市財政局2023年法治政府建設年度報告

2023年以來,在市委、市政府的正確領導和省財政廳的悉心指導下,新余市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平法治思想,緊緊圍繞省、市法治政府建設決策部署和《新余市法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》的要求,高質量推進法治財政建設,局主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責,引領全局以法治財政標準化管理為中心,把財政工作全面納入法治軌道。現將2023年我局法治政府建設工作情況匯報如下:

一、法治政府建設主要工作及成效

(一)認真履行推進法治建設第一責任人職責

市財政局黨組高度重視法治工作,充分認識習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質和豐富內涵。以黨組理論學習中心組學習、周五理論學習、黨支部主題日活動等形式,全面準確學習習近平總書記關于全面依法治國的重要講話和重要指示批示精神,不斷提高全局干部職工的法治意識和實際工作中運用法治思維和法治方式的綜合能力。加強對法治財政建設的組織領導,主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓,多次聽取專題匯報,審定年度法治財政工作計劃,將財政法治工作目標層層分解到位,確保財政法治建設落實到位。

(二)依法履行財政職能

1、加強統籌兼顧,依法科學組織財政收入。持續深化財稅協作和條塊聯動,積極強化征管,統籌免抵調庫、財政非稅收入等資金資源,對征收機關的收入工作開展實時監管,緊抓重點稅源管理,保證財政征收舉措合法合規。

2、著力精打細算,依法規范財政支出管理。積極響應中央“各級政府必須真正過緊日子”的號召,堅持厲行節約,優化支出結構,節省下來的資金統籌用于兜牢“三?！钡拙€和支持經濟社會發展。

3、堅持運用法治思維和法治方式強化政府性債務風險管控。規范政府舉債、使用和償債等行為,防范化解地方政府性債務風險;立足民生保障,完善重大民生政策統籌協調機制;堅持盡力而為、量力而行,全力支持民生事業發展。

4、涵養優質稅源,增強收入高質量發展基礎。不折不扣積極落實組合式稅費支持政策,跟蹤掌握國家對現行減稅降費、退稅緩稅等措施調整優化情況,結合我市實際完善工作舉措,加強調研分析,推動稅費優惠政策精準落地。

(三)完善依法行政制度體系

1、嚴格規范行政決策。嚴格落實重大行政決策法定程序,加強對重大行政決策合法性審查、行政規范性文件合法性審核,從機制上進一步規范重大行政決策行為,規范行政規范性文件起草、機要、保密等相關工作。2023年以來,市財政局對2023年6月30日前制定并在施行的27件規范性文件進行了清理,其中文件施行期滿自行失效4件、予以廢止14件、予以修訂1件、繼續施行8件。2023年全局未發生行政復議、行政訴訟和行政調解案件。

2、推進政務信息公開。落實重點領域信息公開要求,認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》和《新余市政府信息公開審查制度(試行)》,打造陽光透明財政。及時公開經本級人大或人大常委會批準的政府預算和預算調整、預算執行情況和決算報告,以及全年的項目績效目標和地方政府債務限額、余額及到期情況,確保信息發布的權威性、安全性,并進一步提高了財政信息公開的完整性和細化程度。2023年以來,市財政局公開財政預決算、專項資金、直達資金監控、政策文件、人事任免、行政執法、工作動態等22類信息210余條。在政府信息公開網網站公布投訴電話,接受社會公眾監督。自覺接受人大監督、民主監督,及時辦理和回復有關意見,各類來信來訪我局辦結回復率達100%。

3、聚焦重點領域整治。立足財政部門職能,圍繞政府采購招投標、融資擔保、小額貸款、投資評審等領域進行重點摸排,進一步落實監管責任,加大行業亂象整治力度,凈化政府采購、投資評審和金融市場環境。今年2月起至8月底,市財政局聚焦政府采購領域中存在的弄虛作假、圍標串標等突出問題,聯合市公安局等六部門出臺了《新余市政府采購領域突出問題專項整治工作方案》,成立了工作專班,部門聯動,形成合力,深入推進政府采購領域突出問題專項整治,累計對36家單位和14名個人的違規違法行為予以嚴肅處理,堅決維護政府采購秩序,不斷營造良好的法治化營商環境。

