關于推動惠企政策兌現的幾點思考

丁偉海     王舒君

近年來,為持續(xù)深化“放管服”改革,深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”,積極貫徹落實國家、省、市穩(wěn)經濟發(fā)展和助力中小微企業(yè)發(fā)展等一攬子助企紓困措施,新余市以增強市場主體獲得感為出發(fā)點,大力實施降成本優(yōu)環(huán)境專項行動,依托全省統建的“惠企通”平臺,不斷優(yōu)化惠企政策兌現窗口功能,積極構建“線上一網,線下一窗”簡便快捷的惠企政策兌現模式,推動惠企政策落實落細,奮力打響新余“辦事不用求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”的一流營商環(huán)境。本文從歷史背景、工作舉措、取得成效和存在問題,開展惠企政策兌現“線上一網,線下一窗”工作調研,提出適合當前的建議和解決對策。

一、相關背景

基于惠企政策兌現對激發(fā)市場主體活力助力經濟社會發(fā)展的重要性,圍繞“線上一網,線下一窗”模式,分析惠企政策兌現窗口組建和惠企政策平臺搭建的由來和歷史背景。

(一)設立惠企政策兌現窗口的初衷和作用

為減輕疫情影響,助力社會企業(yè)發(fā)展,政府各部門都出臺了相應的惠企政策,如減租金、降稅費、貼息貸款等,幫助企業(yè)共渡難關、共克時艱。但惠企政策往往政出多門、政策性強、涉及面廣、兌現程序繁瑣、兌付周期不一,大大影響了企業(yè)的政策獲得感。本著服從“六穩(wěn)六保”穩(wěn)經濟發(fā)展大局、更好服務市場主體的初衷,2020年,新余市積極組建惠企政策兌現窗口,為企業(yè)發(fā)展提供政策服務保障,發(fā)揮了以下重要作用。

1.幫助解決惠企政策哪里查詢問題。惠企政策更新頻率快,每年都有新增和退出。按照“誰制定、誰更新、誰解釋”的原則,及時更新各部門惠企政策,該退出的及時刪除,新增的及時進駐梳理,并通過惠企政策兌現窗口、部門門戶網站和微信公眾號等渠道及時發(fā)布,讓企業(yè)及時了解、掌握各項惠企政策。

2.幫助解決惠企政策如何申報問題。惠企政策兌現窗口作為惠企政策申報的入口之一,制訂統一格式的“申報指南”,明確規(guī)定享受政策所需的條件和申報材料,按申報流程進行受理、審核,做到惠企政策“一窗受理”。

3.幫助解決政策兌現透明公正問題。惠企政策兌現窗口把政策的“制定”和“兌現”兩個端點都統籌起來,窗口負責政策兌現全流程的跟蹤督促和推進,有效避免政策兌現過程中的不作為、懶作為和慢作為現象。

(二)“惠企通”平臺的建設背景

惠企政策兌現作為穩(wěn)經濟發(fā)展的重要舉措和優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分,切實影響企業(yè)的政策獲得感和幸福感。為深入推進“一號改革工程”,實現“人找政策”向“政策找人”轉變,做到惠企政策“一站匯聚、一鍵查詢、一網兌現”,省政務服務辦建設部署全省統一的“惠企通”平臺,按照免申即享、即申即享、承諾兌現三種方式,徹底打通惠企政策咨詢、申報、審核、兌付全流程線上環(huán)節(jié),為企業(yè)申報政策提供窗口辦、網上辦、掌上辦等多渠道服務,推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。

二、工作舉措

(一)設立專窗,推動政策“一窗匯聚”。市縣兩級政務服務大廳設立了13個惠企政策兌現窗口,對國家、省、市、縣等各級惠企政策進行梳理。截止2022年8月,全市共梳理惠企政策事項481項,按照政策事項名稱、辦理時限、辦理條件、申報材料等政務服務事項標準化要求,統一規(guī)范制定惠企政策申報指南和一次性告知單,實現政策“一窗匯聚”。

