新余市水利局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委全面依法治市委員會(huì)辦公室的指導(dǎo)下,我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出的法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù),按照市委全面依法治市委員會(huì)辦公室的具體工作要求,積極開展各項(xiàng)工作,推動(dòng)水利工作納入法治化軌道,圓滿完成依法治市相關(guān)工作任務(wù),現(xiàn)將2023年我局全面依法治市工作情況報(bào)告如下:

一、主要工作開展情況及成效

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化法治建設(shè)

一是為保障法治政府建設(shè)工作有序開展,成立了法治水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,明確了由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)了局主要領(lǐng)導(dǎo)作為法治建設(shè)第一責(zé)任人。二是按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)法、誰普法”的原則,制定了《新余市水利局2023年法治水利建設(shè)工作要點(diǎn)》,進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員的工作職責(zé),要求各科室、局屬單位結(jié)合工作實(shí)際,采取切實(shí)有效措施,層層分解工作任務(wù),逐級(jí)落實(shí),強(qiáng)化日常監(jiān)督。三是將法治建設(shè)責(zé)任內(nèi)容列入全局績效考核內(nèi)容,促使法治建設(shè)內(nèi)容做實(shí)做細(xì)。

(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化法治意識(shí)

按照法治政府建設(shè)要求,制定2023年度普法宣傳計(jì)劃,落實(shí)了學(xué)習(xí)制度。一是堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)制度,組織機(jī)關(guān)全體干部職工,組織學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》等內(nèi)容,加深對(duì)黨中央關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和了解。認(rèn)真學(xué)習(xí)《江西省平安建設(shè)條例》《江西省征收土地管理辦法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)知識(shí),提高全局干部學(xué)法、懂法、用法意識(shí),提升知法、守法、用法的工作水平。二是局黨組堅(jiān)持每月一次的中心組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、《習(xí)近平談治國理政》等文本和黨內(nèi)條例以及《中華人民共和國長江保護(hù)法》《地下水管理?xiàng)l例》等水法規(guī)條例的學(xué)習(xí),至今召開學(xué)習(xí)討論12次。黨組中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次、全局干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次,局機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次。

(三)深入推進(jìn),狠抓重點(diǎn)工作

一是按照《新余市普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021--2025年)》、《市委依法治市辦關(guān)于印發(fā)新余市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議實(shí)施辦法的通知》等文件要求,全面梳理“八五”普法工作,多舉措普法宣傳教育,強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)普法、強(qiáng)化社會(huì)普法、提高法治意識(shí),及時(shí)上報(bào)了中期自評(píng)報(bào)告。二是按照《法治新余建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》、《新余市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》、《新余市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》等要求,及時(shí)上報(bào)了全面依法治市工作報(bào)告。三是全面推進(jìn)《市委全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》涉及的內(nèi)容,完成了《新余市城鄉(xiāng)供水一體化管理?xiàng)l例》,并于2024年1月1日起施行,成為江西省首部關(guān)于城鄉(xiāng)供水管理的地方性條例。

(四)依法行政,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

一是全面落實(shí)《新余市水利局水行政執(zhí)法公示制度》、《新余市水利局水行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《新余市水利局重大執(zhí)法決定法制審核制度》“三項(xiàng)制度”,完善和制定執(zhí)法巡查制度方案,堅(jiān)持定期巡查和不定期巡查相結(jié)合,嚴(yán)格按要求做好執(zhí)法巡查,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處水事違法行為,并認(rèn)真做好巡查記錄。2023年開展河道、水資源、水土保持執(zhí)法巡查61次,出動(dòng)執(zhí)法人員141余人次,會(huì)同公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)保等執(zhí)法單位開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)32次,依法取締非法用水企業(yè)5家,立案查處水事違法案件6起,罰款16.35萬元,對(duì)市本級(jí)的行政處罰案件全部經(jīng)水政科合法性審查。二是落實(shí)規(guī)范性文件合法合規(guī)性審核制度,對(duì)《新余市水利救災(zāi)資金使用管理暫行規(guī)定》內(nèi)容,進(jìn)行了前置法制審核后才印發(fā);強(qiáng)化了規(guī)范性文件,清理4個(gè)失效文件并在網(wǎng)站公示,對(duì)保留的3個(gè)文件上傳至江西省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫中備案。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)法律顧問。聘用了江西弘杰律師事務(wù)所為水利局法律顧問,對(duì)《進(jìn)一步強(qiáng)化全市水利建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》、《新余市水利行業(yè)工程監(jiān)理管理辦法(試行)》等文件、合同等進(jìn)行了審核,出具了意見書,發(fā)揮法律顧問作用。四是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。開展矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng),深入全市水利工程、在建水利項(xiàng)目、水務(wù)集團(tuán)、縣區(qū)水利部門、局機(jī)關(guān)及直屬單位的現(xiàn)場進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,對(duì)河道采砂、河道亂堆亂倒情況、城防工程建設(shè)中的房屋拆遷及矛盾糾紛、水利重點(diǎn)工程安全隱患等問題進(jìn)行全面排查。經(jīng)核實(shí),暫未發(fā)生因水利行業(yè)工程建設(shè)中拖欠民工工資、建設(shè)水利工程占用土地、河道采砂等引發(fā)的不穩(wěn)定隱患引發(fā)的糾紛或群體事件,也未發(fā)現(xiàn)強(qiáng)攬工程、阻工等現(xiàn)象,也未發(fā)現(xiàn)非法采砂以及“砂霸”等黑惡勢(shì)力。

