新余市衛生健康委員會2022年法治政府建設年度報告

2022年,我委按照《新余市2022年法治政府建設工作要點》的具體要求,全面履行法治政府建設工作職責,現將一年來的工作情況報告如下:

一、法治政府建設主要工作及成效

(一)履行黨組法治建設主體職責

落實“三重一大”事項集體決策制度和重大行政決策程序制度,重點做好過程管理,做到集體討論、民主決策,提升了決策的科學性和合法性。年初,委領導班子會研究通過《2022年全市衛生健康法治建設和“放管服”工作要點》,年中,聽取全市衛生健康系統法治建設工作情況匯報1次,研究通過《關于加強醫院法治建設的意見》,專題集中學習習近平法治思想,先后集中學習了《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國反食品浪費法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國家庭教育促進法》、《江西省生活垃圾管理條例》等“五法三條例”。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定,及時新調整了委法治建設領導小組組成人員,召開專題工作會議1次,組織開展“踐行習近平法治思想,提升人民群眾法治獲得感滿意度主題實踐活動”,明確重點工作分工。落實法治建設經費保障措施,列支1.8萬元聘請了弘杰律師事務所為常年法律顧問,為重大決策、重大行政行為和具體執法事項提供法律意見。

(二)推動普法教育深入開展

一是開展了領導干部學法述法活動。在市衛生健康委領導班子和市直衛生健康系統縣級領導干部年度述職考評中,加入了履職述法內容。開展了委機關干部憲法集體宣誓活動。二是組織了衛生健康干部隊伍法治培訓。邀請專家授課,利用“黨建+微黨課”平臺,組織全委干部職工深入學習習近平法治思想,開展了《醫療衛生刑事法律規定》、《疫情防控相關法律法規政策》、《中華人民共和國醫師法》、《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等相關法律知識講座,舉辦了全市衛生監督執法人員培訓班,培訓全市衛生健康執法人員和基層衛生監督協管人員90人。組織開展百家網站、微信公眾號法律知識競賽和“中國普法微信公眾號”等網絡普法學習活動,全系統全年參與“百萬網民學法律”網絡法律知識競賽6000余人次。每年組織市直衛生健康系統350余人參加分類學法考法。三是開展了衛生健康相關法律法規宣傳。一年來,我委在“12·4”國家憲法日、食品安全宣傳周,“4·7”世界人口日、“5·31”世界無煙日、“6·14”世界獻血者日等重要節日,先后在社區、學校及抱石公園、城北廣場等公眾場地開展“憲法宣傳周”、《中華人民共和國職業病防治法》宣傳周、食品安全法宣傳周、“白大褂”宣講團青年志愿者法治宣傳基層行等一系列宣傳咨詢活動,向廣大市民和學生宣傳各項衛生健康法律法規知識,共發放宣傳資料5000余份,現場接受咨詢群眾2000余人,取得了良好的社會效果。四是面向監管單位從業人員開展法律知識宣傳。市、縣兩級衛生監督執法機構在對醫療機構、美容美發店、沐浴場所、游泳館及KTV等公共場所經營單位、供水單位、消毒產品生產經營單位、有職業病危害的用人單位進行衛生監督工作時,面向從業人員開展相關法律知識宣傳,講座宣傳、面對面宣傳達4000余人次。2022年4月組織工作人員及職業健康專家進企業開展職業健康知識宣傳,專家現場宣傳《中華人民共和國職業病防治法》相關知識,為勞動者及人民群眾普及職業健康知識。

(三)嚴格依法行政、文明執法,推進依法執業、政務信息公開

嚴格執行規范性文件起草、論證、合法性審查、備案制度。完善和落實重大執法終身責任追究制度及責任倒查機制。落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。全年對10起大案要案進行了集體討論和法制審核,并聽取了專業法律顧問的法律意見。對238個案件,都按照行政執法案件公示要素在我委官網上進行了公示。落實了衛生健康系統行政檢查“雙隨機、一公開”工作,制定了“兩庫一單一細則”,全面推進“雙隨機、一公開”監管,制定28個雙隨機抽查事項,牽頭負責1個聯合抽查事項,按時按要求配合相關部門開展聯合抽查。在規定時間內完成了下發的雙隨機檢查任務,推進了隨機抽查與社會信用體系銜接,建立“一抽查一通報”制度,通過網絡平臺將檢查結果及時向社會公布。下發了《新余市衛生健康委員會等七部門關于印發新余市醫療亂象專項治理行動工作方案的通知》(余衛字〔2022〕159號),在全市范圍內開展醫療亂象專項監督檢查,促進全市醫療機構認真學習宣傳落實衛生健康法律法規,規范依法執業。

