新余市民政局2022年法治建設年度報告

2022年，新余市民政局以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞中心工作和重點任務，充分發揮法治引領和推動作用，依法履行民政職能，優化營商環境，加強民政依法行政，提高依法行政能力水平，不斷推動法治民政建設。《新余市法治護航“頤養之家”健康持續發展全面建設社會主義現代化幸福城市》被推薦為2022年全省法治政府建設示范創建項目。現將全年法治建設工作報告如下：

一、法治政府建設主要工作及成效

（一）圍繞中心任務,依法履行民政職能。聚焦養老服務，托起幸福“夕陽紅”。積極籌備，成立頤養之家研究會，提出《頤養之家“1+N”試點工作方案》，出臺頤養之家醫養結合試點方案，開展醫療對口幫扶活動，推進村級醫養結合新模式，頤養之家功能由老有所養向老有所醫升級。此外，為進一步解決城鄉留守、孤寡等困難老人生活照料和情感孤獨等現實“痛點”問題，市民政局積極開展“幸福護航”敬老院改造提升、“老吾老”關愛困境老年人、“情結百戶愛暖千家”慈善走訪慰問等民生項目，推動落實對高齡、留守、失能等重點老人的日常探視、定期巡訪、定點幫扶三項制度，全市探視巡訪服務小組成員數量1083人，開展探視巡訪服務共計22810人次。聚焦“朝陽”守護，編織成長“新搖籃”。以兒童需求為導向，在嚴格落實兒童福利保障、摸清關愛底數、建立重點幫扶機制的基礎上，建立日常探視、定期巡訪農村留守（困境）兒童制度，精心打造“天使陪伴”未成年人護航、“詩潤童心”關愛留守困境兒童民生品牌，積極組織開展“兩提升、四關愛”行動，為農村留守（困境）兒童提供課業輔導、情感關懷、心理輔導、助學圓夢等服務，切實回應農村留守（困境）兒童的需求。通過政府購買服務，聘請專業團隊，在全市53所實施“小荷工程”學校、20個“潤心驛站”開展家風家教講座和古詩詞公益課堂64場，在仰天崗廣場、新鋼公園北村橋下、渝水區三角公園開展周末公益晨練課堂56場，受益家長及兒童達1萬余人次。聚焦社會救助，織牢民生“保障網”通過打通信息渠道、提高救助效率、擴大救助范圍、健全分層分類救助體系等措施，推動社會救助工作縱深發展。持續鞏固提升“過年（節）難”“余也難”專項救助工作。據統計，今年以來，“過年（節）難”累計救助困難群眾1.18萬戶，發放豬肉、食用油、粽子、月餅等物資折合資金292萬元。“余也難·熱線”為因疫情影響導致生活困難的人員及家庭發放救助金17萬余元，救助對象達177人。聚焦社區治理，構建治理新格局。創新打造社工“渝鈐行”、紅色會客廳、社區“微民生”等民生品牌，通過推動社工站常態化開展入戶調查、照料護理、康復訓練、資源鏈接等服務和“一點睛”社區公益、未成年人保護宣傳等活動；開展了優秀村規民約（居民公約）征集評選活動，向省廳報送了分宜縣鈐西街道文教巷社區等8個優秀村規民約（居民公約）優秀案例。以“五社聯動”為著力點，在全市打造10個開展“我愛我家”社區治理項目的城鄉示范社區，以點促面、示范引領，使社區服務群眾的水平和能力得到明顯提升。

