市國資委2022年法治政府建設年度報告

2022年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市辦的具體指導下，市國資委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實國家和省、市關于法治政府建設的決策部署，扎實推進法治國家、法治國企建設，緊緊圍繞實國資國企改革創新三年行動質量收官及以創特色、創品牌、爭先進“兩創一爭”活動開展為重心工作，各項工作均取得積極成效。結合市國資系統工作實際，現將市國資委2022年法治政府建設情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持以習近平法治思想為國資國企改革發展的根本遵循和行動指南

一是抓住“關鍵少數”、重點學集中學。3月28日上午，市國資委組織委機關全體干部職工集中學習《習近平法治思想學習綱要》。同時堅持習近平法治思想進機關進企業進黨委理論學習中心組學習。通過學習更堅定對“兩個確立”捍衛，真正做到“兩個維護”，提升廣大國資干部職工法治思維和法治水平。二是邀請專家學者、大眾學開講座。8月3日，市投控集團組織開展普法知識專題講座，各部門子公司相關人員60余人參加了學習。 此次講座以“做一位新時代尊法學法守法用法好員工”為主題，特別邀請了市“習近平法治思想大學堂”師資庫成員楊震國前來授課。三是購買書籍原原本本學逐字逐句學。根據《市委宣傳部 市委依法治市辦轉發<關于認真組織學習《習近平法治思想學習綱要》>的通知》等文件精神，為更加深入學習貫徹習近平法治思想，共為委機關在編在崗人員18人購置《習近平法治思想學習綱要》一書。

（二）堅持深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署

一是全面宣傳黨的二十大進企業進機關進社區。11月4日上午，新鑫工貿公司黨支部召開專題會議，深入學習貫徹黨的二十大精神，并對公司學習宣傳貫徹黨的二十大精神進行了安排部署。黨支部書記、董事長郭榮同志主持會議，黨員、發展對象、入黨積極分子參加會議。10月31日，市露林公司召開傳達學習黨的二十大精神會議，公司黨委書記、董事長黃屹東主持會議，并就學習宣傳貫徹大會精神有關工作作出初步部署，公司全體黨員干部職工參加會議。10月16日上午10時，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。市國資系統各級基層黨組織分別組織黨員干部職工集中收看了黨的二十大開幕盛況，聆聽了習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作的報告。二是賡續紅色血脈講好黨的故事傳承紅色基因。5月23日，市國資系統縣處級領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神研討班開班，市委宣傳部副部長姚中國到場專題授課。市國資系統25名縣處級領導干部集中“充電”，并結合各自工作實際就如何學習好、貫徹好、落實好全會精神進行深入研討交流。

（三）緊扣“誰執法誰普法”的普法責任制，落實部門普法責任助推國資國企法治建設。

一是堅持“誰執法誰普法”助推治治國資國企上臺階。舉辦學習宣傳企業國有資產法專題培訓，對《中華人民共和國企業國有資產法》的基本內容做深刻闡釋。組織協調做好全民國家安全教育日、網絡安全宣傳周、國際禁毒日、全民國防教育日、全國交通安全日等各類法治宣傳月、周、日等特殊時間節點的集中專題普法。各出資監管單位根據工作實際，采取專題講座、板報宣傳、知識競賽等形式積極開展宣傳活動，做到分類施教，全員參與，應學盡學，使國資監管法律法規深入企業基層、深入人心，形成人人關注、廣為知曉的良好輿論氛圍和法制環境，切實提高廣大干部職工國資監管法律素質，為促進依法治理各項工作打下了堅實基礎。二是組織或指導本系統內領導干部及干部職工學法用法。抓住“關鍵少數”組織一年一度的領導干部網上法律知識學習和考試。為切實貫徹《市委組織部+市委宣傳部+市司法局+市普法辦關于組織開展2022年全市領導干部網上法律知識學習和考試的通知》的要求，認真抓好領導干部這個“關鍵少數”的學法考法，并通過領導干部帶頭學法考法，推動國資系統形成崇尚法治、信仰法治的良好氛圍。我委認真組織國資系統全體副科級干部進行法律知識考試，取得了較好效果。本次考試共有14人參加，參考率100％，考試成績優秀14人，優秀率100％。堅持普法全覆蓋抓好全市國家工作人員法律知識考試。根據《關于舉行2021年全市國家工作人員法律知識考試的通知》（余普法辦字〔2021〕7號）要求，2022年1月6日，市國資委組織機關全體干部職工進行了法律知識考試，以檢驗法律知識普及的成果，參加公民法律知識考試共有4人，經組織判卷，考試成績優秀率為100%。組織全系統干部職工積極參與百萬網民學法律知識競賽活動。截至目前，共組織干部參與科學技術進步法、江西省醫療保障基金監管行政處罰裁量權實施細則（試行）〉專場知識 競賽、工會法、國安安全法、家庭教育促進法、林業法律法規、水法規、土地管理法規、煙草專賣法律法規、偵防知識專場、知識產權保護專場、職業教育法、信用監管、信訪工作條例、衛生健康法律法規、維護新就業形態勞動者合法權益、土地管理法規專場、統戰和民宗法律法規專場、體育法律法規、社會保險專場、中華人民共和國反有組織犯罪法、保密法等23場知識競賽。開展“中國普法”微信公眾號每日一答及其他普法活動。持續開展反詐宣傳活動，組織干部職工及各出資監管企業關注并推廣“國家反詐中心”、“新余刑警”官方公眾號，下載安裝“國家反詐中心”APP；積極在志愿者活動日前往各幫扶點開展宣傳，向群眾詳細介紹“國家反詐中心”APP的用途及使用方法，現場指導App的下載、注冊、登錄，著力構建上下聯動、整體防詐的宣傳教育格局。開展了“黨內法規專項答題”、青少年法律競賽等“中國普法”微信公眾號每一答，等其他普法活動。

