新余市公安局2023年法治政府建設年度報告

2023年,全市各級公安機關在市委、市政府和省公安廳的正確領導下,在市委全面依法治市委員會的精心指導下,深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想,以執法規范化建設為主線,以群眾滿意為導向,嚴格落實全面依法治市工作要求,全力推進法治公安建設,全市公安機關依法履職能力和執法公信力得到有效提升。市公安局執法辦案管理中心榮獲“全國公安機關建設應用成效突出執法辦案管理中心”,中心提質增效工作受到副省長、公安廳長袁勤華在余調研時的充分肯定,并得到全省公安機關執法辦案管理中心現場觀摩會與會人員的一致肯定。市公安局連續8年獲評全面依法治市優秀單位、連續13年全省優質案件評選榜上有名,取得多年行政復議“零撤銷”、行政訴訟“零敗訴”、國家賠償“零發生”的工作成效,并在全省法治公安建設工作會上作典型發言,在公安部全面深化改革專欄、新法治報、江西法制網等媒體刊發經驗介紹,為平安新余、法治新余建設貢獻了公安力量?，F將我局2023年度法治政府建設情況報告如下:

一、法治政府建設主要工作及成效

(一)強化政治引領,提升隊伍政治素養。一是全面推進政治建警。成立市局全面依法治市、法治政府建設工作領導小組,堅持把法治建設擺在突出位置,將法治建設納入我局年度工作要點,制定工作計劃,明確工作目標、工作措施和工作責任。將習近平法治思想宣講與業務學習統籌部署,將《習近平法治思想學習綱要》等列入黨委中心組學習、各類執法培訓重點學習內容,推動全局切實形成主要領導負責抓、分管領導具體抓的法治建設工作格局。二是加強領導干部學法。制定下發《新余公安機關領導干部帶頭學法用法工作制度》,健全完善了領導干部學法用法制度,每季度組織召開黨委中心組專題學法(擴大)會,及時跟進學習最新頒布的法律法規,領導干部的法治意識和依法決策水平顯著提升。今年以來,全市各級公安機關先后組織20余次黨委中心組學法活動,參加人數1300余人次。三是抓好民警執法培訓。本著“干什么、練什么,缺什么、補什么”的原則,采取專家授課、案例研討、案集中培訓、送教上門、旁聽庭審等方式,開展各類法治培訓活動80余場,參加人數共計3860余人次,執法民警的執法能力、證據意識、程序意識得到顯著提升。目前,我局執法崗位民警基本級資格考試通過率100%,103人通過高級執法資格考試,43人通過司法或國家法律職業資格考試,位居全省前列。

(二)嚴格法定程序,主動踐行法治規范。一是堅持依法依規決策。市局始終堅持民主集中制原則,嚴格執行“三重一大”事項議事規則和決策程序,在制定重大行政決策、重要項目安排和大額資金使用方面,均在充分調研征集意見的基礎上,通過集體研究討論后實施,力求決策科學正確。認真執行行政機關負責人出庭應訴制度,所有行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴率100%。二是全面推進政務公開。認真貫徹實施《政府信息公開條例》,落實決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開等要求,利用公安門戶網站、微信公眾號等平臺,公開發布機構概況、規劃計劃、權責清單以及執法公開、工作動態等,促進權力在陽光下運行。同時,按照上級單位要求,積極開展行政規范性文件清理活動,清理后現行有效文件6件,廢止2件。三是推行法律顧問制度。在全市政府單位率先成立公職律師辦公室,全面推進依法行政工作,現有公職律師21名,在制定重大行政決策、推進法治建設中,充分發揮公職律師在輔助公安依法履職的作用,為我局重大事項、重大決策、行政復議訴訟、合同審核等提供法律意見和建議,幫助解決復雜疑難矛盾糾紛,推進我局各項重大決策部署合法合規。