（二）持續深化“放管服”改革，不斷提升營商環境。 持續推進簡政便民服務。實現了殘疾人兩項補貼、孤兒和事實無人撫養兒童事項“跨省通辦”，推動“身后一件事一次辦”。聯合市委組織部、市政務服務中心發文，通過實行錯時、延時、預約等服務,在全市村（社區）黨群服務中心推行“365天服務不打烊”，方便居民群眾能辦事、好辦事、辦成事。持續推動社會組織代辦服務提升，進一步優化審批流程，提升群眾滿意度。我局窗口今年已辦結社會組織行政許可事項共41件。落實各項養老服務補貼。下發了《新余市市級福利彩票公益金資助民辦養老機構項目管理辦法》的通知，資金補貼及時發放到位，為全面放開我市養老服務市場，鼓勵和支持社會力量進入養老服務領域提供政策和資金支持，創造了良好的營商環境，保障了養老機構、養老服務對象的合法權益。持續推進行業協會商會亂收費整治活動。組織各行業協會商會認真進行自查，設立投訴舉報通道向社會公開征集線索，整治活動以來，不完全統計全市各行業協會商會減免少收會費約500余萬元，切實減輕了企業負擔。

（三）持續推進依法行政，提升依法治理能力。嚴格執行行政決策程序。凡是涉及民政業務的重要決策、重大項目，特別是作出涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的民生決策等，必須通過班子集體研究、民主集中、會議決定的程序，深入進行調查研究，廣泛征求社會意見后，方可執行。落實好集體討論決定制度，重大決策出臺前都經局黨組會集體討論。制定首違輕微違法免罰事項清單。下發了《新余市民政領域首違輕微違法免罰事項清單》的通知，對在本市行政區域內同一當事人有且僅有首次輕微違法行為，沒有造成明顯危害后果或不良社會影響，當事人已接受教育，且違法行為立即改正或者承諾限期改正的，符合本清單所列5類情形的可免罰。推動政府法律顧問發揮實效。加強與局法律顧問的聯系，有效發揮法律顧問作用，為民政工作提供了強有力的法律支持。今年法律顧問參與法律咨詢、合同審核20余人次，均提出了針對性的修改意見建議。妥善化解各類信訪矛盾事項。對反映問題較多低保、養老等信訪事項，組織摸排調研，千方百計將群眾矛盾糾紛化解到位，合理訴求解決到位。同時，加大政策宣傳力度，抓好民政干部業務培訓，及時將各類信訪問題化解在萌芽狀態，從源頭上減少重訪和越級上訪。今年以來，未出現重復信訪案件。積極開展婚姻家庭糾紛調解。在每個婚姻登記處設置了婚姻家庭輔導調解室，共有10名調解員，成立了婚姻家庭糾紛調解工作領導小組，建立了婚姻家庭糾紛調解工作制度。今年以來我市共辦理結婚登記4010對，離婚登記1464對，其中有3013對離婚夫妻接受了專業婚姻家庭輔導，有863對夫妻被成功勸和，有效的促進了家庭和諧。

 （四）不斷強化執法監督，提升行政權力運行透明。開展行政執法案卷評查。下發了《新余市民政局關于開展行政執法案卷評查的通知》，對縣區民政局2021年下半年以來辦結的行政處罰、行政許可、行政調解等案卷進行交叉評查。通過組織評查，查找和發現行政執法案卷中普遍存在的問題，采取有效措施，不斷改進，切實提高民政行政執法案卷質量和行政執法水平。持續“雙隨機、一公開”執法。聯合市住建、衛健、市場監管、醫療保障、消防救援等部門下發了《關于聯合開展養老服務領域安全生產專項檢查工作的通知》（余民字〔2022〕55號），在“雙隨機、一公開”系統中隨機產生了抽查對象和檢查人員等，并于9月19日起對全市隨機產生的16家公辦養老機構和部分民辦養老機構、頤養之家開展消防安全、食品安全、房屋安全、疫情防控等二十余項安全事項的檢查，檢查結束后將檢查結果及時錄入“雙隨機”系統、民政有關系統，向社會公布，接受全社會監督，并要求檢查出問題的養老機構（頤養之家）及時整改。讓養老領域時刻繃緊安全之弦，提高其安全防范意識。開展社會救助領域問題綜合治理。召開專項治理工作部署會、推進會，組成工作督查組深入縣（區），采取查閱資料、抽查入戶、上門核實等方式，督促專項治理工作深入扎實開展。截至目前，共查出問題7個，其中低保救助信息公示不規范問題1個，異地重復納入低保問題1個，低保對象重復納入特困問題2個，死亡人員未退出社會救助問題3個，現均已整改到位。依法實行政務公開。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，圍繞民生和社會熱點，利用新余市民政局網站、微信公眾號等信息化平臺，公開財政預算、行政執法、招投標、公告公示等政務信息。今年以來公開政務信息200余條。

