新余市人民政府辦公室關(guān)于成立新余市反對拐賣人口行動局際聯(lián)席會議的通知

各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為進一步加強我市反對拐賣人口工作（以下簡稱“反拐工作”），有效預(yù)防、依法打擊拐賣人口犯罪活動，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，促進被拐賣受害人身心康復(fù)和回歸家庭、社會，切實維護公民合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省貫徹中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）實施細則的通知》（贛府廳發(fā)〔2021〕23號）精神，經(jīng)研究，決定成立新余市反對拐賣人口行動局際聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議）。組成人員如下：

總召集人：夏得湧   副市長、市公安局局長

召 集 人：黃道陽   市政府副秘書長

胡仁平   市公安局副局長  

成    員：姚中國   市委宣傳部副部長

鄧迪榮   市委政法委常務(wù)副書記    

簡鵬羽   市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長

龔宇濤   市關(guān)工委副主任

郎道民   市中級人民法院副院長

李劍平   市檢察院四級高級檢察官

熊建斌   市政府辦二級調(diào)研員

何海根   市發(fā)展改革委副主任

劉焦華   市教育局副局長

廖海華   市民政局副局長

何小靈   市司法局二級調(diào)研員

劉勇明   市財政局二級調(diào)研員

丁朝陽   市工業(yè)信息化局副局長、二級調(diào)研員

吳宏斌   市人力資源社會保障局副局長

龔軍保   市交通運輸局副局長

鄒富敏   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

胡亞平   市商務(wù)局副局長

何俊秋   市文化廣電新聞出版旅游局副局長

鄧勇剛   市衛(wèi)生健康委副主任

陳小寶   市國資委副主任

李曉豐   市市場監(jiān)督管理局副局長

李志玉   市鄉(xiāng)村振興局副局長

鐘敏英   市總工會二級調(diào)研員

黃寧雯   團市委副書記

黃玉蘭   市婦聯(lián)四級調(diào)研員

鄧國慶   市殘聯(lián)副理事長

市聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安局刑警支隊，市公安局刑警支隊政委劉兵芽任辦公室主任。市聯(lián)席會議辦公室落實市聯(lián)席會議有關(guān)決定，編發(fā)工作情況通報，承擔(dān)市聯(lián)席會議交辦的有關(guān)事項。

聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議，對工作開展情況進行階段性分析、總結(jié)和評估。根據(jù)總召集人指示或工作需要，可臨時召開全體會議或部分成員單位會議，會議由召集人主持。各縣（區(qū)）人民政府、管委會也要建立協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查反拐工作；并制定本地區(qū)的貫徹落實方案。

附件：新余市反對拐賣人口行動局際聯(lián)席會議成員單位工作

責(zé)任清單

2021年12月21日

附件

新余市反對拐賣人口行動局際

聯(lián)席會議成員單位工作責(zé)任清單

一、防范工作

1、教育部門應(yīng)當(dāng)落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，保障所有適齡兒童特別是流動人口子女平等接受九年制義務(wù)教育的權(quán)利，并做好農(nóng)村留守兒童教育工作，解決外來務(wù)工子女入托、就學(xué)問題。加強幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機構(gòu)管理,將反拐工作作為學(xué)校管理重要內(nèi)容，明確幼兒園、學(xué)校等單位教職工發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形應(yīng)當(dāng)及時報告和制止，鼓勵學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形及時向?qū)W校或公安機關(guān)報告。

2、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，進一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實，嚴禁以他人名義入院就醫(yī)和分娩。加強出生醫(yī)學(xué)證明管理，加強與公安機關(guān)協(xié)作,推進孕產(chǎn)信息與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，嚴厲打擊偽造、變造、買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時向醫(yī)院或有關(guān)部門報告和制止，落實好侵害未成年人案件強制報告制度。

3、民政部門應(yīng)當(dāng)充分利用救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置,指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員和兒童主任落實工作職責(zé)，完善政府購買服務(wù)方式支持社會組織培育發(fā)展。引入社會工作等專業(yè)力量提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。加強街面救助,建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時的救助管理網(wǎng)絡(luò),及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強迫違法犯罪的未成年人。規(guī)范婚姻登記管理，婚姻登記工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時報告和制止。完善兒童收養(yǎng)制度,強化收養(yǎng)登記審查，配合公安機關(guān)嚴厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)，嚴禁任何形式非法收留撫養(yǎng)。

