新余市交通運輸局2022年法治政府建設(shè)年度報告

2022年，市交通運輸局全面學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，嚴格對照“一規(guī)劃兩綱要”，切實把法治政府建設(shè)工作擺上重要議事日程。以高度的政治責任感和使命感，嚴格按照省廳、市委、市政府、市委依法治市辦的要求和決策部署，認真貫徹落實中央、省、市政法工作會議和法治建設(shè)工作會議精神，大力開展法治政府建設(shè)等各項工作，現(xiàn)將法治政府建設(shè)工作開展情況匯報如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強組織領(lǐng)導、完善工作機制。制定了《新余市交通運輸局2022年法治政府建設(shè)工作要點》，做到有計劃、有步驟、有重點地開展工作。成立了以局長任組長，分管副局長為副組長，有關(guān)科室和局屬單位主要負責人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組。形成主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導直接抓，相關(guān)部門共同配合的工作機制，確保法治政府建設(shè)工作順利開展。我局將行政執(zhí)法經(jīng)費列入年度預算，積極推行法治宣傳教育工作領(lǐng)導責任制，建立完善領(lǐng)導干部學法用法制度、公務員法律知識培訓、考試、考核制度、重大事項決策前法律咨詢制度、行政執(zhí)法評議考核制度等各項制度，為我局普法和依法行政工作的順利實施提供了有力的保障。加強考核監(jiān)督，實行目標分解，抓好責任延伸，確保各項工作有序推進。

（二）加強普法宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合工作實際，統(tǒng)籌策劃、精心組織，深入基層一線，加強法規(guī)宣傳。以憲法宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳月、信用交通宣傳月等為契機，采取多種形式開展交通法律法規(guī)宣傳活動；到車站、碼頭、物流園區(qū)、交通工程建設(shè)工地、交通運輸企業(yè)，向廣大企業(yè)主、企業(yè)管理人員、司乘人員、工地負責人宣講交通法規(guī)，發(fā)宣傳單；充分利用載體，在單位門口、車站碼頭、市轄公路沿線、貨運市場、交通企業(yè)、施工場地等顯要位置設(shè)置宣傳標語；LED電子顯示屏和公交車、公交站臺、出租車電子顯示屏，開展24小時滾動宣傳；通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等新聞媒體開展全方位宣傳；開展習近平法治思想學習宣傳活動，共散發(fā)各類宣傳單（冊）1500余份，懸掛橫幅8條，視頻宣傳車往返400余公里，途徑7條路線，沿線宣傳達13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力擴大法治工作宣傳面和影響力，提高社會公眾理解和支持交通工作的自覺性。

（三）健全法治機構(gòu)和法治隊伍建設(shè)。為進一步增強依法行政理念、提高依法行政水平，組織開展交通運輸綜合執(zhí)法與科技治超培訓，并邀請新余市法律宣講團成員、新余市憲法宣講員、新余市民法典普法講師團成員、江西君越律師事務所陳禾平律師對《中華人民共和國民法典》進行了專題輔導，組織領(lǐng)導干部參與全市網(wǎng)上法律知識學習和考試，學習憲法、公務員法、個人所得稅法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，提升了領(lǐng)導干部依法決策、依法管理、依法辦事能力和水平，開展了百家網(wǎng)站、微信公眾號法律知識競賽和“中國普法微信公眾號”全民國家安全教育日有獎知識競答等網(wǎng)絡(luò)普法學習活動，以更靈活、更快捷的網(wǎng)絡(luò)學習方式，及時督促干部職工學習法律知識、參與微信答題活動，以網(wǎng)站參賽和微信參賽等靈活方式參與，豐富了學習內(nèi)容，補充了傳統(tǒng)學習方式的不足。落實法律顧問制度，聘請江西君越律師事務所周俊斌為法律顧問，建立法律顧問定期聯(lián)系制度。認真開展行政調(diào)解工作，建立行政調(diào)解工作制度，明確行政調(diào)解工作職責，規(guī)范行政調(diào)解程序。

（四）深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。推行“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”，提高網(wǎng)辦效率。完善網(wǎng)上服務規(guī)范，落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有關(guān)要求，健全網(wǎng)上預約、申報、審批服務等流程，確保企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事流程清晰、操作便捷、溝通順暢。深化“一次不跑、只跑一次”改革。嚴格落實政務服務“一次不跑”工作規(guī)范，已公布事項已全面兌現(xiàn)承諾。持續(xù)開展“減證便民”行動。滿足群眾辦事便利化需求，完善事項管理規(guī)范，進一步優(yōu)化服務流程，壓縮服務時限，減少申請材料。加快推廣“一窗式”平臺的應用，依申請類政務服務事項由“一窗式”平臺受理出件。主動與主管部門對接“好差評”系統(tǒng)，目前已完成一窗一評價設(shè)置，實時 “好差評”系統(tǒng)推送評價數(shù)據(jù)，辦事群眾可對政務服務事項辦理各個環(huán)節(jié)或整個過程進行評價，實現(xiàn)“一事一評”。同時，拓展“好差評”渠道，通過設(shè)置意見箱、熱線電話、投訴建議意見本等方式主動接受社會各界的監(jiān)督和綜合評價。

