應急評估報告；

（五）完成故調查組交辦的其他任務。

管理組由公安、應急管理、消防救援、工會和相關行業監管部門工作人員組成，管理組組長由事故調查組組長指定人員擔任。

第十條 綜合組職責。綜合組主要負責事故調查工作的綜合協調、后期保障和資料證據等管理等工作，負責起草事故調查報告。一般由牽頭調查的部門負責，主要職責和任務是：

（一）負責籌備事故調查組成立、召開事故調查組相關會議等各項工作；

（二）負事故調查組相關信息的統一報送和處置，對事故調查組工作進行綜合協調，完成后勤保障等相關工作；

（三）負責了解、掌握各組調查進展情況，督促各組按照事故調查組總體要求，制定工作方案，協調和推動工作有序開展，根據需要，對需要補充調查的事項進行調查；

（四）負責事故調查資料的調度與存儲；

（五）負責事故輿情信息收集匯總；

（六）負責起草事故調查報告，并提交調查組審議；

（七）完成調查組交辦的其他任務。

第十一條 責任追究調查組職責。負責對地方黨委和政府相關部門及公職人員在履行安全生產職責和消防安全責任等方面存在違紀、職務違法犯罪等方面開展調查。調查組初步認定責任性質為責任事故的，紀委監委機關適時成立責任追究調查組，依規依紀依法開展追責問責核查審查調查工作。

第十二條 落實調查人員回避原則。調查組成員具有下列情形之一的應主動回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的;

（二）本人或者近親屬與事故有利害關系的；

（三）與火災事故當事人關系密切、有矛盾、糾紛、或有債權債務關系等，可能影響事故公正調查的。

第三章  調查范圍

第十三條 起火單位、當事人及知情人。依據火災事故情況確定調查詢問對象范圍，主要包括主體責任人、現場操作人員、發現、撲救火災人員知情人、當事人、目擊者、管理人員，火災涉及的建設、勘察、設計、采購、施工、安裝、監理、檢測以及監督單位的相關人員。詢問對象可根據實際情況確定和進行調整。

第十四條 黨政機關及公職人員。涉及當地黨委政府和有關管理部門及公職人員的調查范圍由紀委監委成立的責任組確定，并由責任組對相關人員開展調查。

經調查構成責任事故的火災，除了應該查明起火單位及相關單位的責任并依法予以追究外，還應該查明對安全生產和消防安全有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依法追究法律責任。

第四章  調查取證

第十五條 進行火災事故現場調查。組織相關調查人員，嚴格按照《火災事故調查規定》《火災現場勘驗規則》等有關規定要求，規范開展現場封閉、調查詢問、現場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調查實驗等各個環節，實地調查了解掌握火場情況。

第十六條 確定調查取證重點。注重從人的不安全行為、物的不安全狀態、消防安全管理漏洞及薄弱環節等方面進行取證。

（一）調查中應當重點關注火災事故責任人涉及重大責任事故罪，危險物品肇事罪，失火罪，消防責任事故罪，工程重大安全事故罪，生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪等刑事犯罪問題；

（二）對火災事故單位和個人進行調查取證。重點調查火災發生單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人履行消防安全法定職責和工作職責的情況；對黨委政府和政府相關監管部門及公職人員的調查取證，由紀委監委成立的責任組負責。

第十七條 強化專業支撐保障。火災事故調查中需要進行技術鑒定或勘驗、檢測、試驗的，調查組可以委托具有國家規定資質的單位或者直接組織專家進行技術鑒定勘驗、檢測、試驗，相關單位、專家應當出具書面技術鑒定或勘驗、檢測、試驗結論，并蓋章簽名。

負責組織火災事故調查的人民政府和有關部門要利用好具有相關資質的司法鑒定機構、檢驗檢測機構和科研院所等力量，加強與技術支撐單位協作和專家庫建設，不斷提高事故調查、取證和現場驗的專業性。注重組織人民檢察院、人民法院等單位業務骨干和律師、法律專家學者力量，加強事故調查處理有關法律問題研討會商，強化法律專業支撐促進提升事故調查處理工作的技術和專業支撐保障能力。

第五章  火災原因分析與責任調查

第十八條 直接原因。應在火災現場勘驗、調查詢問以及物證鑒定等環節取得證據的基礎上，進行綜合分析，科學做出火災原因認定結論。

第十九條 間接原因。在查明起火原因基礎上，對火災發生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節，提出針對性的改進意見和措施，推動相關部門、行業和單位發現整改問題和追究責任。

第二十條 認定火災性質。根據查明的火災原因和火災事實，依法依規做出事故性質分析認定，是否屬于消防安全責任事故。

第二十一條 火災事故責任調查。應圍繞火災發生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實有關單位和個人有無違反消防法律法規及技術標準的行為和問題，分析厘清火災事故各方責任。