(三)堅持規范執法,夯實法治建設基礎。一是出臺規范執法意見。市局黨委始終把法治公安建設作為一項十分重要的工作,先后制定了《加強執法規范化建設的實施意見》、《關于深入推進公安執法監督管理機制改革的實施意見》、《執法規范化“建設年”方案》等文件,作為推進我市法治公安建設和執法規范化建設的總綱。市局黨委每半年專題聽取法治公安建設情況匯報,部署法治公安建設,在全市公安機關高位推進法治公安建設。二是嚴格落實辦案要求。全面落實行政執法“三項制度”、禁止逐利執法“七項規定”、異地辦案協作“六個嚴禁”等執法要求,從現場執法、嫌疑人詢問,到涉案財物扣押、案卷保管全程記錄,所有案件網上流轉、文書網上打印、證據材料網上上傳,執法人員單警裝備、執法記錄儀、車載裝備配備率100%。明確要求執法崗位民警必須擁有基本級以上執法資格,確保執法有效。三是強化執法監督管理。堅持把案件審核監督作為確保辦案質量的重要環節,加強對執法辦案的事前、事中審核監督,采取五級審核制,及時防錯糾錯執法問題。通過日常巡查、網上考評、下發執法建議書、優劣質案件評選等監督措施,抓好日常監督常態化、隨機化,及時督促執法問題整改。年度共開展執法質量考評和執法巡查12次,考評巡查案件660余起,督促整改問題1150個,評選優劣質案件11起。

(四)堅持改革創新,法治建設提檔升級。一是推進中心提質增效。因地制宜制發《進一步推動執法辦案管理中心提質增效的實施意見》、《關于成立執法辦案管理中心支撐保障工作領導小組的通知》等文件,成立了以主要領導為組長的中心提質增效工作領導小組和以分管領導為組長的支撐保障工作領導小組。先后拓展郵政代辦、銀行代付、司法文書交換站建設,完成血檢、體檢中心裝修改造工程。在辦案區內改善安裝硅膠洗漱臺、鐳射電子方位指示燈、天網電子探頭等功能14處。啟用至今,共接受嫌疑人入區訊問4750人次,做到了安全零事故;共接待視察指導、參觀學習20余批次,展示了平安新余和法治公安建設成效。二是繁簡分流輕案快辦。依托執法辦案管理中心,完成全省首個檢察院集中訊問室、法院速裁法庭建設,公檢法司同步進駐,并制發了全省首個《辦理輕微刑事案件適用速裁程序指導意見》,正式啟動試行危險駕駛類案件集中辦理、快速辦理,公檢法司偵查、起訴、審判、法律援助等訴訟環節一體化運轉、無縫隙對接。啟動后,適用速裁案件由專門團隊專門人員批量集中辦理,辦案流程進一步規范,辦案時長從以往1至5個月縮減為3至5個工作日,訴訟效率大大提高,司法成本大大降低。辦案民警來往各單位取卷送卷次數由以往7次減少至2次,基層派出所執行取保候審工作量和壓力明顯減少,辦案負擔明顯減輕,期間請托說情、插手干預案件機率減少,辦案人員廉政風險降低。三是辦案積分制智能化。在全省率先推行執法辦案積分制智能化,制定下發《新余市公安局民警執法辦案積分管理辦法》,完成全省首個執法辦案積分管理系統智能化建設并投入運行。經過3個月的運行,系統在詳細準確記載辦案部門辦案民警執法辦案積分情況、全面客觀記載總體辦案情況、了解掌握全市治安形勢、服務各類專項行動和中心工作、提拔選用領導干部和民警等方面發揮了積極作用,有效促進民警樹立“多辦案、辦好案、快辦案、愿辦案”價值導向。