（五）完善行業(yè)監(jiān)管和信用體系建設(shè)。明確監(jiān)管對象和范圍，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法對交通運輸市場主體、從業(yè)人員及有關(guān)交通運輸活動相關(guān)方進行監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作及“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督，梳理完善本部門檢查實施清單100項，制定雙隨機檢查計劃60個，各單位按計劃落實檢查任務，有力、有序推進“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法工作。推進信用監(jiān)管，推廣信用承諾制，優(yōu)化行政許可辦理，做好信用信息歸集、共享、公開，推進行業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管，及時公開共享相關(guān)信用信息加強對守信主體的激勵。依法依規(guī)對失信主體予以懲戒，健全信用信息修復機制。

（六）深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。按照中央和省市委全面推進綜合執(zhí)法改革工作總體要求，我局精心組織、加強協(xié)調(diào)、強化落實，努力推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，組建了新余市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，將我局所屬的市道路運輸管理處、原執(zhí)法支隊、公路管理所、港航管理處、交通工程質(zhì)量監(jiān)督站和市地方海事局、市公路管理局的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能歸并到執(zhí)法支隊，為公益一類全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)4個職能科室（辦公室、政策法規(guī)科、交通運輸指揮中心、應急管理科）、10個派出機構(gòu)（直屬大隊、城區(qū)大隊、高新區(qū)大隊、仙女湖區(qū)大隊、高鐵新區(qū)大隊、渝水大隊、港航大隊、交通工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法大隊、分宜山塘下治超站、下村治超站），核定編制133名。主要職責是，負責轄區(qū)內(nèi)公路路政、道路運政（含打擊非法營運）、水路運政、港口行政、地方海事（船舶檢驗）、交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、漁船檢驗等執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法工作。

（七）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。1.推進“四基四化”建設(shè)。繼續(xù)按照交通運輸部及省廳要求，積極推進“四基四化”(基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化、基層執(zhí)法站所的標準化、基層管理制度的規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化）建設(shè)，明確各單位工作任務，按照省廳試點成果，依據(jù)指導意見，學習友鄰經(jīng)驗，推進交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息子系統(tǒng)建設(shè)，努力提高我市“四基四化”水平。2.開展行政執(zhí)法案卷評查。規(guī)范行政執(zhí)法文書案卷、檔案制作，嚴格要求一案一卷，內(nèi)容、目錄、材料、裝訂等均做到制作規(guī)范。堅持從案卷評查標準入手，開展交通運輸執(zhí)法文書檢查。大力推行執(zhí)法文書“六公示”制度，即“執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、當事人權(quán)利、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督”六公示，全部實行了網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)、實時監(jiān)督。3.推進法治交通“三化”建設(shè)。一是源頭標準化，做到對各類案件的查處與權(quán)力清單、執(zhí)法事項目錄、自由裁量權(quán)基準相統(tǒng)一；二是行為規(guī)范化。嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、完善辦案程序、加強執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)和流程，進一步推動嚴格公正文明執(zhí)法；三是手段信息化，充分運用信息化技術(shù)手段，強化對法治交通活動全程化、實時化、動態(tài)化管理，推進非現(xiàn)場執(zhí)法和信息共享，提高法治交通效能、質(zhì)量和水平。4.推進法治交通“七統(tǒng)一”建設(shè)。一是統(tǒng)一權(quán)力清單。落實好省廳制定的《江西省交通運輸系統(tǒng)統(tǒng)一行政權(quán)力清單（2020年本）》，讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行；二是統(tǒng)一執(zhí)法主體。統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)執(zhí)法辦案“一支隊伍”，努力解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題；三是統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)。根據(jù)《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》解決執(zhí)法依據(jù)不清問題；四是統(tǒng)一自由裁量權(quán)基準。嚴格執(zhí)行《江西省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)細化標準（2020年版）》，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，努力解決隨意行權(quán)、失于監(jiān)督問題；5.統(tǒng)一執(zhí)法文書格式和流程。按照《江西省交通運輸行政執(zhí)法文書格式》等制度的要求開展執(zhí)法活動，嚴格落實《江西省交通運輸行政執(zhí)法公示制度》等“三項制度”，努力解決執(zhí)法程序和行為不規(guī)范問題督促行政執(zhí)法部門按要求配備行政執(zhí)法記錄儀等音像記錄設(shè)備，保障執(zhí)法全過程記錄制度的有效實施。6.統(tǒng)一監(jiān)管信息化。建設(shè)并運用全省交通運輸綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，解決執(zhí)法信息統(tǒng)計和監(jiān)督管理效率不高的問題，積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法，提升執(zhí)法監(jiān)管精準性。7.統(tǒng)一隊伍形象建設(shè)。統(tǒng)一執(zhí)法服裝和標志，統(tǒng)一換發(fā)綜合執(zhí)法證件，加強執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務和廉政教育培訓，努力解決懶政、怠政、不作為、亂作為問題。

