新余市農業農村局關于印發新余市“十四五”秸稈綜合利用實施方案的通知

新余市農業農村局關于印發新余市“十四五”秸稈綜合利用實施方案的通知

余農字〔2021〕74號    2021年11月3日

各縣(區)農業農村和糧食局、高新區農業農村局、仙女湖農工局:

為深入貫徹習近平生態文明思想,推動全市秸稈綜合利用向更高水平邁進,構建秸稈綜合利用高質量發展新格局,助力深入打好污染防治攻堅戰、全面推進鄉村振興。現將《新余市“十四五”秸稈綜合利用實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

(此件主動公開)

新余市“十四五”秸稈綜合利用實施方案

秸稈綜合利用事關耕地資源保護、生態循環農業發展、農業農村污染治理,是推進農業綠色發展、建設生態宜居鄉村的重要舉措。“十三五”期間,市委、市政府高度重視秸稈綜合利用工作,打造了一批秸稈綜合利用典型模式,秸稈利用產業發展呈現良好態勢。“十四五”時期,為深入貫徹習近平生態文明思想,推動全市秸稈綜合利用向更高水平邁進,構建秸稈綜合利用高質量發展新格局,助力深入打好污染防治攻堅戰、全面推進鄉村振興,制定本方案。

一、秸稈資源綜合利用現狀

(一)秸稈資源產生及利用情況

新余市轄分宜縣和渝水區(含高新區、仙女湖區),主要農作物有水稻、玉米、馬鈴薯、甘薯、花生、油菜、大豆、棉花等,根據各縣區秸稈資源臺賬統計數據,2020年全市秸稈理論資源量70.61萬噸,其中稻草62.57萬噸,玉米稈0.34萬噸,馬鈴薯0.57萬噸,甘薯0.40萬噸,花生1.69萬噸,油菜2.89萬噸,大豆0.91萬噸,棉花1.16萬噸,甘蔗0.00萬噸,其它0.07萬噸。秸稈可收集資源量56.88萬噸,其中稻草49.86萬噸,玉米稈0.30萬噸,馬鈴薯0.48萬噸,甘薯0.32萬噸,花生1.59萬噸,油菜2.33萬噸,大豆0.79萬噸,棉花1.13萬噸,其它0.06萬噸。2020年我市秸稈綜合利用量53.17萬噸,秸稈綜合利用率93.49%,其中渝水區94.69%,分宜縣91.70%,高新區93.66%,仙女湖區93.07%。我市秸稈市場主體規模化利用量5.92萬噸,農戶分散利用量7.07萬噸,直接還田量42.73萬噸,調入量2.59萬噸,調出量0.04萬噸,2020年實際利用秸稈量55.72萬噸,其中用作肥料44.00萬噸,占78.97%,用作食用菌基料5.51萬噸,占9.89%,工業原料3.71萬噸,占6.66%,用作飼料2.37萬噸,占4.25%,用作燃料0.14萬噸,占0.25%。

(二)“十三五”取得的主要成效

“十三五”期間,我市在農作物收割、秸稈還田、秸稈飼料化利用、秸稈食用菌生產、秸稈原料化利用等方面取得了突破性的進展,形成了多元化格局。農作物秸稈由過去僅用作農村生活能源、牲畜飼料和肥料,拓展到食用菌基料、工業原料等用途。2019—2021年,渝水區連續三年列入中央財政秸稈綜合利用重點縣和產業化試點縣,共爭取中央資金1400萬元,用于支持秸稈綜合利用的重點領域和關鍵環節,初步建立了秸稈收儲運體系,發展了一大批秸稈利用企業,如新余蘑坊菌業、中田現代農業利用秸稈生產雙飽菇,年利用秸稈5萬噸;新余洪泰公司年利用2萬噸秸稈黃貯養牛;新余金通工貿和東南草源年利用3萬噸秸稈生產草墊、草繩等。探索了秸稈養牛、秸稈種菇、秸稈原料化利用等秸稈綜合利用典型模式。秸稈綜合利用率由2015年的83%提高到2020年的93.49%。

(三)存在的主要問題

目前,我市秸稈綜合利用還存在效果較差、產業化程度較低、收集處理難度較大等問題,秸稈隨意遺棄和露天焚燒的現象依然存在。具體表現在:

1.認識還不足。宣傳不夠深入,群眾對秸稈綜合利用的好處認識不到位。大多數農民認識不到秸稈是一種寶貴資源,對秸稈焚燒所帶來的資源浪費、環境污染,安全事故等一系列問題的嚴重性沒有足夠的認識。

2.資金投入尚少。在秸稈產業的開發、技術培訓、典型示范及技術成果推廣等方面投入少,致使秸稈綜合利用示范推廣力度不夠,秸稈綜合技術落后,尤其是適宜農戶分散經營的小型化、實用化技術缺乏,各項技術之間集成組合不夠,增加了秸稈收儲和利用的難度,制約全市秸稈資源的綜合利用。

3.配套設備有待改進。在農作物輪作茬口緊的多熟農區,秸稈便捷處理設施不配套,農民收集處理秸稈的難度大。隨著聯合收割機的發展及大面積推廣應用,造成了農作物的高留茬及拋撒的秸稈被遺留在農田中,從而直接影響到下季農作物的栽種,在沒有便捷處理設施的情況下,農民只好采用最簡單的方法——焚燒秸稈。

4.執法不夠到位。環保、農林、公安等部門缺乏有效配合,沒有形成有效的監督管理機制,雖然將秸稈焚燒納入目標管理,但由于責任不夠明確,各項措施不落實。獎懲政策不兌現,導致秸稈焚燒現象屢禁不止。

二、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實中央農村工作會議、中央和省委一號文件精神,牢固樹立以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業新理念,充分發揮企業和社會化服務組織的主體作用,鼓勵多渠道籌措資金,提高全社會參與積極性。以實現秸稈循環利用和轉化升值為中心,以改善農村村容村貌、保護大氣環境質量為目的,以技術創新為動力,進一步加大宣傳教育力度、資金支持力度、項目建設力度和領導組織力度,打通利益鏈,形成產業鏈,實現多方共贏。通過示范引領,完善秸稈收儲體系建設,加快農作物秸稈資源化多元化產業化利用步伐。

(二)基本原則

1.因地制宜、突出重點。根據我市秸稈資源的數量、種類和綜合利用現狀,重點開展秸稈規模化利用建設、秸稈收儲運能力建設、秸稈離田示范區建設,支持秸稈五化利用,提升秸稈綜合利用率。

2.多元布局、全量利用。結合我市種植業、養殖業現狀特點,利用經濟手段,統籌兼顧、因地制宜,突出基料化、飼料化、原料化利用重點,科學確定秸稈綜合利用的結構和方式,實現水稻、油菜、花生等秸稈全量利用,夯實臨時秸稈收儲體系建設,實現秸稈就近消納和農民就地就業。

3.產業經營、市場運作。指導和鼓勵秸稈綜合利用新型現代農業經營主體,到資本市場去融資,構建服務支撐體系,強化培訓指導,加快先進成熟技術應用,促進收儲加工一體化發展,推進秸稈產品品牌化,提高技術、裝備、工藝和質量水平,充分發揮他們的主體作用和市場配置資源的決定性作用,建立以市場為導向的產業化利用機制。

4.提升標準、確保質量。秸稈臨時倉儲中心必須提交合法用地手續,建設用地應由自然資源部門出具相關用地證明,建設臨時倉儲中心必須要有資質的企業(機構)設計、施工、監理,由縣區農業部門委托第三方機構進行驗收審計,達到項目要求的秸稈收儲利用量,配備消防、監控設施,項目建成后必須符合安全生產及環保、自然資源、發改、住建等部門要求。

5.規范程序、壓實責任。強化各部門配合,明確責任分工。農業農村部門負責組織推進試點工作,鼓勵、引導秸稈收儲運服務體系建設,開展秸稈綜合利用技術服務和培訓;財政部門負責加強配套資金落實,進一步加強對農作物秸稈綜合利用試點項目中央資金的監督管理;生態環境部門負責抓好秸稈禁燒工作;自然資源部門負責對秸稈臨時倉儲中心用地進行審核;住建部門負責對秸稈臨時倉儲中心消防設施進行審核;電力部門負責對秸稈臨時倉儲中心建設地點選址進行審核;各有關鄉(鎮)負責落實轄區內試點項目實施監管和初驗,推動秸稈綜合利用工作順利開展。各相關部門要各司其職、各負其責,切實提高實施主體參與秸稈綜合利用試點工作的主動性和積極性。