4、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強人力資源市場管理，完善部門聯(lián)動協(xié)作機制，清理整治非法職業(yè)中介市場，嚴格規(guī)范對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動，嚴厲打擊使用童工違法行為。會同有關(guān)部門健全人力資源市場發(fā)生拐賣人口犯罪的風(fēng)險防控機制，對在人力資源市場發(fā)生的拐賣人口犯罪開展有針對性的預(yù)防犯罪工作。

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)當(dāng)鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為幫助更多農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)造條件，加大對脫貧地區(qū)婦女的扶持力度，開展實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷拓寬增收渠道。

6、共青團、婦聯(lián)、民政局等部門及社會團體應(yīng)當(dāng)在拐賣人口犯罪集中的地區(qū)開展專題教育培訓(xùn)，提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪能力和自我保護能力。完善維護婦女權(quán)益、促進性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念,提高女孩受教育水平，營造尊重女性、保護女童的社會氛圍。

7、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)提高從業(yè)人員的反拐意識，采取措施防止犯罪分子利用公共交通工具實施拐賣人口犯罪。

8、司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對被執(zhí)行社會矯正的拐賣人口罪犯的監(jiān)督管理和教育矯正，完善對有拐賣人口犯罪前科人員的跟蹤管控機制，切實預(yù)防和減少重新違法犯罪。

9、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)注拐賣人口犯罪的形勢、特點和動向，加強人口管理、治安管理，建立健全有關(guān)違法犯罪線索的及時發(fā)現(xiàn)和案件信息通報制度，切實防范拐賣人口犯罪。

二、宣傳工作

1、宣傳、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加大反拐宣傳工作力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位分階段、有重點地開展反拐和預(yù)防性侵未成年人的法治宣傳，提高群眾防范意識，營造反拐工作良好輿論氛圍。

2、司法行政部門應(yīng)當(dāng)將反拐法治宣傳納入年度普法工作重點，加大普法宣傳力度，增強群眾反拐意識。

3、教育部門應(yīng)當(dāng)將反拐和防性侵教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動，提高少年兒童的防范意識和自我保護能力。

4、文廣新旅部門應(yīng)當(dāng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳手段，開展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育，增強群眾反拐安全意識和自我保護能力。

5、交通運輸、文廣新旅、商務(wù)局等部門應(yīng)當(dāng)在火車站、汽車站、機場、碼頭等流動人口聚集場所開展反拐專題宣傳活動，并在日常安全宣傳中納入反拐相關(guān)內(nèi)容。交通運輸行業(yè)、娛樂場所、賓館飯店等單位工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況應(yīng)當(dāng)及時報告和制止，鼓勵社會公眾發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況及時報告和制止。

6、各地要動員社會力量支持和參與反拐工作。完善公民舉報獎勵制度，支持、引導(dǎo)民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作。規(guī)范反拐志愿者隊伍的管理評估制度。運用現(xiàn)代科技手段,不斷拓展線索來源渠道。

7、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和社會團體開展反拐主題宣傳教育活動，增強婦女兒童防拐和防性侵意識，提高自我保護能力。

三、打擊、解救工作

1、進一步完善公安機關(guān)牽頭，有關(guān)單位配合、社會協(xié)同、公眾參與的打拐工作機制，建立健全“線上”和“線下”一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò),持續(xù)組織開展打擊拐賣人口專項行動。

2、各相關(guān)部門、單位加大打拐工作力度，切實加強打拐工作經(jīng)費保障，將打拐工作分解到崗、落實到人，確保事有人干、責(zé)有人負，完善拐賣人口犯罪線索發(fā)現(xiàn)和移送機制。

3、各級公安機關(guān)完善打拐工作機制，加強上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、警種聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動。由刑偵部門牽頭,有關(guān)部門和警種通力協(xié)作，運用現(xiàn)代科技手段，定期分析拐賣人口犯罪形勢，加強預(yù)測預(yù)判預(yù)警能力，研究完善打、防、控對策。

