新余市應急管理局2023年度法治政府建設工作情況報告

2023年，在市委、市政府及省應急廳的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實市委、市政府和市依法治市委員會關于全面依法治市、加快法治政府建設等決策部署，緊密結合我局工作實際，認真落實法治政府建設工作的各項要求，認真履職，勇于創(chuàng)新，狠抓落實，有力推進了我局法治政府建設各項工作大變樣。現(xiàn)將一年來工作情況總結如下。

一、法治政府建設主要工作及成效

（一）增強法治意識，深入學習習近平法治思想

一是深入學習貫徹習近平法治思想。將學習貫徹習近平法治思想作為應急管理法治建設的首要任務，作為應急管理干部培訓、黨員學習的重要內容，納入局黨委理論學習計劃，推動黨員干部深刻領會核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求。二是舉辦了1次“習近平法治思想大學堂”主題宣講活動，邀請市“習近平法治思想大學堂”師資庫專家、新余學院法律講師簡穎慧主講，宣講會約70人參會，引領全局干部職工學習貫徹習近平法治思想政治自覺、思想自覺和行動自覺。三是購買習近平法治思想權威讀物。將《論堅持全面依法治國》《習近平關于全面依法治國論述摘編》《習近平關于依規(guī)治黨論述摘編》《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》等作為重點必學內容納入到黨委理論學習中心組和機關各黨支部輔助學習。

（二）扎實開展宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制

一是強化組織領導保障，確保普法責任落實。認真履行落實“誰執(zhí)法誰普法”第一責任人職責，堅持每年研究本年度普法計劃和普法工作情況，保障普法經(jīng)費，明確1個科室牽頭普法工作并配備1名普法工作人員作為聯(lián)絡員及時報送單位普法工作信息和相關材料確保普法工作順利開展。二是科學謀劃普法工作，做好系統(tǒng)內普法。充分利用單位電子屏、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等發(fā)布應急管理法律信息，集中展示宣傳應急管理法治文化。依靠依法治市工作簡報，展示我局法治動態(tài)，2023年投稿9篇，上稿6篇。今年以來我市應急系統(tǒng)上報應急部典型案例14個，合格率100%，其中1個“一案雙罰”案例獲應急部公眾號推送，1個重大事故隱患案例獲應急廳公眾號推送，通過曝光典型案例和制作生產安全事故警示教育片等達到以案釋法的目的。三是創(chuàng)新普法形式，做好社會面普法。在“安全生產月”“防災減災周”“民法典宣傳月”和“憲法宣傳周”期間，做好了規(guī)定動作范圍內的社會面普法工作。以重大事故隱患專項排查整治2023行動為契機，組織開展安全監(jiān)管人員判定標準以及重點檢查事項專題培訓，推動將重大事故隱患排查整治工作要求傳達到一線，實現(xiàn)隱患判定精準化。今年以來，共組織召開培訓會30余場次，培訓人員1800余人。期間舉辦全市安全生產重點企業(yè)主要負責人和分管負責人集中培訓班，對12個行業(yè)領域237家企業(yè)共474人發(fā)放新修訂的《江西省安全生產條例》500余本，邀請省內優(yōu)秀企業(yè)家現(xiàn)身說法，指導企業(yè)合法合規(guī)做好安全生產工作，取得了良好的效果。

（三）執(zhí)行重大行政決策法定程序，不斷規(guī)范行政行為

一是嚴格執(zhí)行民主集中制度，凡涉及重大決策、重要干部任免、重要項目安排及大額資金使用的事項，都由黨委集體討論決定，確保決策科學化、民主化、公開化。建立重大行政執(zhí)法決定案件審理委員會制度，審查重大行政執(zhí)法決定8起，涉及金額80.4萬元，向司法局備案2件。二是規(guī)范委托執(zhí)法行為，對受委托單位高新區(qū)應急管理局12個案件進行了法制審核，涉及金額約17萬元，其中1件重大行政執(zhí)法決定經(jīng)第5次案審會通過。三是建立法律顧問制度，律師共參與審核重大合同42份,協(xié)助行政規(guī)范性文件合法性審核1件。清理行政規(guī)范性文件11件，都完成數(shù)字庫上傳，今年的2件也已在規(guī)定時間內完成備案。

（四）強化監(jiān)督服務，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是及時研究制定2023年度安全生產監(jiān)督檢查計劃。48家年度重點監(jiān)督檢查對象和75家“雙隨機、一公開”一般監(jiān)督檢查對象已全部完成，立案31起，預防性行政處罰125.3萬元。二是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺使用，督促落實行政執(zhí)法“三項制度”。截至2023年12月，全市應急系統(tǒng)應用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)檢查企業(yè)540家，開具文書2075份，發(fā)現(xiàn)隱患694項，已整改652項，隱患整改率98%。上報“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)典型案例16個，報送率100%，合格率100%，全省排名第一。三是扎實開展“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動。開展執(zhí)法大培訓3次，示范執(zhí)法2次，執(zhí)法交叉檢查2次，執(zhí)法比武1次，執(zhí)法案卷評議1次。11月份對4個縣區(qū)開展執(zhí)法監(jiān)督和案卷評議，共發(fā)現(xiàn)執(zhí)法方面問題32條，評出優(yōu)秀執(zhí)法案卷1份，發(fā)出《新余市應急管理局行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》4份，100%整改回復實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進包容審慎柔性執(zhí)法

