新余市農業農村局2022年法治政府建設年度報告

2022年，在市委、市政府的正確領導下，我局法治政府建設工作緊緊圍繞市委、市政府關于法治政府建設工作部署，結合我市農業農村中心工作，深化農業行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，不斷提高依法行政能力和水平，全面推進法治政府建設工作。現將2022年我局法治政府建設工作情況報告如下。

一、法治政府建設主要工作及成效

（一）健全工作機制，推進責任落實

1.建立領導小組。建立以局主要領導為組長、分管領導為副組長，局機關各科室主要負責同志擔任成員的局推進法治建設工作領導小組。領導小組堅持不定期集中學習、開展專題法治研討。定期聽取法治建設工作開展情況，研究部署法治建設工作任務。累計召開法治工作會議4次。

2.深入學習宣傳習近平法治思想。將習近平法治思想列入局黨組理論學習中心組學習重點內容，采購《習近平法治思想學習綱要》讀本44本、《江西省重點普及法律法規以案釋法（2022）》50本，局班子成員人手一冊，并將讀本發放至各科室、局屬單位開展自學。舉辦深入學習習近平法治思想專題講座，局機關、局屬單位干部職工66人參加。

3.落實“三重一大”事項集體決策制度。凡是涉及全局工作目標、重要工作、改革、工程項目、資金方面的工作，堅持科學決策、民主決策、依法決策的基本原則，都要經過局黨組會、局班子會研究決定，做到了決策過程的科學民主和結果的公正。

4.落實法律顧問制度。2022年續聘了局法律顧問。充分發揮法律顧問防范法律風險、解決法律問題的作用，全局所起草規范性文件、重大行政決策及涉及法律事務的合同事項均征求法律顧問的意見。2022年法律顧問參與重大事項（案件）的指導討論8起。法審、咨詢12件（起）,為我局依法行政起到了參謀作用。

（二）開展普法宣傳，助推全民守法

1.全面落實普法責任制。制定印發《2022年全市農業農村系統普法工作要點》《2022年全市農業農村系統重點普法目錄》《2022年“誰執法誰普法”責任清單》，明確了普法任務和責任。局相關科室按照“誰執法、誰普法”工作要求，采取不同形式開展了法律法規的宣教活動。全年共舉辦各類培訓班9期。

2.完善機關領導干部學法制度。制定了市農業農村局黨組理論學習中心組學習制度，局黨組會議、局黨組理論學習中心組會議先后學習了習近平法治思想、鄉村振興促進法等。結合青年干部理論學習研討會，將民法典納入主要學習內容，集中學習民法典知識。142人完成2022年度分類學法考法工作，參學率和合格率達到100%。

3.積極開展農業農村普法宣傳活動。一是局機關干部、農業專家結合調研春耕備耕生產過程中，在宣傳農業科學種養植技術知識的同時。宣傳了糧食安全、強農惠農政策等知識。二是組織參加了“3·15”消費者權益日、農產品質量安全宣傳周、“憲法宣傳周”、農業“三下鄉”等活動，開展農業農村法律法規和惠農政策宣傳。三是組織局青年普法志愿者來到城北街道燕子山社區開展法治宣傳活動,重點向社區居民宣傳了《中華人民共和國民法典》《反網絡電信詐騙》等法律法規，活動中發放宣傳資料100余份。

4.開展《中華人民共和國民法典》主題宣傳月活動。在局臨街面電子顯示屏滾動播放3條宣傳標語、局辦公大樓一樓大廳電子顯示屏滾動播放PPT宣傳片，組織干部職工參加民法典有獎知識競答活動。結合青年干部理論學習研討會，將民法典納入主要學習內容，集中學習民法典。

5.組織“百萬網民”學法律知識競賽活動。組織全局干部職工積極參加“百萬網民學法律”《中華人民共和國民法典》《林業法律法規》《安全法》等法律法規知識各專場競賽學習活動。據統計，我局參加各專場競賽活動人數達830余人次。

6.加強法治政府建設工作宣傳力度。安排專人及時向市依法治辦報送我局法治政府建設工作相關新聞稿件。目前我局已在江西省人民政府網站上稿8篇、新法治日報上稿1篇、法治江西網5篇、省農業農村廳網站上稿15篇。

（三）扎實做好“放管服”改革

1.動態調整權責清單。對我局2022年度“三個清單”進行了動態調整，建立健全“我為群眾辦實事”長效機制。局主要領導以線下走流程的方式“化身”辦事群眾到市政務大廳綜合窗口開展“將心比心、終端建言”調研。引領黨員干部在踐行黨的宗旨上當先鋒、作表率。以貫徹落實營商環境優化升級“一號改革工程”，深入推進農業農村系統行風建設，打造讓黨放心、人民滿意的模范機關。