4、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格落實偵辦拐賣兒童案件責(zé)任制。對拐賣兒童案件實行“一長三包責(zé)任制”，由縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人擔(dān)任專案組組長，負責(zé)偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。

5、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制。接到兒童失蹤報警后，由公安機關(guān)指揮中心迅速調(diào)集相關(guān)警力開展堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救被害人。

6、 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善兒童失蹤信息發(fā)布制度，用好公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺“團圓”系統(tǒng)，拓寬群眾舉報相關(guān)線索的渠道。

7、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真開展來歷不明兒童摸排工作。各地公安機關(guān)負責(zé)采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫，并加強與有關(guān)部門溝通，及時發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗入庫。對來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗入庫比對，嚴把兒童落戶關(guān)。嚴厲打擊司法鑒定機構(gòu)以及其他組織或者個人違法開展的虛假親子鑒定行為。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員的DNA數(shù)據(jù)信息。

8、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對重特大和系列拐賣人口案件的偵破力度,適時組織開展區(qū)域性打擊整治行動。加強與檢察機關(guān)協(xié)作配合，完善符合拐賣人口犯罪特點和與被拐賣受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序。落實好“一站式”詢問救助工作機制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣受害人受到二次傷害。

9、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格出入境人員審查驗證制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)境外人員清查力度,及時發(fā)現(xiàn)涉外拐賣人口犯罪線索，并做好被解救婦女、兒童遣返和接收工作。在處置過程中，根據(jù)工作需要由外事部門協(xié)同做好相關(guān)涉外聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作并提供涉外政策指導(dǎo)。

10、公安、檢察、審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強溝通配合，對以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強搶兒童或者出賣親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣兒童、出賣撿拾兒童等行為，堅決依法懲處。對拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴從重處罰情節(jié)的，堅決依法懲處。對收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅決依法懲處。對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法從寬處理。

11、鐵路等行業(yè)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與地方公安機關(guān)的聯(lián)系，及時掌握拐賣人口犯罪動態(tài)，強化查緝堵截工作，提高打擊拐賣人口犯罪的能力。

12、司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)矯正對象的教育矯正工作，鼓勵坦白、檢舉、揭發(fā)拐賣人口犯罪行為，從中發(fā)現(xiàn)拐賣人口犯罪線索。

13、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對網(wǎng)絡(luò)拐賣人口犯罪的打擊力度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)對兒童實施“隔空猥褻”或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪，強化對組織賣淫、強迫賣淫、引誘賣淫以及制作、販賣、傳播淫穢物品等犯罪活動的打擊。

14、公安、檢察、審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴懲拐賣人口犯罪。對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強迫勞動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)嚴格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處，及時查找受害人親屬并護送受害人前往救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等救助保護機構(gòu)。完善人體器官捐獻和移植制度，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。

15、文廣新旅部門要加強對娛樂場所等行業(yè)的監(jiān)管, 文廣新旅和市場監(jiān)管部門配合公安機關(guān)依法查處容留、收買、介紹、強迫被拐賣人口從事色情服務(wù)的行為。

16、公安機關(guān)依法解救被拐賣兒童,并送還其親生父母。對無法查明父母或者其他監(jiān)護人的，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料,交由民政部門妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。

三、安置、救助和康復(fù)工作

1、公安機關(guān)和民政部門牽頭規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作程序，完善無法查明父母或者其他監(jiān)護人的被解救兒童的安置政策和辦法，推動其回歸家庭，促進其健康成長。

2、民政部門牽頭完善政府多部門合作、社會廣泛參與的被解救人口救助、安置和康復(fù)工作機制，提升救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等機構(gòu)服務(wù)水平。

3、教育部門應(yīng)當(dāng)確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活，被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校，引入專業(yè)社會工作服務(wù)，做好心理疏導(dǎo)和跟蹤回訪。

4、人力資源社會保障部門支持、引導(dǎo) 16歲以上不滿18歲的被拐賣受害人入讀當(dāng)?shù)丶脊ぴ盒?/font>，學(xué)習(xí)職業(yè)技能，畢業(yè)后推薦并幫助其實現(xiàn)就業(yè)。