(二)對接專網,實現申報“全程網辦”。積極對接全省統一建設的“惠企通”平臺,下發(fā)《關于做好惠企政策事項上線“惠企通”平臺的通知》,開展“惠企通”平臺培訓和摸底調研工作,組織縣區(qū)和市直單位梳理政策上線至“惠企通”平臺,徹底打通惠企政策咨詢、申報、審核、兌付全流程線上環(huán)節(jié)。

(三)配置專人,提供貼心“幫辦代辦”。高質量兌現惠企政策,要樹立“店小二”服務理念,切實把主動作為、主動服務做在前面。市縣兩級惠企政策兌現窗口安排14名專職工作人員,公布窗口咨詢電話和地址,為企業(yè)申報和咨詢政策提供“幫代辦”服務。

三、具體成效

(一)整合窗口,服務功能再升級。一是整合稅務惠企服務。為不斷優(yōu)化惠企政策兌現窗口服務功能,實現市縣兩級政務服務大廳惠企政策兌現窗口和稅務惠企服務職能進行整合,做到人員合并,窗口融合,為企業(yè)提供政策咨詢、申報、兌現“一站式、全流程”服務。二是融入人才政策服務。市政務服務中心會同市委組織部、市人社局,在市政務服務大廳一樓設立“人才服務專窗”,制作人才服務手冊和服務流程牌,辦事群眾可通過線下專窗和“高層次人才云平臺”,實現人才政策申報。

(二)搭建平臺,政策申報不見面。為切實解決企業(yè)申報政策“跑多個部門,到多個科室”反復跑腿問題,按照“線上一網,線下一窗”模式,積極推進“惠企通”平臺運行,企業(yè)可通過“江西政務服務網”和“贛服通”中的“惠企通”專區(qū),可在線查閱、匹配、訂閱各類惠企政策,讓企業(yè)申報惠企政策只上“一張網”、只進“一扇門”,變“多門申報、分散管理”為“一門通辦、全面統籌”,實現線上線下融合辦理。截至2022年8月,市縣兩級“惠企通”平臺上線政策92條,惠企事項272條,已通過平臺辦理業(yè)務107筆,兌現資金501萬元。

(三)集成政策,精準推送易知曉。為提升惠企政策知曉度和覆蓋面,市政務服務中心采取“線上+線下”宣傳方式,加大惠企政策宣傳力度。一是政策精準化。為幫助企業(yè)渡過難關,恢復經濟發(fā)展,我市出臺了“助力中小微企業(yè)發(fā)展30條”和“穩(wěn)經濟發(fā)展48條”,制定了一系列助企紓困政策措施,針對我市新鋼、鋰電、規(guī)上工業(yè)大變樣等特色惠企政策,梳理標準化辦事指南,制作《惠企政策二維碼兌現手冊》。二是企業(yè)精準化。為提升企業(yè)的政策知曉率,實現“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變,與郵政公司合作,向全市400多家規(guī)上企業(yè)郵遞《惠企政策二維碼兌現手冊》,實現“碼”上兌現政策。針對市本級新注冊登記企業(yè),發(fā)放“企業(yè)開辦大禮包”,切實提升企業(yè)的政策獲得感。三是宣講精準化。聯合市工商舉辦惠企政策宣講活動,組織20家中小微企業(yè)到政務服務大廳參觀座談;以商會和工業(yè)園為載體,開展“惠企政策進園區(qū)、進商會”宣講活動;依托“仙女湖夜話”平臺,傾聽企業(yè)政策訴求,做到企業(yè)困難件件有落實,件件有反饋。四是申報精準化。為徹底打通惠企政策申報堵點、難點等問題,引導企業(yè)使用“惠企通”平臺申報政策,制作《“惠企通”平臺申報手冊》,并通過微信公眾號進行宣傳,不斷提升“惠企通”平臺的注冊率、使用率、兌現率和滿意率。

