新余市自然資源局2023年法治政府建設年度報告

2023年,我局堅持以習近平法治思想為指導,全面貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,堅決落實省委、省政府、市委、市政府和市依法治市辦的有關工作部署,緊緊圍繞全市自然資源工作中心,為推進全面依法治市營造良好的法治氛圍。現將我局2023年法治政府建設年度工作報告如下:

一、主要舉措及成效

(一)學習貫徹習近平法治思想情況

1.主要負責人帶頭學習習近平法治思想,將習近平法治思想作為自然資源法治建設的根本遵循和行動指南,把習近平法治思想納入黨組中心組理論學習內容。

2.黨組中心組分別于2023年8月24日、2023年12月25日組織學習《習近平法治思想學習綱要》。

3.我局于2023年12月5日邀請了新余市委黨校教研室李弘雯教授進行“憲法宣傳周”暨習近平法治思想大學堂宣講會。

(二)落實部門普法責任情況

1.落實“八五”普法工作。我局制定了《新余市自然資源局2023年法治建設工作要點》、《新余市自然資源局2023年普法依法治理工作要點》將年度法治建設工作分條分類細化,落實到具體科室,確保全市自然資源“十四五”規劃落實,積極落實“八五”普法。

2.開展法律法規宣傳。積極開展“4.15國家安全日”、“4.22世界地球日”、“5.12防災減災日”、“6.25全國土地日”、“8.29測繪日”和“12.4憲法日”法治宣傳活動,深入學習宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國行政復議法》等法律法規,形式多樣地向社會各界普及自然資源法律法規教育宣傳。今年以來,開展集中宣傳活動5次,進企業、進基層等活動10余次,共發放各類宣傳資料3000余份,向群眾解答法律咨詢280余人次,懸掛宣傳標語20余條。

3.組織法律法規學習。積極組織學習《中華人民共和國行政復議法》,2023年12月5日上午在局六樓會議室組織相關干部職工參加自然資源部組織開展的法律法規視頻培訓會,共計43人參加了此次培訓會議。

4.組織參加知識競賽。組織全體干部職工參加江西省“百萬網民學法律知識競賽”,專場知識答題。今年以來共組織參加了2023年3月《中華人民共和國水法》專場、6月黨員知識競賽專場、10月習近平法治思想專場知識答題、11月紀法知識考試答題專場、11月消防專場知識競賽、11月領導干部網上法律知識學習和考試專場、12月互聯網法律法規知識云大賽專場等共計7個專場的知識競賽,參加答題630余人。

(三)行政復議應訴工作情況

一是積極抓好行政復議、行政應訴工作,按照時間節點提交案件有關資料,選取典型案例組織相關業務學習,堅持把“俯下身子”傾聽群眾訴求和“挺起腰桿”規范行政執法相結合,以個案辦理強化規范指引,把好審查“事實關、依據關、程序關”。二是堅持“以案釋法”“以案促改”,強化對復議應訴工作存在問題的研究,特別注重案件的總結和剖析,進一步提升依法行政能力。堅持案件均由行政機關負責人出庭應訴,負責人全面了解審判過程中法院審什么,怎么判,原行政行為的合法性、合理性得到提升,從源頭上降低了行政訴訟的案件發生數和敗訴率。我局的行政復議和行政訴訟勝訴率均在90%以上,行政機關負責人出庭應訴率為100%。

(四)事項監管工作情況

一是更新了“一單兩庫”。為落實低風險市場主體“無事不擾”實現率達到100%要求,對“雙隨機、一公開”系統的“一單兩庫”內容進行了更新,建立了信用等級B級及以下的檢查對象庫。二是開展了雙隨機檢查。根據《新余市“雙隨機、一公開”監管部門聯席會議室關于全面推進2023年新余市“雙隨機、一公開”監管工作的通知》要求,制定了5條雙隨機檢查計劃,2條跨部門雙隨機抽查計劃,協調相關科室和單位完成了10個雙隨機檢查事項的檢查工作,雙隨機覆蓋率達到100%。三是完成了監管事項全覆蓋。通過雙隨機檢查與日常檢查相結合的方式,對我局23個監管事項進行了全覆蓋,監管行為覆蓋率為100%。四是積極發布監管動態。按照市政府辦提出的“發布監管動態每個單位每個月不少于2條”要求,我局積極向江西省“互聯網+監管”系統發布監管動態,2023年已發布監管動態38條,較好的完成考核要求。

(五)信用體系建設工作情況

1.制定信用建設工作要點。全面落實國家關于推動社會信用體系建設高質量發展的決策部署及省委、省政府、市委、市政府的工作要求,落實市信用辦具體推動自然資源信用信息記錄、歸集、共享、公開、使用、修復等各項工作法制化、規范化發展,扎實推進全市自然資源信用體系建設,印發了《新余市自然資源局2023年社會信用體系建設工作要點》。

