新余市市場監督管理局2023年法治政府建設年度報告

2023年,我局在市委、市政府和省局的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平法治思想,扎實推進法治政府建設各項工作,為努力提升全市市場監管現代化水平提供了有力的法治保障?，F將我局2023年度法治政府建設工作情況報告如下。

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)堅持以習近平法治思想為引領,統籌推進法治建設

1.深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大精神。將學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大報告等納入到局黨組理論學習中心組學習計劃的重點學習內容,全年組織學習習近平法治思想和法律法規10余次。組織開展了“習近平法治思想大學堂”專題培訓,深刻學習領會“十一個堅持”的豐富內涵和實踐要求。

2.統籌推進法治政府建設重點工作任務。認真貫徹落實市委全面依法治市和法治政府建有關決策部署,開展了法治建設“一規劃兩綱要”貫徹落實情況中期評估和自查。制定印發本單位年度普法依法治理工作要點,細化全局年度法治建設工作任務。召開黨組會聽取、研究解決應對異常投訴舉報行為實施辦法等法治建設工作重大問題。

(二)落實完善制度機制,推進嚴格規范公正文明執法

1.嚴格執行重大行政決策程序規定。堅持民主集中制,嚴格執行“三重一大”事項議事規則和決策程序。落實重大案件集體討論審理制度,2023年共組織對286件重大行政處罰案件進行了集體討論審理。

2.全面落實行政執法“三項制度”。在推行執法全過程記錄制度方面,通過規范文字和音像記錄來規范執法流程,實現行政執法案件一案一檔、全過程留痕和可回溯。在推行行政執法公示制度方面,嚴格事前、事中、事后行政執法信息公開,堅持公開為常態、不公開為例外,所有案件均錄入省局統一的案管系統。在推行重大執法決定法制審核制度方面,擴大了法制審核范圍向前段延伸,所有行政處罰案件都經過法制審核,嚴格執行重大執法決定法制審核。

3.落實了法律顧問制度。繼續聘請江西弘道律師事務所2名律師擔任我局法律顧問,及時幫助解決行政訴訟、行政復議案件及其他復雜疑難法律問題,推進我局各項重大決策部署合法合規,有效發揮了法律專業人才的支持保障作用。

4.加強行政執法監督,提升執法監督效能。落實《新余市市場監督管理局行政執法案件溯源規則》《重大案件事中事后處理制度》等文件規定,明確行政執法職責,規范依法行政。開展了全市市場監管系統年度行政執法案卷評查,組織各單位自查自糾、交叉互評,強化問題整改,進一步嚴格規范公正文明執法。

5.深入推行行政執法責任制。根據法律、法規、規章、行政權力清單和“三定方案”,結合內設機構及執法稽查局執法崗位配置,將法律、法規、規章賦予的行政執法職權分解到具體科室和執法崗位,以崗定責,督促各執法機構和執法崗位嚴格履行各自工作職責。組織執法人員學習《市場監督管理行政執法責任制規定》及相關規定,推動執法人員不斷增強法治思維和能力,嚴格落實行政執法責任制。

6.依法履行行政訴訟、行政復議案件的應訴和答復職責。2023共答復28件行政復議案件,應訴5件行政訴訟案件,除1件涉職業舉報人的復議案件被撤銷外,其他無被撤銷案件和敗訴案件,機關負責人均出庭應訴。

7.落實了行刑銜接制度。扎實推進行刑銜接工作,強化市場監管執法合力。完善行刑銜接制度規范,聯合出臺了《新余市公安機關和市場監管部門行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》《新余市涉食品藥品知識產權違法犯罪案件檢驗檢測綠色通道工作細則》等文件。與公安機關建立聯席會議制度和重大案件聯合督辦制度,2023年召開聯席會議12次,開展聯合執法16次,向公安機關移送涉嫌犯罪案件25起。

(三)依法履行市場監管職能,提升行政執法效能

1.加強重點領域監管執法,守牢安全底線。深入貫徹落實食品藥品“四個最嚴”要求,開展了食品安全、藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全、消費市場、知識產權等市場監管領域專項整治行動,會同有關部門聯合開展掃黑除惡、打擊侵權假冒、養老詐騙、重點流域非法捕魚等綜合治理工作,深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動。成功創建“國家食品安全示范城市”。2023年共查處普通程序行政處罰案件596件,持續保持對市場監管領域違法違規行為的高壓震懾作用。

