關(guān)于全市基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展情況的調(diào)研與思考

沈鐵軍  黎洪勇  錢(qián)金林

供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。近年來(lái)，全市供銷(xiāo)系統(tǒng)深入踐行為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力，積極做大做強(qiáng)社有企業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了力量。

一、基本情況

全市共有2個(gè)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社，分別是“分宜縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社、渝水區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“分宜縣供銷(xiāo)聯(lián)社、渝水區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社”）。分宜縣供銷(xiāo)聯(lián)社有16個(gè)機(jī)關(guān)編制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層供銷(xiāo)社合并為4個(gè)中心社，社屬全資企業(yè)有4家（資產(chǎn)管理類(lèi)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)開(kāi)展業(yè)務(wù)）；渝水區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社有15個(gè)機(jī)關(guān)編制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層供銷(xiāo)社有15個(gè)，社屬企業(yè)全資及控股企業(yè)6家（資產(chǎn)管理類(lèi)企業(yè)、市新合作農(nóng)資連鎖有限公司在正常運(yùn)營(yíng)）。

二、主要工作

當(dāng)前，全市供銷(xiāo)系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.保障農(nóng)資供應(yīng)。全市共有3家供銷(xiāo)系統(tǒng)農(nóng)資保供企業(yè)，其中，市本級(jí)1家、分宜縣2家。供銷(xiāo)系統(tǒng)直屬農(nóng)資企業(yè)堅(jiān)持按照零利潤(rùn)零差價(jià)銷(xiāo)售化肥，承擔(dān)了政府平價(jià)化肥銷(xiāo)售工作，在政府平價(jià)化肥帶動(dòng)下，保持了化肥市場(chǎng)的平穩(wěn)，提振了農(nóng)戶(hù)種糧信心。2022年，新余每袋尿素的價(jià)格比周邊市場(chǎng)便宜了10-15元，保障了春耕生產(chǎn)，為糧食豐收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，全市供銷(xiāo)系統(tǒng)積極提升農(nóng)資供應(yīng)綜合保障能力，已改造農(nóng)資基層網(wǎng)點(diǎn)50家，初步搭建了農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)組織架構(gòu)，集采路徑更加優(yōu)化，豐富了化肥淡儲(chǔ)品種，擴(kuò)大了化肥淡儲(chǔ)規(guī)模。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村物流配送體系。自2020年起，全市供銷(xiāo)系統(tǒng)通過(guò)整合社會(huì)物流資源，以“供銷(xiāo)集配”為統(tǒng)一字號(hào)，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，在縣、區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)配送體系，全力打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”。同時(shí)，加快推進(jìn)供銷(xiāo)集配體系“三化”建設(shè)，全力構(gòu)建供銷(xiāo)集配體系“毛細(xì)血管”末端配送網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展鄉(xiāng)村集中配送，暢通城鄉(xiāng)上下行渠道。截至目前，分宜縣、渝水區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷(xiāo)集配網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。

3.支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市供銷(xiāo)系統(tǒng)共領(lǐng)辦中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社16個(gè)，種植面積達(dá)到1萬(wàn)余畝，涵蓋決明子、玉竹、金銀花、太子參等近20個(gè)品種。2022年1月，促成了省供銷(xiāo)聯(lián)社下屬企業(yè)江西省供銷(xiāo)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與分宜縣金貝農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作建設(shè)分宜縣中藥材種植初加工項(xiàng)目，打造2000畝中藥材種植基地和年產(chǎn)1萬(wàn)噸中藥材的加工車(chē)間。

4.支持農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植。全市供銷(xiāo)系統(tǒng)累計(jì)領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社157家，通過(guò)“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)等系列化服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)增收。比如，分宜縣城關(guān)中心供銷(xiāo)社依托農(nóng)機(jī)公司及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展業(yè)務(wù)，渝水區(qū)依托各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)。

5.助推農(nóng)產(chǎn)品上行。探索將農(nóng)產(chǎn)品上行納入“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷(xiāo)集配體系，通過(guò)供銷(xiāo)集配體系構(gòu)建的物流配送網(wǎng)絡(luò)，助推新余特色農(nóng)產(chǎn)品能夠快速便捷地出村進(jìn)城，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最先一公里”。同時(shí)，吸納優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)加入供銷(xiāo)系統(tǒng)，依托其銷(xiāo)售渠道，將農(nóng)戶(hù)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)出去。比如，渝水區(qū)的江西贛農(nóng)在線供應(yīng)鏈有限公司在羅坊鎮(zhèn)東邊村試點(diǎn)有機(jī)蔬菜基地建設(shè)、在良山鎮(zhèn)垣下村和莊頭村試點(diǎn)蔬菜收購(gòu)。

