新余深化“一照含證”改革打造最美營(yíng)商風(fēng)景線

盧永寧  劉昊

今年以來,我市把深化“一照含證”改革作為打造全省辦事最方便城市的重要抓手,作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大任務(wù),作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要載體,克難攻堅(jiān),提檔升級(jí),持續(xù)推進(jìn)跨部門“一照含證”集成改革,促進(jìn)審批再簡(jiǎn)化、時(shí)限再壓縮、營(yíng)商再優(yōu)化,打造最美營(yíng)商風(fēng)景線。

全省推廣,“小改”變“大器”

“一照含證”改革始于市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部“證照合一”改革,取得經(jīng)驗(yàn)后,推廣全省,升級(jí)“一照含證”集成改革,再輻射全國,逐步由“小改”變“大器”。

先行先試。2015年,市市場(chǎng)監(jiān)管局組建后,承接了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)原三局行政許可、備案20多項(xiàng),群眾如需獲得許可,相關(guān)證照“一個(gè)都不能少”,既要辦照,又要辦證,環(huán)節(jié)多,費(fèi)時(shí)費(fèi)力。為破解這一難題,從2015年起,市市場(chǎng)監(jiān)管局在高新、仙女湖兩個(gè)區(qū)局試點(diǎn),核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí),在照面信息上顯示有關(guān)許可證信息。2017年8月起,推行市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部“證照合一”改革,將市場(chǎng)監(jiān)管部門部分證照一窗受理、并聯(lián)審批,提高行政審批效率,節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本。

全省推廣。省市場(chǎng)監(jiān)管局總結(jié)新余內(nèi)部“證照合一”改革經(jīng)驗(yàn),升級(jí)為“一照含證”改革。自此,“一照含證”改革在全省推廣。2020年4月發(fā)出全省首張“一照含證”營(yíng)業(yè)執(zhí)照;8月發(fā)出全省首批市場(chǎng)監(jiān)管部門電子許可證;11月,新余又率先推行跨部門“一照含證”改革,由市場(chǎng)監(jiān)管部門一家的改革,上升全市性的一項(xiàng)改革,范圍、廣度和深度不斷擴(kuò)大。這項(xiàng)全國首創(chuàng)性改革,由點(diǎn)到面,多點(diǎn)開花,結(jié)出碩果。截至目前,全市共辦理“一照含證”系列改革事項(xiàng)12536件,發(fā)出“一照含證”營(yíng)業(yè)執(zhí)照6719張,深受企業(yè)好評(píng)。

打響品牌。新余的“一照含證”改革不斷深入推進(jìn),逐步探索出一條“企業(yè)辦事高效、群眾方便滿意、全國獨(dú)樹一幟”的證照聯(lián)審聯(lián)辦新路,在全國創(chuàng)出了可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),全國10余省市紛紛前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。各地考察組均表示,新余的改革惠企便民,值得學(xué)習(xí),能夠在全國推廣,在方便群眾、提效增速的同時(shí),將節(jié)約海量行政資源,無疑是我國商事制度改革的一項(xiàng)重大突破。

創(chuàng)出樣板,盆景變風(fēng)景

我市把“一照含證”改革放到國務(wù)院“放管服”改革、證照分離改革、證照聯(lián)辦改革等改革大局中,同步實(shí)施,統(tǒng)籌推進(jìn),既有首創(chuàng)性,又緊跟上級(jí)改革步伐,探出改革經(jīng)驗(yàn),盆景變風(fēng)景,形成“樣板”效應(yīng)。

創(chuàng)出“簡(jiǎn)政放權(quán)”新樣板。“一照含證”改革作為新余深化“放管服”領(lǐng)域一項(xiàng)原創(chuàng)性改革,通過減材料、并環(huán)節(jié)、壓時(shí)限等方式,放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù),規(guī)范了辦事流程,減少了辦事環(huán)節(jié),提升了準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)效率,把“多部門各跑一次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙患轮慌芤淮巍?企業(yè)辦事得便利,讓群眾足不出戶就能辦好證照。今年5月,中央電視臺(tái)新聞?lì)l道重磅播出新余的“一照含證”改革,稱這項(xiàng)改革讓企業(yè)和群眾辦事不用求人,享受到便捷、高效、暖心、爽心的政務(wù)服務(wù)!