（五）加大普法宣傳力度，厚植法治民政建設底色。牽頭組織了《新余市頤養之家條例》學習宣傳。下發了《2022年<新余市頤養之家條例宣傳活動實施方案>的通知》，要求各養老服務體系建設發展成員單位大力開展對《新余市頤養之家條例》的學習、宣講。各有關單位和縣（區）民政局制定了相關方案并按要求抓好了落實，達到了預期的效果。對服務對象進行廣泛的普法宣傳。市未保中心結合救助管理機構開放日活動，制作未成年人保護工作宣傳展板，向市發放未成年人保護法宣傳冊。各鎮（辦）兒童督導員、兒童主任通過座談、進村（居）入戶、進校園、趣味問答等方式向未成年人、家長、婦女小組長開展形式多樣的未保法律法規及防溺水教育宣傳。實施“家合久久”婚姻家庭教育項目，開展線上小程序宣傳輔導，在婚姻登記處設立婚姻咨詢窗口發放《婚事新辦告知書》，在20個社區設立婚姻家庭咨詢開放日，制作宣傳展板，讓廣大市民更好的了解婚姻方面法律法規。在喪葬服務窗口發放《喪事簡辦告知書》，通過拉橫幅、制作宣傳欄和公益宣傳片以及利用媒體等形式，多渠道多方位開展婚喪新風宣傳。充分利用網絡信息渠道，在新余民政網、新余民政微信公眾號等網絡集中相關法律法規全文、專家解讀等內容，提高網絡宣傳中的影響力。認真組織工作人員的普法學習。通過局黨組會議、主題黨日、培訓學習等形式，組織民政系統干部職工學習習近平法治思想、憲法以及黨章黨規等，增強干部職工的法治意識，進一步推動依法行政工作。

二、存在的主要問題

一是執法力量薄弱，因現在執法人員只能是行政編制，原來局屬單位執法人員不再具有執法資格，執法人員數量銳減，目前局機關僅有4名通過執法考試的執法人員。二是普法學習宣傳效果有差距，沒有組織開展新行政處罰法專題培訓。三是軟實力較薄弱。雖然本年度組織人員參加培訓、開展普法工作，但離法治建設的要求還有一些差距，對新出臺、新修訂的法律法規政策的學習深度和廣度還不夠，常態化業務培訓和學習機制還不夠健全。

三、下一步工作打算

2023年，新余市民政局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，圍繞凝心聚力全面建設社會主義現代化幸福城市目標，為奮力譜寫新時代新余民政事業新篇章提供堅實法治保障。重點做好以下工作：

（一）加強法治政府建設的組織領導。強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，抓好領導干部述法工作，聚焦人民群眾期待開展法治政府建設督察，推進依法全面高效履行職能。積極參加各級各類法治政府建設示范創建活動，加強法治政府建設宣傳。

（二）大力提升基層法治政府建設水平。認真抓好本年度《全市法治民政建設工作要點》和《全市民政系統普法依法治理工作要點》落地落實，強化法治政府建設的保障措施，發揮好法律顧問作用。

（三）大力提升依法行政能力和水平。持續抓好習近平法治思想的學習宣傳，督促引導全局廣大黨員干部堅持用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。抓好領導干部“關鍵少數”法治能力提升，加大行政執法人才隊伍的教育培訓力度。