（一）依法調查使用管理責任。圍繞引發火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓教育、消防安全制度制定落實、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等存在的問題，逐一查實起火場所的使用管理主體責任；

（二）依法調查工程建設責任。圍繞起火場所全面調查工程消防設計、圖紙審查、施工、監理和竣工驗收等環節，查清相關單位和個人是否存在未嚴格按消防技術標準進行設計、圖紙審查、施工、監理和竣工驗收，建設單位申請領取非特殊工程施工許可證或者申請批準開工報告時是否提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料，是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產品，是否存在不按照消防技術標準進行施工、監理把關不嚴、擅自降低消防技術標準、擅自降低消防施工質量等行為。堅持源頭治理，查實與火災發生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任和從業人員個體責任；

（三）依法調查中介服務責任。圍繞起火場所全面調查消防設計圖紙技術審查、消防驗收現場評定、消防設施維修保養、檢測、消防安全評估和消防產品認證檢驗等環節，查清中介服務在執業過程中是否存在從業人員不具備執業資格、未執行中介服務技術標準等違法、違規行為，是否存在出具虛假執業文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業資格證書、注冊證、執業印章等行為，查實與火災有關的中介服務主體責任和技術服務從業人員個人責任；

（四）依法調查消防產品質量責任。圍繞與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產品的生產、銷售、使用和維修等環節，查清消防產品是否符合國家法律法規和技術標準，是否存在質量問題，以及火災中未有效發揮作用的原因和影響因素，查實消防產品各環節的主體責任；

（五）依法調查消防救援機構及政府部門監管責任。調查轄區消防救援機構的消防監督執法和滅火救援行動開展情況，是否存在消防監督執法不到位、不作為、亂作為等問題，滅火救援行動是否有需要改進之處；查實有關行業、部門及基層組織等對火災單位的安全監管職責落實情況。

第六章  責任劃分和追究

第二十二條 責任劃分和提出處理意見。根據調查情況，管理組負責對發生火災事故的單位、相關責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯合懲戒等處罰、處理的初步意見;火災事故調查中發現有關黨組織和黨員干部、公職人員對火災事故的發生負有責任，涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索，火災事故調查組應當及時將有關問題線索移交有干部管轄權的紀檢監察機關依紀依法處理。

第二十三條 涉嫌犯罪的司法移送。對火災事故調查中發現消防安全犯罪的,火災事故調查組應當及時將案件移送書及材料清單、火災調查報告、獲取的涉案證據清單及其他有關涉案材料移交有管轄權的公安機關依法處理。公安機關對移送的火災案件，應當及時審查，對材料齊全、確屬本公安機關管轄的，自受案之日起3日內做出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應當自接收案件之日起7日內做出決定；重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，可以受案之日起30日內做出決定。特別重大、復雜線索，立案審查的期限可延長至60日。法律法規規章另有規定的除外。決定立案的，應當書面通知移送案件的火災事故調查組。對決定不予立案的，應當說明理由，制作不予立案通知書，連同案卷材料在3日內送達火災事故調查組。

組織火災事故調查的應急管理部門、消防救援機構與同級公安機關、人民檢察院對涉嫌消防安全犯罪案件的事實、性質認定、證據采信、法律適用以及責任追究有意見分歧的，應當加強協調溝通。必要時，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。

第七章 火災事故調查報告

第二十四條 事故調查報告的內容。技術組、管理組通過調查取證和分析、認定，在規定時間內形成小組調查報告，綜合組在各小組報告的基礎上，綜合形成事故調查報告初稿，在一定范圍內征求意見，然后修改完善后形成《事故調查報告（送審稿）》。火災事故調查報告的內容有：

（一）引言。該起事故發生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經濟損失等事故基本情況概述，事故調查組成立依據，事故調查組人員的組成情況；

（二）起火單位和相關單位概況。起火單位成立時間、注冊地址、所有制性質、隸屬關系、經營范圍、證照情況、勞動組織及工程(施工)情況等。與起火單位存在租賃經營、管理服務等相關單位概況；

（三）事故發生、搶救及政府應急行動情況。事故發生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急行動情況；

（四）火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因，認定火災事故是否屬于責任事故；

（五）責任認定及處理建議。在事故調查過程中，事故調查組負責人可及時召開會議集體研究，對涉嫌犯罪的線索進行集體分析審查，由事故調查組的公安機關人員報告相關人員涉嫌刑事犯罪的偵查情況和初步認定意見，提出線索移交建議，參加事故調查的檢察機關人員進行審查，事故調查組應按有關規定承辦移交事宜。包括:事故責任者的基本情況(姓名、政治面貌、職務、主管工作等)、責任認定事實、責任追究的法律依據及處理建議，并按以下順序排列:

1、移送司法機關處理的人員。分別列出個人姓名、職務、工作職責、違法事實，提出處理建議；

2、給予行政處罰的人員。分別列出姓名、職務、工作職責、造法事實，提出處理建議；

3、對事故相關單位的行政處罰。分別列出單位名稱,違法事實，提出行政處罰建議;分別列出個人姓名、職務、工作職責、違法事實，提出處罰建議；

4、其他需要問責處理的單位和相關人員(包括地方各級黨委政府、部門的書面檢查，調查中發現的其他違法事實和行為需要移交其他部門調查處理的單位和人員等)；

（六）整改措施建議。主要從技術和管理等方面對地方政府、有關部門和起火單位提出整改措施及建議，并對國家和省有關部門在制定政策和法規、規章及標準等方面提出建議。針對事故調查中發現的問題和薄弱環節，提出有針對性整改措施建議。結合事故發生的直接原因、間接原因和調查中發現的地方政府、相關行業主管部門、負有消防安全監管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環節，舉一反三、提出下一步防止同類事故再次發生的措施。整改措施要與調查報告中發現的問題進行前后對應，力求做到有針對性、可行性和操作性。

第八章  調查時限及批復結案

第二十五條 調查時限。火災事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交火災事故調查報告，向負責火災事故調查的人民政府請示結案；特殊情況下，經負責火災事故調查的人民政府批準，提交火災事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

第二十六條 報送火災事故調查報告。火災事故調查報告由火災事故調查組向批準成立火災事故調查組的人民政府報送，應附火災事故調查組成員名單及簽名。調查組成員對調查報告有不同意見的，不得拒絕簽名，應在簽名后，附專頁說明不同意見的情況。

第二十七條 批復時限。負責組織調查的人民政府應當在收到《火災事故調查報告》之日起15日內作出批復。

第二十八條 火災事故調查報告的批復結案。由火災事故調查牽頭部門負責代擬起草結案批復,報請人民政府對事故調查報告進行批復。事故調查報告應以相關人民政府正式公函批復。結案批復中要對責任追究和整改措施落實提出具體要求，批復主送火災事故調查組牽頭部門和有關人民政府,抄送事故調查組有關成員單位、事故發生單位，通報有關紀檢監察機關、司法機關。較大火災事故結案批復應明確結案一年內開展責任追究和整改措施落實情況評估的要求。

作出批復的人民政府應當按照批復意見督促有關機關依法對事故發生單位及有關人員進行行政處罰，并監督整改措施的落實，督促對涉嫌犯罪的事故責任人員，移送司法機關依法處理。

有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員包括直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人等進行行政處罰，對負有火災事故責任的國家工作人員進行處分；對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。

第二十九條  公開火災調查報告。較大火災事故調查報告批復后，由火災事故調查牽頭部門按規定公布火災事故調查報告，負責輿情答疑、回應社會關切等。

一般火災事故調查報告是否需要公開，由組織調查的縣級人民政府依法決定。

第三十條 資料歸檔。火災事故調查工作結束，由調查牽頭部門負責將火災事故調查組成立的文件、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府或部門對火災事故調查報告的批復文件、調查取證材料、技術鑒定報告等裝訂歸檔。

第九章  整改評估

第三十一條 評估內容。較大火災事故批復結案后一年內，由市消防安全委員會辦公室，或委托有關部門組織開展評估工作。評估內容應包括：

（一）火災事故相關企業及同類企業、人民政府、有關部門落實防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況，刑事責任定罪量刑情況；

（三）火災事故發生地人民政府及相關部門汲取事故教訓，強化整改措施落實情況。

第三十二條 撰寫評估報告。評估工作結束后，評估組應當向市消防安全委員會辦公室提交評估報告，并報江西省消防安全委員會辦公室備案。

第三十三條 問題整改。對火災事故整改措施未落實或落實不力的，市政府辦公室應下發督辦函，督促下級人民政府及有關部門、有關企業限期整改落實，對逾期仍未整改落實又發生火災事故造成嚴重后果的，應予以通報并嚴肅處理，直至追究法律責任。對有關公職人員黨紀政務責任追究不落實的，以及擬追究刑事責任人員審判拖延滯后的，市消防安全委員會辦公室向紀檢監察機關或相應人民檢察院、人民法院通報情況，商情督促落實。

第十章  附則

第三十四條 本辦法中下列用語的含義：

（一）本辦法中15日以內（包括15日）期限是指工作日，不含法定節假日；

（二）本辦法中15日以上期限是指自然日，包含法定節假日。

第三十五條 本辦法自印發之日起試行。如試行期間國家和江西省對消防安全有關政策法律法規出臺有新規定的，則從其規定。