創(chuàng)出“照后減證”新樣板。將“一照含證”改革與“證照分離”改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施。對(duì)改革相關(guān)許可事項(xiàng),進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,能實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)或要件,全部實(shí)施告知承諾。對(duì)企業(yè)只頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,不再頒發(fā)各個(gè)部門的紙質(zhì)許可證,既不突破現(xiàn)有國家法律法規(guī)框架,又不調(diào)整業(yè)務(wù)部門職能,較好解決了群眾在開辦經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)“證照分散辦、群眾多趟跑、證照懸掛多”問題,做到“照后減證”。

創(chuàng)出“證照聯(lián)辦”新樣板。貫徹落實(shí)了李克強(qiáng)總理對(duì)證照聯(lián)辦的改革要求,敢為人先,大膽創(chuàng)新,從市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可審批試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)后,在全省推廣“一照含證”改革,推進(jìn)跨部門“證照聯(lián)辦”,這是基層落實(shí)國務(wù)院“證照聯(lián)辦”改革的一個(gè)具體實(shí)踐,可行性、操作性強(qiáng),打造出全國可復(fù)制、可推廣的證照聯(lián)辦“新余樣板”。

全程零跑,難事變易事

“一照含證”改革推出后,實(shí)現(xiàn)證照辦理“一網(wǎng)通辦”、“一次不跑”、“一照通行”,讓企業(yè)辦證不求人,全程零跑動(dòng),難事變易事,變得像網(wǎng)購一樣方便。

搭平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。投資建設(shè)“一照含證”網(wǎng)上申請(qǐng)及審批系統(tǒng),將全市有關(guān)單位近百項(xiàng)涉企行政許可納入系統(tǒng),打造全年365天“不打烊”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在保持“證”“照”功能分離和審批程序相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上,通過信息化手段和流程再造,在前端統(tǒng)一申請(qǐng),中端同步、獨(dú)立、并聯(lián)審批,后端“證”“照”信息統(tǒng)一加載在營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼中,實(shí)現(xiàn)了證照“一鏈提交、一網(wǎng)通辦”。

提效率,實(shí)現(xiàn)“一次不跑”。企業(yè)申辦證照,只需在“一照含證”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一次提交、一次不跑就能把所有手續(xù)辦好。所有行政審批事項(xiàng)都在系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)完成,真正做到讓“群眾少跑腿,數(shù)據(jù)多跑路”,既提升了準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)效率,又降低了企業(yè)的辦事成本。具體表現(xiàn)為3個(gè)80%:一是辦事時(shí)間縮短80%以上。通過優(yōu)化審批流程,限時(shí)審批,證照一網(wǎng)通辦平均辦結(jié)時(shí)間(包括現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間)在原來50個(gè)工作日基礎(chǔ)上縮短至10個(gè)工作日以內(nèi)。二是紙質(zhì)材料減少80%以上。避免重復(fù)提交材料,企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料由原來平均20份減少至4份以內(nèi),減少80%以上。三是紙質(zhì)證照減少80%以上。

廣應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“一照通行”。落實(shí)中央提倡廣泛應(yīng)用電子證照的有關(guān)精神,強(qiáng)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照的主要載體作用,其他經(jīng)營(yíng)許可證原則上以電子證書的形式存在,相關(guān)信息都集成到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的二維碼當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可信息一碼覆蓋、一照準(zhǔn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”的改革目標(biāo)。

全市齊抓,亮點(diǎn)變名片

我市成立改革小組,集中精干力量,精心謀劃,務(wù)實(shí)推進(jìn),將“一照含證”這個(gè)亮點(diǎn)舉措變?yōu)槌鞘袪I(yíng)商名片。

政府主抓。市政府成立全市統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立了由市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的全市深化“一照含證”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,抽調(diào)市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行管委和市數(shù)投公司等單位相關(guān)人員合署辦公,讓全市各涉企審批部門凝聚合力,共同參與改革。

部門齊抓。將32個(gè)成員單位82項(xiàng)涉企行政許可納入了改革范圍,全力推進(jìn)跨部門的“一照含證”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),將各部門高頻事項(xiàng)全部納入到“一照含證”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理,抓緊完善82個(gè)事項(xiàng)的設(shè)立、變更、延續(xù)、換證事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能,年底前全面完成跨部門的“一照含證”改革預(yù)定目標(biāo)。

各方共抓。改革得到了省委、省政府和社會(huì)各界的充分肯定,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)予以批示肯定。改革成效寫入2021年政府工作報(bào)告,并列入2021年省委深改委工作計(jì)劃。中央深改辦《改革情況交流》、國辦《要情》、《全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)》相繼刊登改革做法,人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)等新聞媒體予以報(bào)道。近日,省委改革辦評(píng)選匯編并發(fā)布了黨的十八屆三中全會(huì)以來全省40佳改革案例,“一照含證”改革再獲殊榮,入選為改革案例之一。

(作者單位:市政府辦公室,盧永寧系市政府副秘書長(zhǎng))