鄧先鋒 張保國
2024年,國務(wù)院首場常務(wù)會和國辦1號文均聚焦銀發(fā)經(jīng)濟。銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)多元,在人口發(fā)展老齡化趨勢下,產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。據(jù)測算,目前全國銀發(fā)經(jīng)濟的規(guī)模7萬億,2030年有望達到20萬億,未來相當(dāng)長一段時期內(nèi),銀發(fā)經(jīng)濟將得到較快增長。就我市來說,截至目前,全市60歲以上老人有25.82萬人、占全部人口比重為21.5%,已進入典型老齡化社會。我市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有較好的基礎(chǔ),創(chuàng)新了頤養(yǎng)之家、區(qū)塊鏈+養(yǎng)老和助老助餐等養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),榮獲過國家智能社會治理實驗養(yǎng)老特色基地等多項國省榮譽和試點示范。但總的來說,長期以來在應(yīng)對老齡化方面,全市關(guān)注事業(yè)較多、關(guān)注產(chǎn)業(yè)不夠,適應(yīng)老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)跟不上,針對老年人消費的市場開發(fā)不足,銀發(fā)經(jīng)濟還有較大增長空間。
一是養(yǎng)老多元化程度不高。養(yǎng)老服務(wù)供給不夠多元,滿足就近就便和喘息服務(wù)需求的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還不充分。全市有各類養(yǎng)老機構(gòu)78家,其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)33家、民辦養(yǎng)老機構(gòu)45家,養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)7000余張,而全市至少有2.8萬老人需要不同形式的長期照料護理服務(wù),其中失能或半失能老人近萬名。一方面是有大量需要專業(yè)照護的老人,但另一方面受觀念、生活習(xí)慣、設(shè)施水平等影響,養(yǎng)老機構(gòu)的入住率總體不足51%,而社會養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)機構(gòu)入住率一般要達到70%左右,才能收支平衡。由于設(shè)施和服務(wù)水平、成本等差異,老年人普遍還是更愿意進入公辦養(yǎng)老機構(gòu),比如渝水區(qū)有樂晚晴、安康等專業(yè)民辦養(yǎng)老機構(gòu)連鎖品牌,還有10余家小微型民辦養(yǎng)老機構(gòu),但場地設(shè)施和服務(wù)水平都與專業(yè)機構(gòu)存在較大差距。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中,除銀河園老年服務(wù)中心擁有床位約1000個左右、福海頤養(yǎng)院約700個,其余大多數(shù)在300個以下,最少的僅20個。
二是適老化產(chǎn)品開發(fā)不足。目前市場上提供的針對老年人個性化產(chǎn)品少,對老年人的吸引力不夠,客觀上抑制了銀發(fā)族消費潛力的釋放。比如,60—70歲之間的人群是旅游客源中的重要群體,2023年渝水區(qū)老年旅游人數(shù)391萬人次、占比23%,他們對輕松舒心的旅游活動有需求,但全市適老化文旅產(chǎn)品開發(fā)尚有不足,旅行社既想競攬老年旅游群體又害怕承擔(dān)額外風(fēng)險,大部分文旅產(chǎn)品著眼于兒童游樂或青年人休閑、刺激,適老化的“無痛旅游”不夠。適老化和無障礙消費環(huán)境打造不夠,餐飲、商超等消費環(huán)境對老年人還不夠“友好”,研發(fā)適應(yīng)老年人的菜品、產(chǎn)品、商品等品種不夠,相關(guān)智能設(shè)備和APP等數(shù)字產(chǎn)品對老年人存在“數(shù)字鴻溝”,老年人享受的產(chǎn)品和服務(wù)絕大部分被包納于全社會整體供給之中,個性化需求沒有被重視和凸顯。比如,少數(shù)有阿爾茲海默癥的家庭為老年人配備了防走失智能手環(huán),但在實際應(yīng)用中,部分老人疾病影響已不會使用電話功能,手環(huán)定位精度也有欠缺,用途不大。
三是銀發(fā)市場規(guī)范不足。市場上針對老年人的保健品、投資理財?shù)闰_局較多,養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管手段少、難度大,防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險壓力大,“欺、瞞、騙”等坑老、損老、傷老現(xiàn)象時有發(fā)生。如,新余澤盛公司聘請所謂“科普老師”,虛假宣傳沙棘功效,并變相誘導(dǎo)老人高價購買,后被查處。另外,銀發(fā)市場供需脫節(jié)情況也較為明顯,一方面需求很多,市場越來越龐大,但特色化、定制化產(chǎn)品和服務(wù)不夠,成本高昂也讓不少家庭望而卻步。比如,萬家惠家政公司超過15%的業(yè)務(wù)為居家老人照料,但如果是全職保姆照顧失能老人,每月費用在5000元以上,把大部分家庭攔在消費門檻之外。