(三)總體目標

“十四五”時期,我市繼續推進秸稈還田和離田利用,重點開展秸稈基料化利用、飼料化利用、原料化利用和有機肥生產,以秸稈全量化利用為目標,綠色生態循環為導向,堅持因地制宜、農用優先、就地就近、政府引導、市場運作、科技支撐,引導金融資本、社會資金投向秸稈全量化綜合利用,建立健全秸稈收儲運體系,補齊儲運中轉項目短板,推動形成商品化秸稈收儲和供應能力,實現秸稈收儲運的專業化和市場化;扶持提升秸稈基料化利用企業、秸稈飼料化利用企業、秸稈原料化利用企業的秸稈倉儲能力,提高“五料化”利用率。通過積極探索以農用為主的多元化投入機制,引導金融資本、社會資金投向秸稈全量化綜合利用,構建秸稈收儲運體系機制,提煉出一套可復制可推廣的技術路線和典型利用模式,強化各項措施落實到位,推進秸稈全量化利用。實現全市秸稈綜合利用率穩定在90%以上,直接還田和離田利用水平大幅提升,基本杜絕露天焚燒。

三、建設內容和布局

(一)建設內容

1.加強資源臺賬建設。進一步建立完善秸稈資源數據臺賬,實現秸稈產生與利用情況調查監測標準規范化,各縣區認真做好秸稈資源調查、數據平臺錄入和數據審核工作,對區域范圍內所有正常運營的秸稈市場化利用主體進行登記,全面掌握農作物秸稈的產生量、直接還田量、離田利用量等基礎數據,摸清資源底數,為制定秸稈綜合利用政策、規劃布局、產業發展等提供支撐,為生態文明建設提供考核依據。

2.加大補償機制創設。一是做好耕地地力保護補貼發放。耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民,將直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤,鼓勵創新方式方法,以綠色生態為導向,提高農作物秸稈綜合利用水平,引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施,保護耕地地力,提高農業生態資源保護意識,促進耕地質量提升,實現“藏糧于地”。二是建立秸稈粉碎還田和離田利用示范區,實行無切碎裝置收割機禁止作業的市場準入制,沒有加裝切碎裝置的收割機不準銷售,不予補貼。秸稈離田利用示范區水稻機收作業留茬高于20厘米的不予補貼,將秸稈打捆后集中到利用企業料場或收藏點堆放,收割后即進行翻地或旋耕滅茬作業,杜絕留茬焚燒隱患。三是建立可持續的秸稈綜合利用長效機制。示范村村委統籌協調和組織專業合作組織、種植大戶、農村經紀人與秸稈收儲運社會化服務組織、秸稈規模化利用企業,采取市場化運作方式,領建秸稈儲存規范化場所,配備秸稈收儲運專業化裝備,三方合力形成合作的長效機制,逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力,形成秸稈利用、秸稈收儲運等全鏈條。四是杜絕秸稈焚燒。要建立秸稈焚燒的“黑斑倒查制度”“田主責任追究制度”和“禁燒電話舉報制度”,落實地塊承包者不得焚燒秸稈的責任和義務,切實將耕地地力保護補貼發放與秸稈利用相掛鉤,對不采取有效措施保護耕地、造成秸稈資源浪費的地塊,不給予耕地地力保護補貼資金,相關資金交還上級財政。

3.提升秸稈還田水平。一是開展秸稈機械直接粉碎還田。以區域秸稈全量化利用為目標,推進秸稈還田肥料化利用,以種植大戶為重點,推廣大馬力機械直接粉碎還田+翻耕技術。二是開展秸稈間接異地還田。根據我市特色產業新余蜜桔為重點,推廣秸稈異地還田覆蓋技術,將由稻田中收集的秸稈平鋪到新余蜜桔的果園中,起到保溫、保濕、抑制雜草生長、減少除草劑使用等作用。