2.全面推行證明事項告知承諾制。制定了新余市農業農村局告知承諾制證明事項目錄清單》證明事項10項，對涉及3個事項、12項證明材料，制作了告知承諾書格式文本并將清單在局網站進行公示，明確凡是清單里的證明事項，全部實施告知承諾制，做到“清單之外無證明”。確保實施證明事項告知承諾制工作落到實處，惠及群眾。

（四）嚴格執法，加大重點領域打擊力度

1.加強重點領域監管。一是開展農資打假專項治理行動。2022年3月，市農業綜合行政執法支隊聯合縣區農業執法部門開展農資打假專項治理行動，查處農資違法違規案件8起，有效維護了農民合法權益，凈化了農資市場秩序。二是啟動牛羊畜禽專項整治“百日行動”。嚴厲打擊販賣、運輸未經檢疫牛羊禽等危害肉食品安全的違法行為。共出動執法人員、執法車輛分別100余人次、20余輛次，查處牛羊禽動物防疫案件7起。三是持續開展非法捕撈百日攻堅行動。全年市農業綜合行政執法支隊積極組織并聯合公安、縣區鄉鎮（辦）定期或不定期在孔目江、袁河流域開展聯合巡邏和專項執法，共出動執法人員200余人次，清理違規網具10余具，放生漁獲物30余公斤。查處非法捕撈違法違規案件3起，協助公安辦理非法捕魚案件9起，刑拘9人，有效震懾了非法捕撈等違法行為。

2.開展“雙隨機、一公開”抽查工作。制定并公開我局2022年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃和工作指引。聯合市市場監管局制定了對我市肥料、農藥進行聯合抽查計劃、任務2項，完成“雙隨機、一公開”平臺上的抽查任務。對抽查到的4戶農資經營主體進行了檢查，檢查結果按要求進行公示，公示率100%。

3.加大違法案件查處力度。全市農業綜合執法機構主動出擊，加強了農資市場和生產經營主體的抽查排查。市農業綜合行政執法支隊設立投訴舉報電話，暢通案件線索渠道。全市農業執法部門共開展巡查檢查613次，辦理案件70起，嚴厲打擊了違法行為。

（五）強化監督機制，提升依法行政水平

1.嚴格落實行政執法全過程記錄。在日常巡查、調查取證、案卷制作、文書送達等行政執法活動的全過程進行記錄；使用執法記錄儀、照相機、攝像機等設備進行全程錄音錄像，客觀、真實、準確地記錄執法活動，并做好執法文字記錄，規范做好執法文書和音像記錄資料的保存、管理、使用。

2.嚴格落實重大行政執法決定審核制度。嚴格執行重大執法決定法制審核，落實重大案件集體討論制度。對責令停產停業、吊銷許可證等證件以及處罰數額較大的案件，必須經過市局負責人集體討論決定。今年我局共組織重大案件集體討論審理9件，有效地防范了行政復議和訴訟風險。

3.落實“首違不罰”推進柔性執法。全面落實“首違不罰”事項清單，加強執法人員的業務培訓，打破墨守成規的執法理念，精確地把握政策界限,大力推行精準執法、柔性執法。教育當事人主動糾錯、自我糾錯、主動消除社會危害，讓涉農領域行政執法更有溫度。目前，我局已對4件符合“首違不罰”條件的行政案件，免于行政處罰。

二、存在的主要問題

1.普法宣傳成效有待進一步提升。普法宣傳力度和范圍小。有些普法現場活動開展時間短，面不夠寬，社會影響還不深和范圍小，活動的實效性有待提高。

2.執法力量相對薄弱。因農業綜合行政執法體制改革正在過渡階段，行政執法管理覆蓋面大幅增加，執法任務加重。行政執法和法制機構力量有待進一步加強，能力素質有待進一步提高。

三、下一步工作打算

2023年，市農業農村局將進一步全面履行法治政府建設各項職能，把法治作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，持續提高依法行政和依法治理水平。一是推進依法行政水平提升。繼續落實重大行政決策機制，落實法律顧問制度，加強行政規范性文件合法性審查，依法行政決策，提升依法履職水平。二是推進法治意識水平提升。繼續深入開展農業普法工作，結合春耕備耕、農民豐收節、“12·4”國家憲法日等重要時節，通過多種形式，開展黨的二十大精神、憲法、新修訂的農產品質量安全法等普法宣傳。三是加強執法隊伍建設，開展執法人員執法業務學習培訓，特別是新錄用的執法人員，提高執法人員的執法能力和執法水平。