(四)助企紓困,政策落實成效好。一是提供幫代辦服務。為提供精細化政策兌現服務,出臺《關于加快推進政務服務幫辦代辦工作方案》,為惠企政策和人才政策等提供“一對一”貼心幫代辦服務,最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數,實現營商環(huán)境“再升級”。二是加大助企紓困力度。為激發(fā)市場主體活動,煥發(fā)企業(yè)發(fā)展生機,以實打實的兌付數據和“真金白銀”助力企業(yè)共渡難關,把政策紅利轉換為企業(yè)發(fā)展的動力,切實增強了市場主體的政策獲得感。截止到2022年8月,市縣兩級惠企政策累計辦件89845件,涉及企業(yè)63625戶,兌現金額28.81億元。

四、存在的問題

(一)政策梳理不全面。根據我省“惠企通”平臺建設要求,除減稅降費等各類政策,財政資金獎補政策需納入平臺統一兌現辦理。目前,各職能部門對本單位的財政資金惠企事項梳理不到位,大部分財政獎補政策未進駐到惠企政策兌現窗口,政策梳理進駐不夠到位。

(二)信息共享不及時。市、縣兩級各部門新制定的惠企政策,出臺的申報文件、資金兌現文件流轉至惠企政策兌現窗口不及時、不到位,各職能部門向惠企政策兌現窗口更新政策的主動性不夠。

(三)兌現機制不健全。今年5月份,省政務服務辦聯合省財政廳印發(fā)了《關于做好惠企資金兌現“直通車”有關工作的通知》,我市還未出臺相關制度文件,缺乏相應的制度保障,政務服務管理部門、財政部門和各職能部門未建立聯絡溝通機制,資金兌付情況存在不暢通情況。

(四)平臺使用不重視。“惠企通”是全省統一搭建的政策申報平臺,統一了網上申報入口。由于各職能部門不重視,仍按照原有模式兌現政策,未通過“惠企通”平臺兌付資金,導致“惠企通”平臺運行成效不明顯。

(五)宣傳力度不夠大。對于一些企業(yè)尤其是中小微企業(yè),平時專注于企業(yè)的生存發(fā)展,缺乏專人研究相關政策,對于一些政策了解并不及時,具體內容不清晰,未能及時享受到相關政策。

五、解決對策和建議

(一)加大梳理力度。建議由財政部門對全市財政資金政策進行全面梳理,全面掌握各部門出臺的惠企政策,推動更多財政資金獎補類政策進駐惠企政策兌現窗口,對新增、更新、廢止的惠企政策及時動態(tài)更新,做到梳理政策全面不遺漏,公布政策及時不過時。

(二)出臺制度文件。由于當前惠企政策兌現工作缺乏相應制度保障,建議市政府出臺惠企政策兌現相關工作和資金兌現管理辦法等相關文件,明確職責分工,形成工作合力,為“惠企通”平臺運行提供制度保障。

(三)建立聯絡機制。“惠企通”平臺涉及“贛服通”“江西政務服務網”“惠企事項平臺”“一窗式平臺”“預算一體化系統”等系統的對接,需加強財政部門、政務服務管理部門和各職能部門以及縣區(qū)之間的溝通,建立聯絡機制,實時掌握各單位惠企政策資金動態(tài)情況。

(四)加強宣傳推廣。各職能部門要積極動員企業(yè)通過“惠企通”平臺申報政策,提升“惠企通”平臺的注冊率、使用率、兌現率,不斷提升企業(yè)對政策的滿意率。

(五)強化監(jiān)督考核。要建立督辦考評制度,建立匯總通報機制,對于不按照要求通過“惠企通”平臺兌付資金,財政部門不再撥付資金并在績效考核中予以扣分。

(作者單位:駐市政府辦公室紀檢監(jiān)察組、市政務服務中心)