2022年，我局在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央、省委、省政府、市委、市政府部署的法治政府建設(shè)工作任務(wù)，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)，把強(qiáng)化監(jiān)管作為第一責(zé)任、把守護(hù)安全作為第一底線，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平。現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。
一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）進(jìn)一步宣貫習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。突出政治引領(lǐng)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入到黨組理論學(xué)習(xí)中心組和機(jī)關(guān)各黨支部的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，全年共組織黨組中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)19次，并專題學(xué)習(xí)了黨的二十大報(bào)告有關(guān)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容。發(fā)放《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》讀本215本，將習(xí)近平法治思想傳達(dá)到每一名干部職工。組織開展了“習(xí)近平法治思想大學(xué)堂”宣講活動(dòng)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十一個(gè)堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，牢牢把握法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的正確方向。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委全面依法治市、法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。制定印發(fā)本單位“八五”普法規(guī)劃、年度普法依法治理工作要點(diǎn)、“對(duì)標(biāo)提升法治力”主題實(shí)踐活動(dòng)任務(wù)分工方案，細(xì)化了全局年度法治建設(shè)工作任務(wù)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作全過程、各方面。多次在局黨組會(huì)議上研究部署法治建設(shè)工作，明確責(zé)任科室，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)法治建設(shè)保障，提升執(zhí)法監(jiān)督效能
1.落實(shí)了重大行政決策程序規(guī)定。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序。落實(shí)了重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。落實(shí)重大案件集體討論審理制度，2022年共對(duì)225件重大行政處罰案件進(jìn)行了集體討論審理。
2.落實(shí)了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在推行執(zhí)法全過程記錄制度方面，配備了108臺(tái)執(zhí)法記錄儀，全部配發(fā)至一線執(zhí)法人員，建有全程錄音錄像詢問室3個(gè)、聽證室1個(gè)。2022年共有7件案件當(dāng)事人提出了聽證申請(qǐng)，法規(guī)科依法組織了聽證會(huì)。
在推行行政執(zhí)法公示方面,堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，要求每一個(gè)案件錄入省局統(tǒng)一的案管系統(tǒng)，處理過程和公示情況全程可查。
在推行重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，我局?jǐn)U大了法制審核范圍向前段延伸，規(guī)定所有的行政處罰案件都要經(jīng)過法制審核。把4名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。
3.落實(shí)了法律顧問制度。聘請(qǐng)了江西弘道律師事務(wù)所2名律師擔(dān)任我局法律顧問，及時(shí)幫助解決行政訴訟、行政復(fù)議案件及其他復(fù)雜疑難法律問題，推進(jìn)我局各項(xiàng)重大決策部署合法合規(guī)。
4.強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，落實(shí)了規(guī)范性文件合法性審核和備案制度，2022年共審核規(guī)范性文件2件，同時(shí)向市司法局進(jìn)行了備案。開展全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查，組織各單位自查自糾、交叉互評(píng)，強(qiáng)化問題整改，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法證件管理，按要求為163名執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員辦理執(zhí)法證件換證，組織16名執(zhí)法人員參加執(zhí)法證考試并申辦執(zhí)法證。
5.落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制。及時(shí)組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，全面學(xué)習(xí)理解推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義、《規(guī)定》中嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定、具體追責(zé)情形、免責(zé)情形以及保障依法履職等內(nèi)容。并及時(shí)向駐局紀(jì)檢組進(jìn)行了溝通報(bào)告。要求執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法查辦相關(guān)案件，做到程序合法，定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)正確。
6.依法履行行政訴訟、行政復(fù)議案件的應(yīng)訴和答復(fù)職責(zé)。2022年共答復(fù)13件行政復(fù)議案件，應(yīng)訴5件行政訴訟案件，無敗訴案件，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴。
7.落實(shí)了行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。加強(qiáng)行刑銜接，與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合力，召開聯(lián)席會(huì)議8次，開展聯(lián)合行動(dòng)12次，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件13件，并將有關(guān)材料抄送給市檢察院。
由于執(zhí)法規(guī)范，為我局爭(zhēng)得“2021年度全面依法治市考評(píng)優(yōu)秀單位”的榮譽(yù)。
（三）依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
1.以法治全面筑牢市場(chǎng)安全底線。深入貫徹落實(shí)食品藥品“四個(gè)最嚴(yán)”要求，開展了食品安全、藥品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、消費(fèi)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，開展了民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，組織創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展掃黑除惡、打擊侵權(quán)假冒、養(yǎng)老詐騙、重點(diǎn)流域非法捕魚等綜合治理工作。2022年共辦結(jié)一般程序行政處罰案件489起，入選省局系統(tǒng)典型案例9件。