(五)強(qiáng)化普法,尊法守法用法

1.強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)普法。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入了理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及2023年法治水利要點(diǎn)重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,黨組中心組會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次、全局干部職工會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次,局機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次,落實(shí)了習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。二是開展憲法等法律學(xué)習(xí)。在憲法宣傳周多舉措開展了憲法宣傳及水法規(guī)普法宣傳活動(dòng),組織副科級(jí)以上干部參加法律知識(shí)考試和國家工作人員法律考試,參賽率和合格率均為100%。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。認(rèn)真落實(shí)黨組中心組學(xué)法制度,堅(jiān)持每月一次的中心組集中學(xué)習(xí)活動(dòng),至今召開學(xué)習(xí)討論12次;堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)制度,組織機(jī)關(guān)全體干部職工學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《江西省平安建設(shè)條例》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī);聘請(qǐng)專家講解了《青春心向黨奮進(jìn)新征程》《習(xí)近平關(guān)于治水的重要論述》;組織局干部職工參加水法、民法典、保密法、職工維權(quán)法等“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”知識(shí)競賽;

2.強(qiáng)化社會(huì)普法。一是強(qiáng)化法治文化建設(shè)。在局辦公大樓大廳、走廊,及院內(nèi)建設(shè)了法治文化陣地,充分利用大廳屏幕廣泛宣傳法治內(nèi)容。二是大力開展專題普法教育。利用“世界水日”“中國水周”“世界環(huán)境日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“水利安全生產(chǎn)月”“法治宣傳日”等宣傳紀(jì)念日(周),積極開展了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》等水法律法規(guī)的宣傳。特別是在3月22日,第三十一屆“世界水日”、第三十六屆“中國水周”和第五屆“江西省河湖保護(hù)活動(dòng)周”期間,我局聯(lián)合市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市工信局等13個(gè)部門開展了“世界水日”“中國水周”暨省河湖保護(hù)周宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式及一系列宣傳活動(dòng),做到形式多樣,宣傳落地落實(shí)的效果;聯(lián)合市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市工信局、市教育局、市住建局六部門發(fā)布節(jié)水倡議書,倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位“作示范、勇爭先”,帶頭踐行節(jié)水行為規(guī)范,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,做節(jié)約用水的組織者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者;倡導(dǎo)企業(yè)提高水資源重復(fù)利用率,走節(jié)水減排、節(jié)水增效的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路;倡導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民踐行《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》,樹立節(jié)水意識(shí)等。利用新余市電視臺(tái)、新余日?qǐng)?bào)等新聞媒體宣傳節(jié)約水資源,保障水安全等知識(shí),通過活動(dòng)的宣傳,有序的帶動(dòng)了公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校,企業(yè)等部門和公民樹立了水意識(shí),進(jìn)一步引導(dǎo)了廣干部大群眾認(rèn)識(shí)水的重要性,提高了愛護(hù)水環(huán)境、保護(hù)水資源意識(shí),引領(lǐng)全社會(huì)形成愛護(hù)水、關(guān)心水、親近水、珍惜水、節(jié)約水的良好風(fēng)尚。三是深入開展“普法六進(jìn)”活動(dòng)。開展了《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》主題宣傳教育走進(jìn)通濟(jì)社區(qū);節(jié)水知識(shí)宣傳進(jìn)市委黨校,進(jìn)江西工程學(xué)院、分宜五中等學(xué)校,進(jìn)江西瑞晶太陽能有限公司等6家企業(yè);水土保持、河(湖)長制宣傳進(jìn)新余市委黨校等。

二、存在的不足和原因

1.部分干部學(xué)法、用法、執(zhí)法意識(shí)和能力還有待于進(jìn)一步提高。

2.在法治建設(shè)、行政處罰等方面,缺少法律專業(yè)技術(shù)人員,因法律專業(yè)知識(shí)有所欠缺,觀念不夠強(qiáng),運(yùn)用法治思維、法治手段提升工作質(zhì)量的意識(shí)和能力不夠強(qiáng),推進(jìn)依法行政工作水平需要進(jìn)一步提高。

三、下一步工作措施

1.扎實(shí)開展普法宣傳工作。進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,把普法作為推進(jìn)水利法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,納入工作總體布局,做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。廣泛開展水利法治集中宣傳活動(dòng),把普法宣傳教育與河長制、水資源管理、水土保持、河湖管理、水利建設(shè)等中心工作緊密結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源,積極推進(jìn)水利法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)庫區(qū)等活動(dòng),營造全社會(huì)積極參與治水、興水、護(hù)水、節(jié)水工作中來,更加團(tuán)結(jié)一致治理水、管理水,不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

2.扎實(shí)開展水行政執(zhí)法工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的工作思路,加強(qiáng)對(duì)邊界水事活動(dòng)特別是水事矛盾敏感地區(qū)水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查,建立健全水事矛盾糾紛排查、化解工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,將水事矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大工作力度,綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、行政和工程等措施,采取有針對(duì)性的措施有效化解水事矛盾糾紛。堅(jiān)持依法行政,積極開展河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類涉水違法違規(guī)行為,切實(shí)維護(hù)良好水事秩序,為水利事業(yè)的健康快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。