4.健全收儲運用體系。根據我市秸稈綜合利用現狀,為破解農作物秸稈收儲運體系瓶頸和打通秸稈綜合利用產業關鍵環節,圍繞遴選的基料化、飼料化、原料化等秸稈規模化利用企業或秸稈收儲運社會化服務組織,對與其簽訂協議的秸稈收儲運服務組織進行扶持,合理布局,扶持建設當地秸稈收儲運服務組織,進行提升秸稈倉儲能力建設,建設臨時倉儲中心并疊加補貼秸稈打捆機,可輻射至產業化利用企業周邊10-15公里范圍內的秸稈收集。

5.加快培育市場主體。按照屬地管理原則,各縣區遴選一批農作物秸稈綜合利用試點項目實施主體,項目申報企業向所在鄉鎮人民政府提出申請;當地政府對企業提交的申報材料的真實性、合規性及完整性進行初審、行文推薦;縣區農業農村部門組織專家組對行文推薦申報的示范實施主體及材料進行評審,對評審合格的實施主體納入秸稈綜合利用試點項目庫備案,并按照得分高低排序,將評審結果上報區秸稈綜合利用領導小組會研究討論。領導小組會根據評審組評審結果,集體研究后確定最終試點項目實施主體,并編制實施方案,按相關程序在政務信息公開網公示,確定秸稈綜合利用試點項目實施主體。

6.提煉典型技術模式。“十三五”期間,我市培養了一批典型技術模式,如新余蘑坊菌業、中田現代農業利用秸稈生產雙飽菇;新余洪泰公司利用秸稈黃貯技術養牛;新余金通工貿和東南草源利用秸稈生產草墊、草繩等。探索了秸稈養牛、秸稈種菇、秸稈原料化利用等秸稈綜合利用典型模式。“十四五”期間,我市要加大培養秸稈綜合利用實施主體,探索和總結一批秸稈異地覆蓋、秸稈青(黃)貯養牛、秸稈基料化利用、秸稈原料化利用等綜合利用典型模式,大力發展生態循環農業。

(二)建設布局

根據秸稈綜合利用現狀,合理布局我市秸稈收儲運服務組織,提升秸稈倉儲能力建設,打通秸稈綜合利用產業關鍵環節。渝水區、高新區重點培育秸稈食用菌生產、秸稈黃貯養牛、秸稈原料化利用和秸稈異地覆蓋等秸稈利用企業,分宜縣、仙女湖區重點培養秸稈生物質燃料、秸稈異地覆蓋和秸稈粉碎還田利用企業。大力培育秸稈收儲運服務組織,建設一批臨時倉儲中心,以市場需求為引導,企業為龍頭,專業合作經濟組織為骨干,農戶參與,政府推動,市場化運作,形成多種模式互為補充的農業廢棄物收儲運體系。輻射至秸稈產業化利用企業周邊10-15公里范圍內的秸稈收集體系。

四、投資估算與效益分析

(一)投資估算與資金來源

1.秸稈收儲運能力建設。實施主體為秸稈規模化利用企業與秸稈收儲運社會化服務組織,建設秸稈臨時倉儲中心30個(檐口高度不低于6m,配備簡易消防設施,單個建筑面積達到500平方米),按照相關標準進行配備,按審計核算資金50%進行獎補,單個項目最高財政補貼20萬元。預計投資600萬元。

2.秸稈離田示范區建設。實施主體為秸稈收儲運社會化服務組織,建設秸稈離田社會示范區10個,平均每年示范面積10萬畝,共50萬畝,按照“村組登記申報、第三方審計、兩榜公示、鄉鎮核驗、區級確認”的程序,對申報離田的面積進行核實,按40元/畝獎補,預計投資2000萬元。

3.試驗示范。組織專家在種糧大戶和農村合作社進行秸稈綜合利用試驗示范,建設試驗示范點6個,每個投資20萬元,預計投資120萬元。

4.技術培訓。秸稈綜合利用補償機制實施、技術宣傳,秸稈資源調查、數據采集和臺賬等秸稈綜合利用技術培訓,由市、縣區農業部門委托有資質、有經驗的機構承擔秸稈綜合利用培訓。培訓經費預計100萬元。

5.項目管理。含實施方案編制、標識牌制作、實施主體評審、專家驗收、科技支撐、資料匯編、辦公設備、宣傳制作等其他費用。經費預計100萬元。投資估算與資金來源見下表:

(二)效益分析

1.經濟效益。“十四五”期間,我市秸稈綜合利用總投資2920萬元,其中中央投資1920萬元,地方配套資金1000萬元。到2025年項目完成后,種植戶通過秸稈離田利用,賣給秸稈利用企業,增加了收入,按照示范區50萬畝水稻種植計算,每畝增加50元,共增收2500萬元。

2.社會效益。一是通過開展秸稈綜合利用,實現農業廢棄物資源化利用,變廢為寶;二是發展秸稈社會化服務組織和秸稈利用企業,擴大了社會就業;三是建立了生態循環農業模式,提高土壤有機質和農產品品質,實現農業生產可持續發展。

五、保障措施

市委、市政府把推進農作物秸稈綜合利用工作作為推進節能減排,發展農業循環經濟,促進新農村建設的一項主要內容,擺上了重要議事日程。一方面積極落實國家稅收優惠政策,組織申報儲備了一批秸稈綜合利用項目,爭取中央財政專項資金支持;另一方面通過組織實施土壤有機質提升補貼等項目,大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化還田,水稻等大宗農作物實行機械化收割,秸稈經機械粉碎、機械翻耕深埋等技術,提高秸稈還田效率,降低生產成本,保護農業生態環境,減少秸稈焚燒現象。

(一)強化組織領導

市、縣區都要成立秸稈綜合利用領導小組,由政府分管領導任組長,農業農村、財政、發改、生態環境、自然資源等部門主要負責人為成員,負責全市秸稈綜合利用工作的實施、督查、考核、獎懲等,全面推進秸稈綜合利用。

市直有關部門積極加強溝通協作,按照各自職責范圍和工作任務分工,積極研究制定相關政策及措施,積極掌握國家最新政策,形成合力,扎實推進全市秸稈綜合利用工作。各地要結合自身情況,統籌考慮秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作,制訂和明確秸稈綜合利用的發展目標和年度實施計劃,確保各項措施的落實。

(二)加大資金投入

堅持政府扶持、社會支持、企業實施的原則,發揮財政資金撬動作用,鼓勵秸稈基料、飼料、肥料、燃料、原料“五化”利用,多方籌措資金,企業自有配套資金不得低于項目財政補貼資金。一是對公益性、示范性項目,政府增加財政投入,著力推進綜合利用秸稈、培肥地力等公益性項目的實施,通過項目帶動,培植典型,搞好示范;二是對盈利性項目,引導吸引社會資金投資參與秸稈綜合利用,并在稅收等政策上給予優惠;三是加快研究制定促進秸稈綜合利用產業發展的價格和收費政策,加大價格杠桿調節力度。

(三)完善考核評價

資金使用單位要實行專賬管理、專款專用;委托第三方機構驗收審計,并按照審計驗收結果進行資金撥付;獲得財政補貼的項目實施主體必須建立運營及后續管理制度,對弄虛作假、虛報冒領獎補資金的,一經查實要扣回獎補資金,并按有關規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。對惡意騙補的企業,將依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等法律法規予以處理,并取消以后年度獎補資金申請資格。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

(四)推進科技支撐

加強與省農科院、省紅壤所等專家技術支撐單位技術合作,推動引進和消化吸收秸稈綜合利用的先進技術,加強科技集成創新與成果轉化,建立秸稈綜合利用長效機制,總結提煉出一套可復制可推廣的技術路線和典型利用模式。

增加科技研發資金投入,大力開展科技攻關。積極組織農業科技研發部門或者高等院校,對秸稈還田、有機肥生產和食用菌生產過程進行研究。加快對水稻、油菜等秸稈機械化還田的技術攻關和機械化還田先進技術的示范推廣,對于機械化還田過程中出現的秸稈腐爛、土壤營養結構配比等研究提供資金支持。對于利用秸稈生產有機肥和食用菌的企業或者農戶,農業部門給予技術支持,幫助企業和農戶解決生產難題,降低風險和生產成本。

(五)加強宣傳引導

加強對秸稈資源化利用意義的社會宣傳力度,開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動,充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用,提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識,使禁燒秸稈成為農民的自覺行動。組織開展相關技術培訓、現場演示等活動。加大《江西省人民代表大會常務委員會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》的宣傳,普及村民秸稈綜合利用知識。