(四)嚴格規范財政行政行為

積極推進“互聯網+監管”,嚴格落實行政執法“三項制度”,嚴格執行自由裁量基準,確保處罰裁量統一規范。積極推廣“互聯網+監管”在財政監督執法各個領域的全面應用,完成監管事項認領、信息維護和監管對象歸集。在嚴格落實“雙隨機、一公開”的基礎上,積極跨部門聯合執法,加強對縣(區)財政部門平臺推廣指導。加強行政執法人員資格管理,組織開展行政執法證件清理,做好執法證換證工作。聘請律師事務所常年法律顧問團隊對各類行政管理法律事務提供法律支持,做好法律顧問信息服務系統履職信息錄入登記和日常登記管理工作,法律顧問和公職律師制度落地見效。建立健全機關合同檔案管理制度和合同備案制度,有效避免和減少矛盾糾紛。

(五)加快打造一流法治化營商環境

敦促縣(區)財政部門根據上級文件要求高度重視直達資金常態化監督工作,層層壓實責任,加強協調配合,推動中央直達資金精準高效落地。公開我市行政事業性收費目錄清單和政府性基金目錄清單。聚焦公共支付、惠民補貼、票據管理和專項資金等事項,讓信息多跑,讓群眾少跑?！畬徟灰娒妗?‘最多跑一次’。推進財政領域“無證明化”改革,做好會計師事務所分所和代理記賬機構執業資格告知承諾審批工作,并進一步加強事后監管。認真貫徹《進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施的通知》,積極打造“四最”營商環境。積極推進“政采貸”業務走深走實,深入推進政府采購支持融資暢通工程,持續緩解中小微企業融資難、融資貴問題。深入推進政府采購電子賣場建設,截止2023年11月15日全市電子賣場總計采購金額達2.79億元,采購筆數達369.42萬筆,累計入駐供應商1729家。全面推行非招標方式不見面開標,自2023年4月起,全市采用非招標方式采購的貨物、服務和工程項目,均采用不見面開標方式組織實施,進一步降低政府采購交易主體成本,最大限度地減少或杜絕圍標串標現象。全面實行政府采購“信用+承諾”制,2023年市本級99個政府采購項目全部實行政府采購資格審查“信用+承諾”制。

(六)加強法治政府建設工作保障機制

2023年是“八五”普法的關鍵一年。為進一步推動“八五”普法規劃貫徹實施,全面落實普法責任制,市財政局黨組高度重視法治政府建設工作,強調要進一步加大法治宣傳教育工作力度,做到在思想上統一認識,在行動上統一規劃,不斷健全普法機制。結合我市財政部門的實際情況,科學制定年度法治宣傳教育計劃,聘請法律顧問協助進行法治宣傳教育、學法用法培訓以及有關行政復議、訴訟等法律事務的處理,夯實普法工作基礎。緊緊圍繞市委全面推進依法治市工作大局,充分發揮財政職能,扎實做好全市法治政府工作經費保障。按部門預算標準全額保障了政法系統人員和公用基本支出,還安排了普法經費、人民調解員、綜合治理等專項經費,確保了法治建設各項工作全面開展。按照“誰執法誰普法”原則,足額安排執法普法專項工作經費,并積極調整支出結構,保證執法普法工作的開展。足額落實司法輔助人員經費,支持公共法律服務平臺建設,為社會公眾提供普惠均等、優質高效的公共法律服務提供了經費保障,加強了我市財政對法治政府建設保障的長效機制。