(五)優化營商環境,助推經濟社會發展。一是提升營商環境水平。持續放寬市場準入,推動出入境、戶籍、車駕管等便民利民舉措落實落地,18項交管高頻業務全部入駐派出所,交所融合(協作)全面鋪開,目前共辦理交管業務478筆;積極優化窗口辦事配置和功能,年度共開展延時錯時服務1690小時,為群眾錯時延時預約辦理業務6942件,保安服務許可承諾時限由原來20個工作日壓縮至9個工作日;推行新開辦企業首套公章免費刻制,今年共為3700余家新開辦企業提供首套印章免費辦理服務。二是傳播普及法治精神。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,制定年度普法清單,組建“一團四隊”,結合“百警四進”“一警一企”活動,深入企業、學校、社區(鄉村)開展普法活動,引導公民努力學法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,形成全民尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。年度共開展專題講座、法治宣講320余場,發放宣傳手冊和宣傳單1.2萬余份,解答各類群眾咨詢890余人次。三是做好立法計劃申報。圍繞群眾關心的問題,全力做好調研和推進立法工作,先后申報《新余市道路交通安全設施建設管理辦法》、《新余市城區養犬管理條例》立法計劃,其中《新余市道路交通安全設施建設管理辦法》已納入2023年立法調研計劃,2024年將進入立法實質性階段。為做好該項工作,市局印發《新余市道路交通安全設施建設管理辦法立法調研工作專班及工作職責的通知》,并成立了工作專班,明確了調研任務、調研原則和調研方式。

(六)聚焦主責主業,全面維護社會穩定。一是嚴打違法犯罪活動。堅持以人民為中心的發展思想,始終保持對“黑拐槍”“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環”等突出違法犯罪的高壓嚴打態勢,持續開展“余安”“春雷”“夏季治安打擊整治”等專項行動。全市“八類”案件破案率100%、發案數持續下降,命案發案數連續6年全省最低?！靶“缚炱啤惫ぷ鞒尚Ш徒涷炞龇ǖ玫礁笔￠L、省公安廳廳長肯定批示,打擊治理電詐犯罪連續3年實現“兩降兩升”,工作成效和經驗在全省以簡報形式推廣。二是防范化解社會風險。建立警情推送、走訪摸排、群眾反映等多方位矛盾糾紛排查渠道,組建實體化專班推進,多方位開拓矛盾糾紛排查渠道,運用“一般類”“關注類”“重點類”分類化解工作法,共排查矛盾糾紛11886起,化解11718起,化解率達98.58%。工作成效得到副省長、公安廳長袁勤華的批示肯定,典型經驗在公安部《公安工作簡報》刊載。三是狠抓公共安全監管。始終把人民群眾生命安全放在首位,狠抓安全監管,著力防控風險。統籌開展全市非法危爆物品清查收繳、安全隱患排查整治、“打非治違”等專項行動,對易滋生危爆物品安全隱患的部位、場所開展拉網式、地毯式排查1200余處(次)。加強流動人口和出租房屋清查整治,共清查出租房屋23527間(套),清查流動人口18974人。開展公交客運安全隱患大排查,檢查各種公交工具1100余輛次。連續57個月未發生死亡3人及以上較大交通事故。

二、存在的主要問題和不足

在推進法治政府建設工作中,我們取得了一些成績,但也存在一些問題和不足。一是部分領導干部、民警對法治政府建設工作認識還有待加強,工作開展有時還不夠及時,一些措施的落實情況離先進地市還有差距。二是執法理念和執法方式與先進地區還存在差距,執法不規范問題依然存在,在完善和落實執法制度和執法責任等方面依然存在梗阻現象等等。三是法治政府建設工作機制不夠完善,多頭訪、重復訪問題依然存在,離信訪工作法治化的目標還有差距。法治隊伍建設存在薄弱環節,執法隊伍整體素質發展不平衡,法治領域工作特色和亮點不多。

三、2024年主要工作安排

2024年,市公安局將以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神,創新舉措,真抓實干,忠誠奉獻,切實提升嚴格規范公正文明執法能力水平,全面推進新余公安現代化工作,為護航新余經濟社會高質量發展貢獻公安力量。一是圍繞法治公安建設突出問題,強力推進公安受案立案、執法監督管理等方面的執法權力機制改革,提升公安機關執法公信力和群眾滿意度,助推法治公安建設提檔升級。二是圍繞執法人員學法積極性、執法素養提升等方面,完善學習培訓機制和執法培訓方式,進一步提升領導干部和執法民警的法治理念和能力水平。三是健全執法監督機制,優化執法環境,鼓勵民警多辦案、辦好案。完善執法考評方式,強化執法監督管理,充分利用智能化手段,不斷提升執法質量。四是加強學習教育交流,借鑒外省市先進經驗,健全完善制度、強化監督執紀,進一步提高法治建設的質量,推進法治公安建設再上新臺階。