一是嚴格制定并執(zhí)行免罰清單。按照《江西省安全生產行政處罰自由裁量細則》出臺的免罰清單，結合我市實際，印發(fā)了《新余市應急管理領域“輕微免罰”“首違不罰”清單》，其中免罰事項共18項。二是不斷助力優(yōu)化營商環(huán)境。推行證明事項承諾制度，辦理行政許可2273件；行政檢查方面利用“雙隨機、一公開”系統(tǒng)落實了掃碼評價制度，一般監(jiān)督檢查對象中對A類企業(yè)實施無事不擾，開展跨部門聯(lián)合抽查實現(xiàn)“進一次門查多項事”，減少對企業(yè)打擾，2023年跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查企業(yè)14家，共牽頭雙隨機計劃7個，已完成7個。對全市16家危化企業(yè)建立安全生產“一企一策”。對個別經(jīng)營困難的企業(yè)進行了分期或延期繳款。三是做好企業(yè)幫扶與指導。在執(zhí)法檢查過程中，積極幫助協(xié)調部分金屬冶煉企業(yè)因培訓中心開考人數(shù)不夠而無法開班導致未能及時取得主要負責人和安全生產管理人員資格證書問題，共協(xié)調解決8家企業(yè)12人取證。

（六）依法防范化解各類重大突發(fā)事件，不斷提升應急處突能力

一是不斷加強應急救援力量。完成新余市森林火災應急能力建設和考試點項目建設，新建森林消防救援隊伍，招錄35人，組織開展全市專業(yè)森林消防隊比武和集訓活動、專業(yè)森林消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊培訓及比武活動、全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）森林防滅火指揮長培訓班等活動，全市森林防滅火能力進一步提高。二是不斷完善應急預案體系。督促市縣鄉(xiāng)三級修訂防汛預案、制定操作手冊，完成全市防汛應急預案桌面推演，受到省應急廳觀摩領導和市委、市政府主要領導好評。組織專項預案編修工作，完成7個專項預案修訂工作。開展無腳本演練，應急處置能力進一步提升。三是不斷提升基層應急能力建設。推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）“六有”“三有”建設，共39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、400個村（社區(qū)）全面完成基層應急管理體系和能力建設任務，打通基層應急管理“最后一公里”。

二、存在的主要問題

一年來，我局法治建設工作有序開展，全市安全生產形勢保持穩(wěn)定向好，較好地完成了上級交辦的各項任務。但工作中還存在一些問題：一是部分生產經(jīng)營單位主要負責人和從業(yè)人員的法治觀念和安全意識淡薄，企業(yè)安全主體責任落實還不到位，全市安全生產基礎仍然薄弱。二是安全生產監(jiān)管執(zhí)法精準性、規(guī)范性方面尚有短板，專項整治執(zhí)法力度還需進一步加大。三是救援體系存在短板，依法處置各類突發(fā)事件能力還有待進一步提升。

三、下一步工作打算

2024年，我們將認真貫徹落實市委、市政府法治政府建設有關要求和部署，深化安全生產領域改革，加強監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和水平，確保我市安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

一是加大社會面普法工作力度。繼續(xù)抓好新《中華人民共和國安全生產法》《江西省安全生產條例》的學習宣傳，扎實開展“憲法宣傳周”“安全生產月”、應急部普法知識競賽、學法考法普法等活動。加大反面典型案例曝光力度，進一步發(fā)揮反面典型的警示教育作用，讓“不敢違、不想違、不愿違”的意識深入人心，增強企業(yè)依法治安觀念。

二是推進監(jiān)管執(zhí)法體系建設。繼續(xù)開展尾礦庫閉庫銷號,加快推進高新區(qū)化工集中區(qū)安全整治提升,認真抓好工貿行業(yè) 21 項重點執(zhí)法檢查事項的鞏固提升和“回頭看”。深入開展安全生產治本攻堅三年行動,2024年排查隱患不少于 3 萬條,2024底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量,壓緊壓實各方責任,確保安全穩(wěn)定。

三是推進應急救援體系建設。推進新余森林火災應急能力建設項目和安全考試點項目竣工驗收，繼續(xù)開展全市專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊大練兵大比武活動和撲火實戰(zhàn)演練,做好市本級專業(yè)森林消防支隊籌建后期工作,充實我市專業(yè)森林消防隊伍。繼續(xù)做好預案簡明化和無腳本演練工作,提升救援水平。