2023年,在市委、市政府的正確領導和委依法治市辦的精心指導下,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,認真貫徹落實《法治新余建設規(2021-2025年)》《新余市法治政府建設實施綱(2021-2025年)》,《中共新余市委全面依法治市委員會2023年工作要點》等文件精神,積極開展法治政府建設,扎實推進依法治林,取得了一定成效,現將年度工作總結報告如下。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)深入學習貫徹落實黨的二十大精神及習近平法治思想。我局高度重視法治建設工作,把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。一是列入黨組中心組理論學習重要內容。將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習的重點內容,認真貫徹落實習近平總書記強調的“在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫”要求,召開黨組會對大會報告和大會系列講話等進行學習交流研討,在學深悟透中領會黨的二十大精神深刻內涵。二是列入“三會一課”和主題黨日學習的重點內容。將學習黨的二十大精神納入“三會一課”和主題黨日學習的重點內容,通過集體研討、專題黨課等方式組織黨員開展學習。三是積極推進林業法治宣傳教育。組織林業普法工作人員充分利用“世界濕地日”“愛鳥周”“世界生物多樣性日”“江西省生態文明宣傳月”“野生動物保護宣傳月”“防火宣傳月”等重要時間節點,多形式、多載體開展法治宣傳教育工作;對《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國濕地保護條例》《森林防火條例》等林業法律、法規、政策的教育宣傳;常態化組織開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動,結合各類志愿服務活動切實為企業、群眾做好普法宣傳及政策法規解讀,營造良好法治氛圍。四是開展《江西省林長制條例》專題學習講座。邀請省林業局政策法規和改革處處長李俊文進行輔導授課,從江西省林長制實施背景、《江西省林長制條例》立法背景、《江西省林長制條例》主要內容、林長制下一步工作等四個方面進行了全面深刻闡述,此次授課對我市全面推進林長制打造升級版具有重要的指導作用。
(二)加強黨內法規制度學習,提高科學立法水平。認真學習貫徹習近平法治思想,準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位。及時主動向市委、市政府匯報法治政府建設工作情況,并將加強法治政府建設作為開展黨組理論學習中心組學習的重要內容。以黨建為引領,以學促知、以知促行,高標準、嚴要求扎實開展好組織黨建、全面從嚴治黨、黨史學習教育等黨內工作。組織全市林業系統工作人員146人參加了2023年全省林業系統分類學法考試,參考率100%,優秀率98.63%。通過此次考試,“以考督學、以考促學”極大增強了全市林業系統干部職工綜合和林業法律知識水平,全面提升依法行政和林業執法水平。
(三)堅持綜合治理,為法治建設提供保障支撐。一是強化組織領導。不斷加大投入,健全制度建設,確保“三到位”。確保責任到位,成立局長任組長,分管領導任副組長,各科室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組,形成主要領導負責抓,分管領導具體抓,相關科室配合抓的工作局面。二是落實工作經費。將法治經費列入年度財政預算,確保普法和法治建設經費的落實。三是發揮職責到位。制定并印發《新余市林業局2023年推進普法依法治市暨法治林業建設工作要點》《新余市林業局2023年度普法工作計劃》,將法治政府建設納入林業部門總體規劃與年度工作計劃,全面落實了法治建設主體責任。
(四)主動擔當作為,強化依法治林。一是認真貫徹落實林業法律法規。全面貫徹《中華人民共和國森林法》《江西省林長制條例》等林業法律法規。印發了《新余市林長辦關于<江西省林長制條例>貫徹落實年活動工作方案》。明確了林業資源保護發展存量問題清零、森林督查變化圖斑數量壓減、推進“黨建+林長制”工作機制建設強化、森林質量和效益提升、森林火災和松材線蟲病疫情防控攻堅5個專項行動。二是加強行政執法及執法監督。市、縣(區)林業執法部門認真履職盡責,嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為,確保新余林區平安穩定。2022年至2023年9月,全市共查處涉林行政處罰案件68起,行政處罰金額共計100余萬元,其中移交刑事案件14起,涉及金額達540萬元。2023年9月,在全省林業行政執法培訓工作會上,我市分宜縣作為代表進行了典型發言。三是積極推進生態環境損害賠償案件辦理。2023年共發現生態損害賠償案件線索2件,分宜縣與渝水區分別各一件。目前已全部辦結,分宜縣的非法狩獵野生動物生態損害賠償案,該案件根據磋商結果與第三方鑒定,林業部門決定對違法人員索賠生態損害賠償金額共計4500元。渝水區的下坊鐵礦涉嫌違法占用林地案,該案件根據磋商結果與第三方鑒定,林業部門決定對違法人員索賠生態損害賠償金額共計1540元。四是開展林業行政執法案卷評查工作。印發了《新余市林業局關于開展2023年林業行政處罰案卷評查活動的通知》,開展了2023年林業行政處罰案卷集中評查會,對案卷立案審批、調查取證、審查決定、送達執行、案卷歸檔等階段開展評查,逐一羅列出被評查案卷中存在的問題,現場交流討論并互相提出改進意見。對評查打分最高的3個案卷作為優秀處罰案卷推薦參加省林業局2023年優秀案卷評查活動,2022年我市獲評全省林業行政處罰案卷評查優秀案卷。