新余市人社局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2022年以來,新余市人社局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人社廳的指導(dǎo)幫助下,全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面深化法治政府建設(shè)的決策部署,穩(wěn)步提升市人社系統(tǒng)依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平,不斷推進(jìn)法治人社建設(shè),取得了較好的成效。現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:

一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

(一)提高政治站位,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是局黨組帶頭學(xué)。將習(xí)近平法治思想納入黨組中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容,定期組織學(xué)習(xí),形成黨組中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化。二是訂購(gòu)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》及時(shí)發(fā)放到局干部職工的手中,作為學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的重要讀本。三是將習(xí)近平法治思想納入干部培訓(xùn)計(jì)劃重點(diǎn)內(nèi)容,邀請(qǐng)市“習(xí)近平法治思想大學(xué)堂”師資庫(kù)成員為全局干部職工進(jìn)行專題授課。四是將習(xí)近平法治思想納入公務(wù)員、事業(yè)單位初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。一是認(rèn)真落實(shí)黨組中心組學(xué)法制度。將習(xí)近平法治思想作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容,常態(tài)化學(xué)習(xí)。2022年局黨組中心組先后組織學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》 《信訪工作條例》等法律法規(guī),傳達(dá)學(xué)習(xí)了市委全面依法治市委員會(huì)第四次會(huì)議精神暨市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神。二是認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度。所有“三重一大”事項(xiàng)全部經(jīng)局黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定,督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事。制定了《新余市人社局內(nèi)部管理十項(xiàng)制度》,對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)(局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì))參會(huì)人員、議事原則、議事范圍等都做了明確規(guī)定。三是單位主要負(fù)責(zé)人每半年聽取一次法治建設(shè)情況匯報(bào),研究法治建設(shè)有關(guān)問題。四是制定了《新余市2022年法治人社建設(shè)工作要點(diǎn)》,提出了法治建設(shè)工作目標(biāo)、工作舉措、工作要求,并逐一貫徹落實(shí)。

(三)加強(qiáng)法治宣傳教育,提升干部職工法治思維。一是制定普法計(jì)劃。印發(fā)了《2022年新余市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)普法工作計(jì)劃》和《2022年市人社局領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法計(jì)劃》,明確宣傳教育目標(biāo),增強(qiáng)普法責(zé)任。二是組織開展了習(xí)近平法治思想、民法典和國(guó)家安全日等法治宣傳活動(dòng),增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部法治觀念,營(yíng)造了法治氛圍。依托“新余人才網(wǎng)”線上招聘會(huì)——“云聘會(huì)”,采取網(wǎng)上標(biāo)語、公益宣傳片、民法典知識(shí)鏈接等方式向廣大求職者和農(nóng)民工宣傳民法典。引導(dǎo)求職者通過12348公共法律服務(wù)熱線進(jìn)行法律咨詢。三是及時(shí)組織全局領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)。2022年組織了習(xí)近平法治思想、新的《信訪條例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等專題講座。四是認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。按照《2022年新余市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)普法工作計(jì)劃》要求,全面落實(shí),明確《新余市人社局“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》,細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,強(qiáng)化管理和服務(wù)對(duì)象的普法教育,把普法教育貫穿到管理和服務(wù)全過程。編印了500本《人社領(lǐng)域惠企政策解讀》并就企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)溫“心”提示,增加企業(yè)法律意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五是組織參加全市領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識(shí)考試,提升了干部的法律意識(shí),我局共計(jì)109人參加了考試,其中處級(jí)12人,科級(jí)97人,合格率為100%。六是組織全局干部職工參加了社會(huì)保險(xiǎn)專場(chǎng)知識(shí)競(jìng)賽等六場(chǎng)“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”專場(chǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),共600余人次參加。七是加大“五法三條例”學(xué)習(xí),訂購(gòu)了《江西省重點(diǎn)普及及法律法規(guī)以案釋法》,增強(qiáng)人社機(jī)關(guān)工作人員法律意識(shí)。

(四)積極穩(wěn)妥執(zhí)法,行政執(zhí)法監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。1月31日前按時(shí)將上年度行政執(zhí)法年報(bào)在局門戶網(wǎng)站和市政府門戶網(wǎng)站公示。辦案過程嚴(yán)格執(zhí)行全過程記錄制度。二是開展了2022年度新余市人社系統(tǒng)案卷評(píng)查工作,并對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擺出問題,督促相關(guān)問題的整改。三是規(guī)范執(zhí)法證件管理。組織行政執(zhí)法證換證工作和新辦證執(zhí)法人員參加全市執(zhí)法證考試,今年共有13名執(zhí)法人員換證,2名新辦證人員參加執(zhí)法證考試。開展了執(zhí)法證件換發(fā)前的審核工作,無為工勤人員等不適合換(發(fā))證條件的人員申報(bào)新證。沒有發(fā)生執(zhí)法資格在線考試無故缺考情況。四是出臺(tái)了市人社局第一批《免罰清單》,對(duì)一些輕微違法事項(xiàng)免于處罰,支持企業(yè)健康發(fā)展。五是證明事項(xiàng)告知承諾制穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)領(lǐng)了市本級(jí)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng),共7項(xiàng),形成了《新余市人社局實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單》報(bào)司法局審核備案,并將《市人社局實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄清單》通過局門戶網(wǎng)站公布同時(shí)將網(wǎng)址報(bào)司法局備案。今年累計(jì)依承諾辦件31件,并按要求報(bào)送了兩個(gè)典型案例。

(五)強(qiáng)化制度建設(shè),完善依法行政體系。一是認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自2015年以來我局常年聘請(qǐng)江西三江合律師事務(wù)所律師為我局法律顧問,充分發(fā)揮了法律顧問在依法決策和行政訴訟中的作用。2022年我局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。二是大力實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”制度。印發(fā)了《新余市人力資源和社會(huì)保障局“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施細(xì)則》,將7項(xiàng)雙隨機(jī)檢查事項(xiàng)全部納入“雙隨機(jī)”部門聯(lián)合抽查。“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查事項(xiàng)覆蓋率100%。三是推行勞動(dòng)關(guān)系口“三位一體”協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁職能做好工作,對(duì)欠薪已達(dá)成協(xié)議的推行勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)議書置換勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解書,做到無縫對(duì)接、職能補(bǔ)位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效調(diào)處。

二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足及主要原因

(一)主要問題。我局工傷行政訴訟案件多,個(gè)別案件出現(xiàn)敗訴情況,對(duì)我局依法行政工作存在影響。

(二)行政訴訟案件多的主要原因。一是勞動(dòng)者法律意識(shí)的增強(qiáng)。二是因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難,企業(yè)為了不出或者緩出員工工傷待遇,往往會(huì)借助行政訴訟的策略。

(三)個(gè)別案件敗訴的主要原因。一是個(gè)別案件傷害事故發(fā)生時(shí)間與傷情確診時(shí)間間隔較長(zhǎng),造成工傷調(diào)查難度增加。二是行政部門和法院對(duì)人社工作中涉及的法律條文的理解和適用存在差異。

三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

(一)把牢正確的政治方向,繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,更好地用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)我們的工作。

(二)依法規(guī)范履行部門職能。嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。增強(qiáng)本部門的政府公信力。

(三)持續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟工作規(guī)范化和專業(yè)化。探索我市工傷案件行政訴訟、行政復(fù)議預(yù)防措施,加大與法院的溝通協(xié)調(diào),減少案件敗訴率。充分發(fā)揮法律顧問在依法行政工作中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通作用。