四是要素政策保障不夠。保險公司基本都未開展60歲以上老年人意外保險業(yè)務(wù),部分社會資本雖然有意愿,但考慮權(quán)衡風(fēng)險收益還是很猶豫。護理員隊伍建設(shè)滯后,比如分宜縣銀福頤養(yǎng)中心護理員薪資每月僅2400元左右,較高的專業(yè)門檻、較重的崗位責(zé)任、較差的工作環(huán)境和較低的勞動報酬,將很多人拒之門外,我市雖然實施了護理員崗位補貼政策,但文化程度低無法通過國家職業(yè)資格考試,超過法定年齡無法享受崗位補貼,行業(yè)不具備吸引力。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中,75.5%反映醫(yī)護人員緊張,甚至根本就沒有醫(yī)護人員。興辦社會化養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在資金渠道問題,創(chuàng)建一個100張床位的養(yǎng)老機構(gòu),需要啟動資金100多萬元,加上土地、房屋租賃,以及后期裝修、配套購置等,創(chuàng)建資金在800萬元以上,但由于民辦養(yǎng)老機構(gòu)的資產(chǎn)租賃和民非等原因,獲得社會捐助和金融機構(gòu)貸款的機會少、數(shù)額小。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,讓辛苦操勞一輩子的老年人晚年好好享受生活,既是提高廣大老年人福祉的需要,也是順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)新趨勢的需要。為此,提出以下幾點參考建議。
一是擴大有效供給。60歲以上老年群體大多子女已成家,家庭負擔(dān)輕,手里也有一定的積蓄,具備消費能力,建議進一步創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài),推動養(yǎng)老服務(wù)與文體旅游、餐飲家政、康養(yǎng)醫(yī)療等行業(yè)融合發(fā)展,積極開發(fā)適老化產(chǎn)品,在旅游業(yè)態(tài)和路線開發(fā)、文體用品、吃穿用度、康養(yǎng)保健等方面,提供更為精準有吸引力的產(chǎn)品服務(wù)。
二是培育市場主體。鼓勵社會資本進入銀發(fā)市場,進一步精簡審批手續(xù)、提高審批效率,主動公開審批程序和審批時限,支持養(yǎng)老機構(gòu)項目籌建,打造一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)市場主體。培育銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè),支持旅行社、保險機構(gòu)、餐飲企業(yè)等發(fā)展推出專門針對老年群體的旅居、保險、助老助餐等服務(wù),支持本土養(yǎng)老機構(gòu)打造機構(gòu)專業(yè)化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)標準化的養(yǎng)老服務(wù)品牌,構(gòu)建“機構(gòu)有效益、老人可接受、市場有發(fā)展、質(zhì)量有保障”的普惠養(yǎng)老模式。
三是激活養(yǎng)老消費。強化養(yǎng)老服務(wù)消費市場監(jiān)管,開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測,嚴厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售,以及打著養(yǎng)生名義進行欺詐等違法行為。結(jié)合重陽節(jié)等傳統(tǒng)敬老尊老特殊時間節(jié)點,引導(dǎo)大型商超、電商平臺舉辦銀發(fā)主題購物節(jié),打造一批讓老年人放心、受老年人喜愛的線上線下商超。推進消費場所無障礙建設(shè),鼓勵企業(yè)開發(fā)APP等數(shù)字化消費產(chǎn)品時設(shè)計推出老年版專用界面,充分激活老年群體的消費潛力。
四是保障要素需求。合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局,保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求,支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老服務(wù),落實小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施制度,充分利用閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)主體和設(shè)施。鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款,允許營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。完善和落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補貼政策,用電、用水、用氣等方面給予價格優(yōu)惠。實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定,開展養(yǎng)老護理員培訓(xùn)和職業(yè)技能大賽,在中高職院校開設(shè)相關(guān)課程,為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。
(作者單位:市政府辦公室)
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