2.落實信用信息公示制度。按照“雙公示”信息推送上報率、合規率、及時率達到100%要求,協調相關科室向“信用新余”和“國家企業信用信息公示系統”推送行政許可、行政處罰等數據。2023年共推送數據578條。

3.幫助企業開展信用修復。2023年,根據企業的申請,積極配合執法支隊為潤金新能源有限公司和江西省現代路橋工程集團有限公司進行了信用修復,為失信主體提供高效便捷的信用修復服務。

4.積極開展誠信宣傳工作。為扎實推進全市自然資源信用體系建設,營商公平誠信的市場環境和社會環境,助力優化營商環境,促進形成新發展格局提供有力支撐。結合“全國土地日”和“全國測繪法宣傳日”這兩個重要時間節點,通過懸掛橫幅、發放宣傳資料、現場解答等方式,開展誠信宣傳活動,引導市民樹立“我以我心愛生態、我以我行創文明”意識。

(六)加強法治建設工作保障情況

1.建立法律顧問議事制度。加強法律顧問隊伍建設,根據《新余市法律顧問工作辦法》《關于建立和完善政府法律顧問制度的意見》等文件,健全法律顧問選聘備案、執業監管等全流程工作機制。建立常態化“法律體檢”和快速審查機制,局法律顧問每7個工作日現場辦公,對重大行政決策、合同協議、重大疑難信訪件、復議訴訟等事項進行法律風險“評估評測”。2023年以來,法律顧問參與審查涉及重大行政決策、行政規范性文件、合同協議等近20件,對行政處罰案在案審會前出具法制審核意見,充分發揮了法律顧問“智囊團”作用,做好自然資源管理了的“參謀助手”,從源頭上保障決策可操作、執法有尺度。

2.建立行政執法主體資格審查制度。對行政執法機關主體資格、行政執法法律依據及行政執法人員進行清理,編制了行政執法事項及依據,明確了行政執法范圍、依據和責任,對各行政執法職權實行職能定崗、職權定責、責任定人,行政執法責任落實到位。截止2023年12月31日,我局共有95人辦理(更新)自然資源綜合執法證,9人辦理(更新)自然資源綜合監督執法證。

3.建立重大行政事項集體決策和合法性審核制度。進一步完善內部行政決策機制,明確本部門實行集體決策的事項、程序和責任。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。完善重大行政決策聽證制度,凡法律、法規、規章規定應當聽證的事項,以及涉及重大公共利益的決策事項,必須進行聽證。對重大行政決策、規范性文件等嚴格按照省市有關文件要求,進行合法性審核,出具行政合法性審核意見。2023年我局共出具行政處罰案件合法性審核意見66份,出具重大行政決策合法性審查意見2份,出具規范性文件合法性審查意見2份。

二、本單位法治建設工作存在的不足和原因

我局在推進法治政府建設工作中取得了一些成效,但仍然存在一些不足:

1.法治意識有待增強,學用結合有待提升。少數干部職工法律知識學習不夠深入,缺乏系統學習和深入思考,未能很好的將理論學習與自然資源履職緊密結合,在運用理論指導實踐、推動工作方面略有一定差距

2.普法覆蓋面不夠廣,普法形式缺乏創新。向基層、向企業、向學校,向參與土地管理的一線工作人員延伸不夠,宣傳形式仍以傳統的派發傳單、手冊等為主,運用網絡、微信、抖音等新媒體開展普法宣傳不足,需進一步拓寬思路,創新形式。

3.法治政府建設工作人員力量不足,水平不夠。由于法治建設人員缺乏一定的法律知識和專業技能,沒有經過系統業務培訓,開展工作多靠傳幫帶和在工作中邊學邊干,自我摸索,導致法治建設工作有時做得不夠深入、細致。

三、2024年度推進法治政府建設的主要安排

2024年我局將繼續按照省委、省政府、市委、市政府和市依法治市辦的有關工作部署,嚴格依法行政、依法執法,持續優化營商環境,推動我局法治政府建設工作不斷走深走實、見行見效。

1.把習近平法治思想作為學習重大內容,通過學習后討論,以案釋法,撰寫學習心得等方式內化于心,聯系實際工作、筑牢理論根基、不斷提高法治意識、法治能力和依法行政水平。

2.以“八五”普法規劃為主線,落實“誰執法誰普法”普法責任制,健全普法工作體系,深化法治文化建設,加強行政執法隊伍的培訓、教育工作,不斷提升自然資源管理領域依法行政能力。

3.不斷完善行政執法機制。加強部門聯動,強化信息溝通、交流與運用,多措并舉、有力有序持續推進完善行政執法體制機制,規范執法行為,推進行政執法事中事后監管,全力推動自然資源法治建設再上新臺階!