新余市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知

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余財文〔2019〕147號  2019年12月16日

各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步加強(qiáng)市本級政府投資建設(shè)項目預(yù)、決算管理,提高財政資金使用效益,規(guī)范市本級財政投資評審工作,按照省政府“放管服”的改革要求及《江西省省級政府投資建設(shè)項目預(yù)、決算評審辦法》(贛財辦〔2018〕111號)文件精神,結(jié)合我市實際,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意,現(xiàn)將《新余市本級政府投資建設(shè)項目預(yù)、決算評審辦法》予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。

(此件主動公開)

新余市本級政府投資建設(shè)項目預(yù)、決算評審辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)市本級政府投資建設(shè)項目預(yù)、決算管理,提高財政資金使用效益,規(guī)范我市財政投資評審工作,按照省政府“放管服”的改革要求,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《財政投資評審管理規(guī)定》、《江西省省級政府投資建設(shè)項目預(yù)、決算評審辦法》和《關(guān)于必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條市本級政府投資建設(shè)項目預(yù)、決算評審(以下簡稱“預(yù)、決算評審”),是指入圍新余市“政府購買評審服務(wù)”中介機(jī)構(gòu)庫的中介機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章,運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段,從工程造價和財務(wù)管理兩個方面,對使用市本級財政性資金的建設(shè)項目的真實性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核、論證和評價。中介機(jī)構(gòu)庫按規(guī)定通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。

第三條預(yù)、決算評審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

(一)依法評審原則。預(yù)、決算評審應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)、制度和建設(shè)項目管理相關(guān)政策規(guī)定。

(二)堅持“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念,客觀真實反映建設(shè)項目投資,確保項目順利實施。

(三)應(yīng)審盡審原則。凡屬于本辦法規(guī)定范圍的項目均應(yīng)進(jìn)行預(yù)、決算評審。

第四條預(yù)、決算評審經(jīng)費(fèi)由市本級財政預(yù)算安排。市財政局在年度預(yù)算中根據(jù)預(yù)、決算評審規(guī)模和有關(guān)規(guī)定核定市本級預(yù)、決算評審專項經(jīng)費(fèi),用于預(yù)、決算評審業(yè)務(wù)支出。

第二章工作職責(zé)

第五條市財政局履行以下職責(zé):

(一)制定預(yù)、決算評審管理規(guī)章制度,管理預(yù)、決算評審業(yè)務(wù)。

(二)建立預(yù)、決算“政府購買評審服務(wù)”中介機(jī)構(gòu)庫,并對庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審質(zhì)量和效率的考核。

(三)隨機(jī)抽取預(yù)、決算評審機(jī)構(gòu),并委托機(jī)構(gòu)獨立評審,支付評審費(fèi)用。

第六條項目建設(shè)單位履行以下職責(zé):

(一)自行委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目預(yù)、決算編制,并報市財政局評審。

(二)提供項目評審所需資料,并對資料的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。

(三)在收到評審機(jī)構(gòu)征求意見稿5個工作日內(nèi),簽署書面反饋意見并蓋章,逾期不簽署的視為同意。

(四)按照評審機(jī)構(gòu)出具的評審報告進(jìn)行招投標(biāo)、支付工程款和辦理交付使用資產(chǎn)。

第七條中介機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé):

(一)接受市財政局委托,依法依規(guī)獨立開展預(yù)、決算評審工作,在規(guī)定的時間內(nèi)出具評審報告,并報市財政局備案。

(二)對評審報告質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。

(三)按規(guī)定對評審資料進(jìn)行存檔。

第三章預(yù)、決算評審范圍和內(nèi)容

第八條預(yù)、決算評審范圍:使用市本級財政一般公共預(yù)算(包括調(diào)整和追加預(yù)算)資金、地方政府債券、政府性基金、預(yù)算專項資金以及其他財政性資金,施工(含政府采購工程)單項合同估算價400萬元以上;與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價在200萬元以上,均應(yīng)納入預(yù)、決算評審范圍。

第九條預(yù)、決算評審的主要內(nèi)容:

(一)項目基本建設(shè)程序?qū)彶椤Ｖ饕獙彶轫椖渴欠裢瓿身椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等環(huán)節(jié)批復(fù)。

(二)實地勘測。主要是實地查看項目實施前、實施中、竣工后的有關(guān)情況,對預(yù)、決算申報內(nèi)容和實際情況進(jìn)行對比分析。

(三)核定項目總投資

1.建筑安裝工程投資評審。主要是按照施(竣)工圖紙和招投標(biāo)文件等基礎(chǔ)資料,根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的計價規(guī)定和辦法計算工程量、套用定額標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整生產(chǎn)要素(人工、材料和機(jī)械)價格和取定工程相關(guān)費(fèi)用,參照市場行情合理確定建筑安裝工程投資。

2.設(shè)備投資評審。主要是細(xì)化設(shè)備型號、規(guī)格和檔次,通過市場詢價和工程量計算,對設(shè)備數(shù)量和價格進(jìn)行評審,合理確定設(shè)備投資。

3.待攤投資評審。主要是對建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等待攤投資按國家有關(guān)規(guī)定及市場行情予以核定。

4.其他投資評審。

第四章預(yù)、決算評審資料和要求

第十條預(yù)算評審所需資料:

(一)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)及調(diào)整文件。

(二)招標(biāo)文件及附件。

(三)項目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算文件、工程量計算底稿、施工圖紙。

第十一條決算評審所需資料:

(一)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)及調(diào)整文件。

(二)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件(含電子版)、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議。

(三)施工單位報送的竣工結(jié)算、工程量計算底稿、施工圖紙、竣工圖紙、設(shè)計變更、工程簽證、工作聯(lián)系單、技術(shù)核定單及竣工驗收資料。

(四)竣工財務(wù)決算報表及說明書。

第十二條中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)獨立評審,出具評審報告經(jīng)市財政局備案后,作為項目招投標(biāo)、工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算批復(fù)的依據(jù)。

第十三條不在本辦法范圍內(nèi)的政府投資建設(shè)項目預(yù)、決算由項目建設(shè)單位自行組織評審,并接受市財政局、市審計局及市住建委等部門的監(jiān)管。

第五章附則

第十四條縣區(qū)財政局可以根據(jù)本辦法,結(jié)合實際情況制定具體實施辦法,并報市財政局備案。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。