二、存在的不足和原因

   （一）交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍人員能力素質(zhì)參差不齊。交通運輸行政執(zhí)法隊伍是交通運輸行政管理的基礎(chǔ)力量，是維護交通運輸生產(chǎn)秩序，服務行政相對人的第一線主力。在實施依法治國方略，建設(shè)交通運輸法治政府部門的歷史進程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。當前我局執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，還存在著整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員匱乏，還有一些基層治超人員連電腦都不會用，完全跟不上信息化執(zhí)法的節(jié)奏。

（二）交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作開展不夠均衡。特別是對縣區(qū)的聯(lián)動督導還不夠有力，有些基層單位在思想認識的高度上、查擺問題的思路上、整改問題的進度上還比較滯后。在上報的問題整改清單中檢視問題不聚焦，不具體，報送的問題高度概括或者過于抽象。還停留在以材料報材料，主要是聽匯報，沒有深入基層，對突出問題的具體表現(xiàn)形式不熟悉，不了解。

（三）信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平有待進一步規(guī)范提升。社會信用意識整體不強，還沒有認識到開展此項工作的重要意義，積極性、主動性不高，誠信體系建設(shè)開展情況緩慢。信用體系建設(shè)制度還不夠完善，守信激勵和失信懲戒機制有待進一步完善。相關(guān)工作經(jīng)驗不足，要加強學習和提升，開展培訓不夠，不知道如何具體地去開展工作。社會資源整合應用不足，信用信息征集困難，實行失信行為部門聯(lián)合懲戒仍面臨較大困難。

三、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）踐行習近平法治思想，全面提升法治政府建設(shè)質(zhì)量。完善學習習近平法治思想常態(tài)化機制，建立健全領(lǐng)導干部常態(tài)化學法制度，不斷增強各級領(lǐng)導干部法治意識，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力。以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，形成樣板效應，營造法治政府建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。推動黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責、重大行政決策、合法性審核、年度法治政府建設(shè)情況報告等重點制度落到實處，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升營商環(huán)境法治化水平。加強標準化建設(shè)，銜接全省統(tǒng)一公布的權(quán)責清單，編制完善我局行政權(quán)責清單并實行動態(tài)管理。深化“證照分離”改革，完善行政審批“一照通辦”系統(tǒng)功能，進一步推動相對集中行政許可權(quán)改革工作。打響“辦事不用求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”新余交通運輸營商環(huán)境品牌。實現(xiàn)“雙隨機”監(jiān)管事項占全部監(jiān)管事項100%，并全部納入跨部門聯(lián)合抽查。

（三）健全依法行政體制機制，全面提升依法治理能力。加強行政規(guī)范性文件管理及備案審查。依法規(guī)范行政決策程序，制定重大行政決策事項目錄。建立健全重大決策合法性審查機制，對未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策決定。完善重大行政決策事項管理、過程記錄和材料歸檔制度。進一步發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。依法預防處置重大突發(fā)事件。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。

（四）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化行政執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法人員的培訓力度，強化編制、人員、經(jīng)費、技術(shù)配套保障。持續(xù)提升行政執(zhí)法效能，將新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》納入行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法人員培訓主要內(nèi)容加以宣傳和培訓。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法案卷評查，增強執(zhí)法案件評查威懾力，進一步規(guī)范執(zhí)法案卷記錄、整理工作。嚴格行政執(zhí)法證件管理，全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)。深入推行輕微違法行為依法免予處罰清單，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，整治交通運輸領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題。

（五）持續(xù)健全普法機制，確保普法責任落實到位。進一步健全“誰執(zhí)法誰普法”、普法教育工作責任制、中心組學法制度等工作機制，進一步完善領(lǐng)導干部共同參與的普法工作格局。建立一支高素質(zhì)的普法隊伍。持續(xù)加大普法教育工作力度。堅持自學和集中學習教育相結(jié)合，堅持活動和組織教育相結(jié)合。堅持法治宣傳教育與解決交通工作熱點難點問題相結(jié)合。利用媒體宣傳相關(guān)交通法治知識，加大交通法治宣傳的影響力。持續(xù)創(chuàng)新，豐富普法工作形式。把握法治宣傳教育工作規(guī)律，探索法治宣傳教育工作的有效方式和途徑，創(chuàng)新工作理念，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機制，創(chuàng)新工作載體，積極探索法治宣傳教育和依法治理工作的新思路和新方法。

（六）健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。進一步提高信用工作重要性認識，切實增強做好社會信用體系建設(shè)工作的責任感和使命感，把深入推進社會信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容來抓。加強業(yè)務能力培訓，不斷改進社會信用體系建設(shè)工作的方式和方法。加強信用信息歸集共享，全面推廣信用承諾制，鼓勵窗口實行告知承諾制的證明事項清單，推廣使用內(nèi)容規(guī)范、方便可用的信用承諾樣式，加強對承諾人信用狀況的事中事后核查，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。加大誠信宣傳，推動各行業(yè)制定以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度。