(四)強化突發事件應急體系建設,提升依法防控疫情能力。我市疫情防控工作堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控重要講話重要指示精神,壓實“五方”責任,落實“四早”要求,始終堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖,依法依規制定“疫情防控三十條措施”“常態化疫情防控工作十六條”“動態封控十條”“街道辦動態封控、壓實責任十條”“新余市疫情防控作戰圖”“疫情防控工作100問”等一系列指導性文件或操作細則,我市疫情防控進入法治化、規范化軌道。一是提升應急指揮能力。對重大敏感事項及時請示報告,一旦發生疫情能立即從常態化防控轉為應急處置,確保疫情處置提級指揮、扁平化運行,“一盤棋”抓統籌、“一竿子”抓到底。成立了8支疫情處突小分隊,賦予一線指揮權,制定“七步工作法”。提煉升級“追陽工作法”,將“露頭就打、以快制快、并聯推進、日清日結”的疫情防控工作理念落到實處,切實做到“先圍后撈、寧大勿小、加快追陽、嚴管嚴控”。二是提升核酸檢測能力。升級優化全員核酸檢測信息系統,全市醫療機構采樣人員3807人,PCR證人員282人,擁有23家核酸檢測實驗室,其中率全省之先建設10個鄉鎮衛生院核酸檢測實驗室,日檢測量達到8.784萬管數。三是提升流調溯源能力。建立“三公”(公安、公衛、工信)流調機制,出臺《新余市新冠感染疫情流調工作實操指南》,分梯隊組建專業化核心流調、軌跡排查、協查追蹤專班,開展規范化技術培訓,實施標準化工作流程。目前全市有流調人員254名,并多次組織開展了全市流行病調查專業技術培訓班。四是提升隔離轉運能力。在全省率先啟動集中隔離醫學觀察工作,創造了“321”(市本級建設3個、縣區分別建設2個、每個鄉鎮或街道建設1個)隔離點建造模式,確保人員、車輛、物資、藥品和經費保障到位。全市現有隔離點58個,隔離房7243間(每萬人60.4間),完全符合每萬人60間的標準。五是提升醫療救治能力。全市確定了2家定點救治醫院、6家后備定點醫院,已完成33家基層醫療衛生機構發熱診室新建或改建工作。已建成渝水區、分宜縣方艙醫院,分別儲備400、236張床位。同時,擬利用高新區閑置廠房改造成我市方艙醫院。六是提升物資保障能力。明確責任分工,備足防控物資,由市發改委、市工信局、市衛健委、市農業農村局、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局、市糧食局各司其職、各負其責。七是提升應急演練能力。市指揮部各工作組、各縣(區)指揮部協同作戰,開展全員全程全要素的疫情區域封控+核酸演練、社區物資保障實戰演練等綜合性應急演練,各街道辦定期組織每個社區開展隔離轉運、核酸檢測、場所封控、物資配送等多場景全要素應急演練。

(五)進一步優化政務服務工作。

2022年,為踐行以人民為中心的發展理念,我委進一步優化營商環境,及時暢通市場主體和群眾辦事堵點,切實解決企業群眾“急難愁盼”問題,全力打造“貼新辦”政務服務,全面推行證明事項告知承諾制審批,推進監管事項系統與審批業務銜接聯動、加快推進省建業務系統與“一窗式”綜合服務平臺的對接、進一步推進政務服務“就近辦”、全力打造“貼新辦”政務服務品牌。梳理監管事項與政務服務事項關聯關系,根據本部門職能,將“全省‘互聯網+監管’監管事項目錄清單”與“全省政務服務事項清單”進行一一對應,確保兩張清單之間有效銜接,建立“以事項為中心”的審管聯動機制,推進監管事項系統與審批業務銜接聯動。

二、存在的主要問題

行政執法規范化建設尚需進一步加強,部分工作人員法治理念仍待進一步提升,普法力度還需進一步加大,群眾對衛生行業法律法規的知曉率有待提高。

三、下一步工作打算

一是進一步完善規范性文件合法性審查、公平競爭審查、“三項制度”工作機制。

二是加強衛生健康行業法律法規的宣傳。

三是進一步嚴格依法行政、規范行政執法行為。