(七)積極開展財政系統普法宣傳工作

加強財政干部學法教育,提高財政干部依法行政、依法決策的能力水平,以法治精神、法治思維、法治方式持續推進財政依法行政工作,重點組織做好財政領域新出臺法律、行政法規、規章及地方性法規的學習。

1、組織做好集中學習。市財政局黨組加強自身學習,提高法律知識水平,并發揮帶頭示范作用,引導黨員干部認真學習貫徹習近平法治思想,不斷提高能力水平。2023年以來,局黨組主持中心組學習12次,對《論堅持全面依法治國》《習近平關于全面依法治國論述摘編》《習近平法治思想學習綱要》等重要內容做到全面學、及時學。

2、加強財政法規學習。市財政局將加強財政法規學習作為加強法治政府建設的重要一環,全局干部職工深入學習了各項法律與行政法規,如《預算指標核算管理辦法》《政府購買服務管理辦法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《行政單位國有資產管理暫行辦法》《財政票據管理辦法》《政府會計準則制度》等法律法規,為局機關各科室室依法履行職能、開展財政業務工作提供了強有力的法律保障。

3、開展普法宣傳教育。積極落實國家機關普法責任制,在全民國家安全教育日、憲法宣傳周等重要法治宣傳節點,深入開展法治宣傳進機關、進企業等宣傳活動,制作普法橫幅4條,刊播普法電子屏20余次。組織干部職工積極參加“百萬網民學法律”各項專場競賽、2023年全國互聯網法律法規知識云大賽、江西干部網絡學院“江西省地方性法規”專欄課程學習,參加2023年度國家工作人員分類學法考試,參與率與合格率均為100%。收聽收看“防范非法集資集中宣傳日直播活動”,邀請法學家進單位開展1期“百名法學家百場報告會”法治講座,進一步提升干部隊伍業務素質,提高依法辦事、依法行政的水平。

二、存在的主要問題

隨著法治政府建設的不斷深入,財政法治建設穩步推進,積極有為,取得了不少成績,但對標中央、省委的部署要求,對標人民群眾的新期盼,財政法治工作仍存在短板與不足:

1、全市財政法治化水平仍需進一步提升。各縣(區)財政法治化水平差距較大;對基層(鄉鎮、街道)財政法治財政調研指導力度有待加強。

2、普法學法力度仍需進一步加強。財政干部學法方式方法有待創新;法治內容與財政業務需加強結合;法治培訓力度和范圍要進一步加大;普法內容要更加通俗易懂,靈活生動,形式多樣;普法責任制要加強落實,要充分調動局各處室的普法積極性。

針對發現的短板與不足,根據面對的新形勢,新任務,新要求,我局將在今后工作中切實加以解決。

三、下一步工作打算

(一)堅持不斷強化法治建設

持續深入貫徹習近平法治思想的理解和認識,在學習研討中提高政治站位,牢牢把握法治建設的正確政治方向,不斷增強學習貫徹習近平法治思想政治自覺、思想自覺、行動自覺,深刻感悟蘊含其中的強大真理,切實做到篤學之、篤信之、篤行之,進一步增強大局觀念,強化責任擔當,履行好新時代財政法治工作的職責使命,全力保障黨中央重大決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作安排落地見效。

(二)持續提升全體財政干部的學法用法水平

豐富中心組學法內容,貼近財政業務開展專題學法,如組織行政復議、財政監督、政府采購、政府信息公開等專題學法。增加法治課程,實現法治教育在業務培訓中的全覆蓋,擴大財政干部學法的覆蓋面。

(三)強化執法監督,提升部門執法水平

把提高行政執法人員特別是領導干部的法治思維、法治方式放在更加突出的位置來抓。強化對執法人員的法治教育,加強對行政執法人員專業法律知識和業務的培訓考核。加強行政執法監督檢查,進一步推進行政執法責任制。嚴格落實重大執法決定法制審核、執法情況統計及執法監督結果等各項執法監督力度,不斷推動基層執法能力水平提升。