2.強(qiáng)化疫情防控迅速有為。堅(jiān)持戰(zhàn)疫有法，持續(xù)深化“黨建+疫情防控”，全面落實(shí)冷鏈?zhǔn)称贰⒉惋媶挝弧⑥r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、藥店等四大板塊疫情常態(tài)化防控要求，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。加強(qiáng)涉疫產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全以及價(jià)格監(jiān)管，疫情期間查處哄抬物價(jià)等違法案件9件。
3.“一照通辦”改革取得新突破。2022年8月，在全國(guó)率先推行電子證照一體化、便利化聯(lián)展聯(lián)用，在擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)上取得新突破，實(shí)現(xiàn)跨17個(gè)部門91項(xiàng)電子證照全覆蓋和全國(guó)互通互認(rèn)，蹚出一網(wǎng)通辦、證照聯(lián)辦、智能審批、電子證照關(guān)聯(lián)應(yīng)用的集成改革“新路子”，獲得中央、省委和市場(chǎng)監(jiān)管總局的認(rèn)可，形成“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新余品牌。
4.全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在全省率先試行“1+N”部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管新模式，將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域36個(gè)市級(jí)部門納入其中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門全覆蓋。2022年開展跨部門聯(lián)合抽查262次，覆蓋全市98.22%的雙隨機(jī)檢查事項(xiàng)，覆蓋率居全省第一。將信用監(jiān)管與雙隨機(jī)抽查有機(jī)融合，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，2022年全市低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體“無事不擾”率達(dá)86.46%，入企檢查頻次減少30%，戶均檢查時(shí)間減少50%，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減輕了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。
5.進(jìn)一步加大免罰清單實(shí)施力度。以人性化、精細(xì)化監(jiān)管，激勵(lì)市場(chǎng)主體及時(shí)自我糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，讓營(yíng)商環(huán)境更溫暖、更方便。2022年全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)對(duì)67家市場(chǎng)主體免予處罰，免罰數(shù)額達(dá)1890余萬元。
（四）加強(qiáng)普法宣傳和培訓(xùn)，營(yíng)造良好法治建設(shè)氛圍
1.科學(xué)謀劃普法工作。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定印發(fā)“八五”普法規(guī)劃、年度普法工作要點(diǎn)和責(zé)任清單，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入計(jì)劃和清單。加強(qiáng)法治文化機(jī)關(guān)建設(shè)，充分利用單位戶外顯示屏、門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管法律信息，集中展示宣傳市場(chǎng)監(jiān)管法治文化。
2.加強(qiáng)干部學(xué)法用法。落實(shí)黨組中心組學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)法用法制度。組織開展了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員到法院旁聽行政訴訟案件庭審，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政意識(shí)。通過以賽促學(xué)、以學(xué)促用，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管干部法治素養(yǎng)，組織參加9次“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”知識(shí)競(jìng)賽，組織全系統(tǒng)干部參加年度分類學(xué)法考試并全部通過。
3.日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合開展普法。走進(jìn)社區(qū)開展行政處罰法、民法典主題法治宣傳活動(dòng)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、憲法宣傳周等重要普法時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并結(jié)合創(chuàng)食安城掃街、疫情防控等日常工作，通過微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站、抖音等平臺(tái)，廣泛開展曝光典型案例、播放公益宣傳片、“你點(diǎn)我檢”專項(xiàng)抽檢、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等特色普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好格局。
由于普法成績(jī)顯著，我局獲得“2016-2020年全市普法工作先進(jìn)單位”光榮稱號(hào)。
二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
在總結(jié)工作成效的同時(shí)，我們也深入查找分析了當(dāng)前工作中存在的不足和短板：一是法治建設(shè)相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善；二是執(zhí)法水平有待提升，對(duì)新業(yè)態(tài)新經(jīng)營(yíng)新模式研究還不夠深入，監(jiān)管方式需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新；三是干部的法治素養(yǎng)和法律知識(shí)水平有待提高，部分行政執(zhí)法人員依法行政主體責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步提升，學(xué)法的積極性、主動(dòng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2023年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，努力深化市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。二是加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，創(chuàng)新依法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備、廣告、價(jià)格等關(guān)系老百姓切身利益的領(lǐng)域執(zhí)法，著力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。三是努力提升干部的法治素養(yǎng)，開展形式多樣的教育培訓(xùn)，完善干部的知識(shí)儲(chǔ)備，提高干部自覺尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，增強(qiáng)普法實(shí)效。
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