新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新余市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)管理辦法（試行）》的通知

第一章　總則

    第一條 目的意義 為培育和發(fā)展新余市統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素優(yōu)化，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 適用范圍 本市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的各種行為，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三條 遵循原則 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循下列原則：

    （一）堅(jiān)持依法、自愿、有償，公開、公平、公正；

    （二）堅(jiān)持資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，遵循市場(chǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌開展交易，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法；

    （三）堅(jiān)持權(quán)屬所有、農(nóng)民自主、村民自治，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益；

    （四）堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不改變農(nóng)民閑置農(nóng)房所有權(quán)、宅基地使用權(quán)，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)交易主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)交易，不得妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。

    第四條 進(jìn)場(chǎng)條件 流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素應(yīng)具備以下條件：

    （一）權(quán)屬清晰；

    （二）參與主體具有流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的真實(shí)意愿；

    （三）交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人和其他組織；

    （四）流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目符合國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)定。

第二章　市場(chǎng)的管理運(yùn)行

    第五條 體系架構(gòu) 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是由新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局授權(quán)統(tǒng)籌運(yùn)營的全市農(nóng)村資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易綜合平臺(tái)，統(tǒng)籌全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作；縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是縣（區(qū)）交易平臺(tái)，組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)施，做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)、分析預(yù)警、業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）平臺(tái)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的核實(shí)、指導(dǎo)和信息上傳。

    第六條 運(yùn)營模式 全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)行“六統(tǒng)一”交易模式，即統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的整體運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。

    第七條 組織領(lǐng)導(dǎo) 市、縣（區(qū)）兩級(jí)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)督管理、人民銀行等相關(guān)單位共同參與做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理工作，相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)實(shí)際情況確定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)會(huì)議召集、溝通聯(lián)絡(luò)、督促落實(shí)等日常工作職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易重點(diǎn)工作。相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)完善制度規(guī)則、規(guī)范交易行為、提升建設(shè)水平等。

    第八條 市場(chǎng)人員配備 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）應(yīng)當(dāng)安排工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)工作。

    第九條 經(jīng)費(fèi)保障 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心承擔(dān)政府部分公益性服務(wù)職能，各級(jí)政府對(duì)其運(yùn)營和市場(chǎng)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況可以給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金扶持。

第三章　交易范圍及方式

    第十條 交易主體 法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及其他投資者。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制。外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

    第十一條 交易品種 法律沒有限制的品種均可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策?，F(xiàn)階段的交易品種主要包括：

    （一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

    （二）林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。

    （三）“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

    （四）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

    （五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

    （六）小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

    （七）農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

    （八）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（管理處、集體經(jīng)濟(jì)組織）集體使用自有資金、財(cái)政資金（限額以下工程項(xiàng)目和政府采購限額以下項(xiàng)目）、捐贈(zèng)資金或其他來源的資金實(shí)施的各類農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，但需遵守中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

    （九）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。包括蔬菜糧食等各類農(nóng)產(chǎn)品種植類項(xiàng)目、中藥材種植項(xiàng)目、畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商和轉(zhuǎn)讓。

    （十）其他。其他可以依法依規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)交易的品種等。

    第十二條 交易方式及依據(jù) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)依法采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競(jìng)價(jià)、拍賣、招投標(biāo)等方式。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，應(yīng)對(duì)交易的主要事項(xiàng)和主要內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期內(nèi)，如有爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整或協(xié)商，在解決爭(zhēng)議后繼續(xù)履行交易程序或重新確定受讓方；采取競(jìng)價(jià)、拍賣的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；采取招投標(biāo)的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

    第十三條 交易規(guī)定 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人或其他經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。

    第十四條 融資服務(wù) 鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，將交易鑒證書記載的成交價(jià)格作為抵押融資標(biāo)的資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估依據(jù)，為交易主體提供融資、擔(dān)保等金融服務(wù)。

第四章　交易程序規(guī)范

    第十五條 交易流程 流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)中的出讓方或者受讓方向縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心申請(qǐng)流轉(zhuǎn)，雙方進(jìn)行交易所需提交的材料由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心結(jié)合實(shí)際，依法確定。本辦法第十一條規(guī)定的交易品種需要依法履行有關(guān)手續(xù)方可流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法履行有關(guān)手續(xù)。

    第十六條 資料核實(shí) 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站對(duì)交易申請(qǐng)及相關(guān)材料依法進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理信息系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布。縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)收集到的交易信息進(jìn)行梳理、細(xì)化，開展項(xiàng)目推介和供需對(duì)接。

    農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息包括以下主要內(nèi)容：

    （一）意向交易產(chǎn)權(quán)要素的基本情況（主要包括資產(chǎn)要素基礎(chǔ)信息、流轉(zhuǎn)交易方式和預(yù)期價(jià)格等內(nèi)容）；

    （二）出讓方、受讓方基本情況和相關(guān)條件；

    （三）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。

    第十七條 組織交易 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心依據(jù)征集到的意向交易信息確定交易地點(diǎn)，按照屬地組織交易。

    第十八條 交易優(yōu)先 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有優(yōu)先受讓權(quán)。

    第十九條 簽訂合同 交易成功后，由縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易雙方簽訂流轉(zhuǎn)交易合同，并統(tǒng)一出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。

    第二十條 交易存檔 交易完成后，縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)將交易過程中形成的所有具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一保管備查。

第五章　交易權(quán)益保障

    第二十一條 交易開戶及單位 交易價(jià)款應(yīng)當(dāng)以人民幣計(jì)價(jià)，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)以貨幣進(jìn)行結(jié)算。縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)統(tǒng)一開設(shè)交易專戶，實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全。

    第二十二條 交易價(jià)格評(píng)估 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易掛牌價(jià)應(yīng)以有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值或經(jīng)法定程序的村集體決議作為依據(jù)，農(nóng)村個(gè)人或其他經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)交易掛牌價(jià)格可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值，也可由交易雙方自行協(xié)商確定。

    第二十三條 交易收益交易收益按下列規(guī)定執(zhí)行：

    （一）農(nóng)戶家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)交易收益，歸農(nóng)戶所有；

    （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）獲得的交易收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。

第六章　交易行為監(jiān)管

    第二十四條 監(jiān)督管理 有關(guān)行政主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)管，防止暗箱操作，對(duì)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中存在的違法行為依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)司法部門處理。

    第二十五條 爭(zhēng)議處理 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易時(shí)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。

第七章　附則

    第二十六條 本辦法自2024年12月1日起施行，試行期2年。