2.在全省試點開展“一業一查一碼”改革。以部門聯合隨機抽查的方式,破解重復檢查、多頭執法等難題,最大限度減少對經營主體不必要的干擾,打造“無事不擾、無處不在”的一體化綜合監管體系。編制《“一業一查一碼”跨部門聯合隨機抽查事項清單》,在養老機構、旅游景區、影院、燃氣、藥品、特種設備安全等行業領域推進“綜合查一次”。在全省率先編制《經營主體合規手冊》,分行業制定合規經營指南,形成“一業一冊”。推行經營主體“監管碼”,匯集檢查時間、檢查事項、檢查結果等信息,通過掃碼,執法人員可查閱既往檢查記錄,避免重復檢查;企業可提前了解抽查內容,預約抽查時間,提前開展自檢,整改材料“碼”上提交?！氨O管碼”已覆蓋全市12萬余戶經營主體,形成監管記錄18164條,發出預檢通知121個。

3.持續深化“一照通辦”改革。在全國率先推行“一照通辦”系列改革,打造證照全鏈條聯審聯辦的“新余樣板”,闖出電子證照聯展聯用新路子,成為叫響全省乃至全國的營商品牌。實現“一個平臺、一網通辦”、“一次不跑,一次辦結”、“一照關聯,一企一碼”,書面材料減少80%以上,紙質材料減少80%以上,紙質證照減少80%以上,讓辦事更便利、服務更高效。

4.持續推進包容審慎監管。依法實施首違不罰、輕違免罰,執行減輕處罰清單、從輕處罰清單、少用慎用行政強制措施清單制度,推進法治化營商環境持續優化。2023年累計對8件案件適用免罰,對125個案件適用從輕處罰,對185個案件適用減輕處罰,減免處罰數額2600余萬元。

(四)深入開展學法普法,營造濃厚法治建設氛圍

1.加強領導和保障,推動普法工作深入開展。成立了主要領導為組長、分管領導為副組長、各有關科室負責人為成員的法治建設(普法)工作領導小組。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,制定并公示了年度“誰執法誰普法”普法責任清單和主題普法活動計劃,將普法責任明確到責任科室和單位。

2.加強學習和培訓,不斷提升領導干部法治素養。落實黨組中心組會前學法等制度,組織領導干部運用江西省國家工作人員學法考試平臺、江西省干部培訓網絡學院等網絡平臺,學習憲法、民法典、市場監管領域等法律法規。組織開展了行政處罰法、食品安全法、產品質量法等法律法規培訓10余次。組織全局干部職工百萬網民學法律知識競賽等活動4次,干部職工參加年度國家工作人員分類學法考試參考率和優良以上比率均達到100%。落實國家工作人員旁聽庭審工作制度,通過以案釋法的方式開展法治教育課,促進執法人員進一步規范執法行為,增強法治意識。

3.創新普法形式,促進普法教育工作取得新成效。加強法治文化機關建設,利用單位戶外顯示屏循環播放法治宣傳普法視頻。推動“互聯網+法治宣傳”行動,大力開展典型案例曝光以案釋法工作,通過市局官方微信公眾號集中曝光典型案例7批37起案例,入選總局典型案例3件,入選省局典型案例21件。將普法宣傳教育貫穿執法和服務全過程,使每一次執法過程都成為一次法治宣傳課,有力推動工作的開展。積極宣傳報道法治建設工作經驗和先進典型,“一業一查一碼”改革等法治建設工作經驗多次在人民日報客戶端、新華網、學習強國、江西日報、江西衛視等媒體宣傳報道。

二、2023年度推進法治政府建設存在的不足

2023年我局在法治建設上取得了一定的成效,但還存在一定的差距和不足。比如干部依法行政能力有待進一步提高,對執法人員法律法規培訓還不夠。需要進一步增加培訓課時、內容,增強執法人員對法律法規的理解與適用,提升法治能力和水平。

三、2024年度推進法治政府建設的主要安排

2024年,我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續深入學習貫徹習近平法治思想,全面落實黨中央、省、市關于法治政府建設的部署要求,努力提升市場監管執法效能,推動法治建設不斷邁上新臺階。一是加強干部隊伍建設,強化學習培訓,著力提升執法人員依法行政能力和法治素養,培養造就一支嚴格規范公正文明的執法隊伍。二是加強行政執法監督,嚴格落實行政執法“三項制度”,進一步提高執法規范化水平。三是加大市場監管執法力度,強化食品、藥品、特種設備安全等重點領域監管工作,著力維護市場公平競爭秩序。