五是積極探索實施林業執法新機制。市林長辦、市公安局、市人民檢察院聯合制定下發了《關于建立“林長+警長+檢察長”協作機制的意見》,與公安、檢察部門建立了“林長+警長+檢察長”協作機制,建立信息共享機制,實行每季度涉林領域信息互通共享,與公安部門和城管部門聯合制定下發了《全市打擊整治破壞古樹名木違法犯罪活動“春風2023”專項行動方案的通知》,加強了我市古樹名木保護工作。2023年11月16日,新余市公安局辦公室印發《全市公安機關施行林警長制工作方案的通知》,依法嚴厲打擊涉林違法犯罪,切實維護森林生態環境安全和林區治安穩定。六是充分發揮法律顧問作用。與江西弘杰律師事務所簽訂《常年法律顧問合同》,聘請該所律師為常年法律顧問,為局公益林管護能力提升、智慧森林防火視頻監控等項目提供合同審查修改二十余次,為局依法行政、嚴格執法起到了保駕護航作用。
(五)守牢主責主業,保護森林資源。一是堅持林長制高位推動。健全總林長發令機制,市級總林長簽發了2023年1號總林長令,要求各地全面落實林長責任,抓好森林資源保護及林業重點工作;市級副總林長簽發2023年2號林長令《關于印發新余市2023年度林長制工作要點的令》,市、縣兩級簽發總林長令共7次;落實林長巡林制度,市縣兩級林長深入各自責任區域開展森林督查、森林防火、油茶產業發展等巡林調研活動共116次。二是積極開展林業行政執法“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查工作。制定《新余市林業局2023年“雙隨機、一公開”聯合抽查工作實施方案》,進一步健全完善“雙隨機、一公開”抽查機制,切實履行法定監管職責,實現“雙隨機”抽查作為常態化監督檢查的主要方式。年內開展“雙隨機”聯合抽查8次,實現聯合檢查事項覆蓋率100%、完成率100%、公示率100%。三是做好“互聯網+監管”工作。及時將林業監管信息和監管動態上傳江西“互聯網+監管”平臺,及時更新“一單兩庫”,實行動態管理,確保全局行政檢查監管事項覆蓋率100%,2023年全年發布監管動態信息43條。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
一是破壞森林資源案件依舊存在。由于部分群眾法治意識不強,存在僥幸心理,加上基層監管不到位,濫伐林木、非法占用林地等破壞森林資源案件仍然存在,森林防火、資源管理工作形勢依然嚴峻。
二是法治意識不強。部分干部職工對學法工作的重要性認識不足、重視不夠,學法用法不夠深入。法治意識依然淡薄,用法治思維和法治方式化解矛盾的能力有待加強,依法行政、文明執法的素質和能力需進一步提升。
三是林業行政執法力量薄弱。市、縣執法辦案人員嚴重不足,各縣均無獨立設置的林業行政執法機構,無專職人員,特別是森林公安隊伍轉隸后,依靠當前林業執法隊伍,難以完成各項行政執法任務。對縣區林業行政執法處罰案卷的監管不夠。市林業局政策法規科對縣區林業部門執法處罰案卷進行隨機抽查檢查少,案卷質量不高。
四是生態損害賠償制度落實不到位。林業局屬新余市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組成員單位,但辦理生態環境損害賠償案件不多。
五是宣傳仍有死角。普法宣傳力度不夠,方式不夠創新,橫向縱向宣傳不夠到位,普法宣傳力度和執法力度仍需加強,林區內破壞森林資源違法行為未能杜絕。
三、2024年度推進法治政府建設的主要安排
我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平法治思想,以更高站位、在更高起點上貫徹落實國家和省、市關于法治政府建設各項決策部署,全面推進林業依法行政,為美麗新余生態建設提供更加堅強有力的保障。
(一)加強理論學習。一是繼續抓好學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想,推動領導干部自覺學習黨的理論和相關法律法規及政策規定,加強學法用法培訓,完善依法科學民主決策機制,規范決策程序,推進科學、民主和依法決策,提升法治思維和依法行政能力。
(二)加強隊伍建設。配足配強人員,確保充足的人力開展行政執法工作,努力實現執法機構和人員力量能夠與承擔的職責、任務相適應。進一步加強林業行政執法人員培訓,不斷提升執法隊伍業務水平、服務意識,努力打造政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的林業執法隊伍。
(三)加強宣傳教育。創新普法形式,提升普法實效,采取多渠道多形式法治宣傳,著力提高宣傳質量,營造良好法治環境,提升森林資源保護意識,確保林業法治建設取得實效。
(四)嚴格規范執法。嚴格落實行政執法“三項制度”,推進行政執法公示工作和執法信息化建設工作,完善行政執法相關制度。全面落實行政執法責任制,加強執法人員資格和執法證件管理,落實持證上崗制度,規范執法輔助人員管理,確保林業文明執法、廉潔執法、公正執法。
(五)扛牢“第一責任人”職責。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,切實履行法治建設第一責任人職責,加強領導干部依法行政能力建設,進一步強化單位主要負責人責任擔當意識,以堅強的黨性原則、鮮明的政治態度、嚴明的紀律要求,以上率下、帶頭示范。
(六)抓好涉林安全維穩。深入開展安全隱患排查,及時掌握維穩動態,做好防范化解重大風險措施,妥善疏導化解各類涉林矛盾糾紛,維護生態安全和林區社會穩定。
(七)強化林草資源保護管理。充分利用林長制對保護林草資源的作用,以林長制為總抓手,壓緊壓實各級林長責任,把依法治林和“嚴管林”的各項措施落到實處,以“林長制”促進“林長治”。
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