6.提供金融支持。渝水區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社與新余農(nóng)商銀行高新支行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步完善各級(jí)授權(quán)授信制度，優(yōu)化信貸流程、簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，對(duì)符合條件且在授信額度內(nèi)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供貸款100余萬(wàn)元，緩解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款難、資金短缺的問(wèn)題。分宜縣供銷(xiāo)系統(tǒng)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)合作社主要通過(guò)縣農(nóng)糧局的“財(cái)政信貸通”和縣科創(chuàng)中心的“科貸通”開(kāi)展融資業(yè)務(wù)。

三、存在的問(wèn)題

1.工作人員老齡化嚴(yán)重。基層供銷(xiāo)社新進(jìn)人員少，人員結(jié)構(gòu)存在斷層隱患。比如，渝水區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社機(jī)關(guān)在不招錄新工作人員情況下，到2025年機(jī)關(guān)將僅剩8-9人（含領(lǐng)導(dǎo)班子）。供銷(xiāo)合作社改制后，流失了大量專(zhuān)業(yè)人員，現(xiàn)有工作人員年齡偏大，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

2.社有資產(chǎn)保值增值困難。供銷(xiāo)聯(lián)社社屬企業(yè)資產(chǎn)在市場(chǎng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、區(qū)域商業(yè)中心轉(zhuǎn)移等各類(lèi)因素影響下，收益呈下降趨勢(shì)。加上疫情期間給予租戶(hù)減免租金，支付項(xiàng)目建設(shè)負(fù)債利息、歷史遺留問(wèn)題（比如改制職工繳納社保）費(fèi)用，以及企業(yè)管理成本逐年增加等，社屬企業(yè)財(cái)務(wù)壓力普遍較大。基層供銷(xiāo)社的地面建筑大部分是上世紀(jì)八、九十年代建設(shè)的，存在老、破、舊、危現(xiàn)象，在推動(dòng)保值增值上難度不小。

3.為農(nóng)服務(wù)功能退化。經(jīng)過(guò)改制后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層供銷(xiāo)社名存實(shí)亡，雖然有工作場(chǎng)所和工作人員，但工作場(chǎng)所年久失修，工作人員或由機(jī)關(guān)人員掛名，或?yàn)橐蝗斯芾砣舾苫鶎庸╀N(xiāo)社，人員不足、精力分散，為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展得不多。同時(shí)，縣（區(qū)）供銷(xiāo)聯(lián)社收入主要來(lái)源為資產(chǎn)租賃收入，資金短缺，加上自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，難以高質(zhì)量開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)。

四、工作建議

1.加大政策扶持力度。建立健全深化供銷(xiāo)社改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)扶持政策和措施，加大扶持基層供銷(xiāo)社扶持力度，整合現(xiàn)有資源，助力基層供銷(xiāo)社做優(yōu)做精。

2.優(yōu)化基層供銷(xiāo)社服務(wù)功能。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦一批規(guī)模大、農(nóng)民認(rèn)可、示范帶動(dòng)作用突出的農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民從基層供銷(xiāo)社發(fā)展中得到更多利益。不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、延伸服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平，整合農(nóng)資、技術(shù)等生產(chǎn)要素，在耕種、灌溉、植保、收割、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，為農(nóng)戶(hù)提供精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。如，探索建設(shè)提供代耕代種、科技服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、供收加銷(xiāo)一體化等農(nóng)事化服務(wù)的基層供銷(xiāo)社，探索建設(shè)集生產(chǎn)、生活、服務(wù)于一體的綜合性基層供銷(xiāo)社等。

3.推動(dòng)社有資產(chǎn)不斷保值增值。對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，按照不良資產(chǎn)、可開(kāi)發(fā)利用閑置資產(chǎn)、優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)建檔。對(duì)于不良資產(chǎn)進(jìn)行處置或置換，對(duì)于閑置資產(chǎn)進(jìn)行招商引資開(kāi)發(fā)增加收益，對(duì)于優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)一步提升使用效率。同時(shí)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)基層供銷(xiāo)社房產(chǎn)、土地確權(quán)工作，面向系統(tǒng)內(nèi)外開(kāi)展招商與合作，激活存量、盤(pán)活資產(chǎn)。

4.建立健全運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)供銷(xiāo)聯(lián)社要加強(qiáng)對(duì)改造提升和恢復(fù)重建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層供銷(xiāo)社的后續(xù)管理，要制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理細(xì)則，落實(shí)好各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理制度。要進(jìn)一步完善各級(jí)供銷(xiāo)聯(lián)社與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層供銷(xiāo)社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，做到“建得起、穩(wěn)得住、見(jiàn)實(shí)效、能長(zhǎng)久”。

5.強(qiáng)化人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、村“兩委”負(fù)責(zé)人等，依照法定程序，參與基層社的日常管理。探索利用市場(chǎng)手段吸納有志投身供銷(xiāo)合作事業(yè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人等進(jìn)入基層供銷(xiāo)社工作。進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升基層供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)能力與水平。

（作者單位：市政府發(fā)展研究中心、市政府辦公室）