（四）做好國資國企改革創新三年行動高質量收官，推進制度建設、依法監管和合規經營。

著力完善國資監管體制機制，加強市屬國有企業內控管理，研究制定配套制度，提高監管效能，推進國企法治建設合規經營。一是創新績效考核評價體系。圍繞新發展理念，構建以業績論英雄、定獎懲的考核評價機制，出臺了《2022年度市管國有企業綜合考核實施方案》，并研究制訂了《2022年度市管國有企業綜合考核指標說明》。新的考核方案以創新能力、行業對標和市場差異化考核為導向，按照不同功能和類別企業，突出不同考核重點，推動市屬國有企業高質量跨越式發展。二是強化關鍵領域和崗位監管。一方面強化企業財務監管，督促企業每月按時報送財務快報，充分運用財務分析結果，挖掘財務指標變動情況潛藏信息，揭示經營短板。以問題為導向，以財務數據為基礎，以財務專業技能為支撐，找出企業當前經營決策的可調整方向，保障財務監測服務經營管理決策作用的發揮。另一方面強化企業財務總監管理。定期召開財務總監工作例會，聽取財務總監對本企業財務狀況、經濟運行情況、工作開展情況及存在問題的匯報，促使財務總監認真履職。采取以會代訓的方式，加強對財務總監的業務指導，采取對問題逐一分析點評的方式，提出改進工作的意見建議，倒逼財務總監提高業務水平、強化對企業的財務監管、切實履行防范企業財務風險責任。三是筑牢企業風險“防火墻”。對融資平臺底數及市本級融資平臺產業基金底數進行了摸排，做好了政府融資平臺公司風險排查及公職人員在政府融資平臺兼職排查。推進“三重一大”在線監管系統試點建設，監控企業重大經營管理風險。積極開展企業內部審計，對市數投公司、江西二化留守處、北湖賓館、江西省四通路橋陸續開展了內部審計。同時，對13家委托監管企業開展委托期滿專項審計工作，對審計中發現的問題督促企業限時整改，完善管控體制機制，堵塞企業漏洞。四是全面加強清單化管理制度。根據以管資本為主的職能轉變和國企改革三年行動方案的目標任務要求，進一步加大簡政放權工作力度，出臺并修訂了《新余市國資委出資監管企業重大事項管理辦法》、《新余市市屬國有企業在完善公司治理中加強黨的領導任務清單》、《新余市市屬國有企業外部董事選聘和管理辦法》、《新余市市屬國有企業負責人經營業績考核辦法》、《新余市屬國有企業經營管理人員履職行為容錯糾錯實施辦法》、《市屬國有企業經理層任期制和契約化管理工作指引》、《新余市屬國有企業職業經理人管理暫行辦法》等一系列為國資國企業改革創新三年行動配套的制度體系，為市屬企業“減負”“賦能”，充分發揮和調動企業作為市場主體的積極性和主動性。五是指導企業厘清法人治理主體權責邊界。加快建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，依法規范股東會、黨組織、董事會、經理層和職工代表大會等各類治理主體的權責邊界，建立各治理主體權責清單和議事規則。

二、2022年度推進法治政府建設存在的不足和原因

雖然我們在法治建設工作中取得了一些成績，但與市委、市政府，與市法治政府建設工作領導小組的要求還有一定差距。一是國資監管機構的職責定位把握不準。我委雖為市政府組成部門，但根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》等規定，國資監管機構專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，沒有行政許可、行政處罰、行政強制等行政職權，因而行政檢查“雙隨機、一公開”不能在我委推行，“以案釋法”工作制度不能建立。二是法治宣傳教育開展還不深入，形式還不豐富。三是企業法律事務工作具有專業性強的特點,對法律理論知識和從業經驗要求較高,部分新成立的國企,法務人員的知識和經驗比較欠缺，還需要進一步提高。

三、2023年度推進法治政府建設的主要安排

在下步工作中，我們將進一步深入學習貫徹國家、省、市法治建設相關政策文件精神，不斷完善工作機制，建立健全工作制度，弘揚法治精神，全面依法行政，依法推進國企國資改革，嚴格依法履行出資人職責，實現國有資產保值增值，為我市經濟社會發展提供有力支持。

一是積極貫徹落實習近平總書記的依法治國理念，進一步加強依法治國企制度建設工作力度，完善法律事務聯絡機制，健全法律事務溝通體系，將國企法務工作的觸角延伸到工作的各個方面，提升法律的預防功能，做到法律風險事前掌握，防范經營風險，化解矛盾糾紛，努力做到企業法務與經營管理的深度融合。

二是進一步加強法治宣傳工作，跟蹤法律法規及司法解釋的出臺情況，及時將與國企發展和職工個人有利害關系的最新法律法規司法解釋以普法培訓的方式對員工進行宣傳和解讀。

三是努力探索建立企業合規管理體系，進一步提高公司員工法律意識和法務人員的業務素質能力，更新法務知識結構，繼續推進舉辦員工法律知識培訓班，派送法務人員外出培訓學習，以適應國企業務不斷發展和依法治國企建設的客觀需要。