包容“無心之過” 改正“初犯之錯”——新余市首違不罰“三部曲”彰顯柔性執法溫度

過去,受認知層次、法律素養等局限,很多市場主體偶有“稀里糊涂”違法違規被處罰的現象。新余認真貫徹落實營商環境優化升級“一號改革工程”,全力打造法治化營商環境,2019年在全省首創市場主體輕微違法違規免罰,明確了37種免罰情形,給“無心之過”和“初犯之錯”以改正的機會;去年以來將首違不罰改革推廣至32個部門,辦理免罰執法案件161件,累計免罰金額近1600萬元,惠及企業150余家,司法部專項監督行動組在我市實地督導時給予高度評價。

一、唱出改革“首創曲”,人無我有釋放執法善意

勇于創新探索,在全省率先推出市場主體輕微違法違規免罰、城市管理輕微違法違規免罰、文旅市場領域輕微違法行為免罰等多個免罰清單,細化明確了各種免罰情形,讓企業不因一時大意而有罰款負擔或信用污點,幫助企業放心經營、安心生產。一是首創“首違+輕害+及時改正”免罰。對首次發生且危害后果輕微的,通過教育和提示告知等辦法,現場糾正其違法違規行為后免罰。二是首創“輕微+無害+及時改正”免罰。對情節輕微未產生危害后果且發生率高又能及時更正的,通過教育、口頭或書面函告通知等方式處理后免罰,包容企業的“無心之失”。三是首創“輕微+輕害+及時改正”免罰。按照適法統一的原則,對雖非首次發生,也有輕微危害性但非主觀故意且及時改、消除影響的,通過警告、約談、簽訂保證書等方式,對其教育監管后依法予以免罰。免罰措施一經推出就得到廣大市場主體歡迎,比如今年4月,我市查明一賓館在其自建網站發布含有“首選”等字樣的違法廣告,考慮屬初次違法瀏覽量不大,且及時刪除了相關內容,我市對其教育后作出免罰決定,減輕了企業20萬元的罰款負擔,事后我市還專門針對相關企業組織開展廣告法專題培訓,避免其他企業“踩坑”。

二、唱響部門“大合唱”,人有我廣擴大惠及范圍

堅持人一之我十之,首違不罰在市場監管領域先行先試取得成功后,我市乘勢進一步鞏固擴大成果,持續提升“首違不罰”覆蓋面,構建寬容審慎執法生態。具體來說,做到了“三個擴面”。一是執法單位擴面。從最初市場監管部門一家推廣至32個有執法權限的部門,縣區和鄉鎮也全面鋪開,全市有執法權限的單位基本實現全覆蓋、覆蓋率全省領先。二是清單事項擴面。由最初市場監管局的一張清單37項免罰事項,逐漸擴大到所有免罰執法單位每家一張清單,合計免罰事項336項,其中7家單位還發布了升級版免罰清單,更多企業可享受首違不罰的政策紅利。三是領域范疇擴面。首違不罰從單純的市場監管領域向企業發展各環節擴面,由市場主體向城市運行擴面,更多人的“無心之過”得到寬容和糾正。比如,我市一江姓群眾無心將車輛停在禁停區,交警部門通過短信的方式提示其駛離后不再罰款,江某稱贊這是“溫情提示、柔性執法”。

三、唱好寬嚴“高低音”,人全我優提升服務質量

執法是監管更是服務,我們把幫助企業避開法律“陷阱”、營造公平公正法治化營商環境作為執法監管根本目的,既有免罰的“低音”,也有從嚴的“高音”,高低音搭配,唱好溫情執法之歌。一是教育為主、宣教結合。通過及時公開發布《免罰清單》、開展送法進企服務、法律明白人培訓活動等,幫助企業厘清“首違不罰”邊界范圍。強化執法人員培訓,提高執法能力,釋放柔性執法溫度,提升企業和群眾的法律獲得感。二是創新方式、優化執法。在全省率先試行部門聯合“雙隨機、一公開”執法監管新模式,“進一次門、體一次檢、問一次計、查多項事”,目前跨部門聯合抽查次數占雙隨機檢查事項的20%以上、聯合抽查檢查的主體數量占比達本地抽檢主體數的10%以上,入企檢查頻次減少30%、戶均檢查時間減少50%,顯著減輕企業迎檢負擔。三是動態評估、有免有罰。動態評估免罰清單與現實契合度,及時更新免罰內容,讓更多企業、更多群眾在更多領域享受到首違不罰的便利和實惠。同時,細化完善首違不罰裁量基準和程序,防止假借自由裁量或免罰之名搞選擇性執法,對故意鉆免罰空子、明知故犯或再犯等從嚴從重處罰。首違不罰在惠及市場主體和群眾的同時,也有效避免了執法者與執法對象在執法過程中可能產生的矛盾沖突。比如,城市管理執法是社會治理中一道“難解的方程式”,我市創新“解題”,在城管執法領域適用免罰多起,估算每日至少可惠及商販和群眾50余人,通過批評教育、口頭或書面警告、約談等方式,對初犯者首違不罰,使執法對象充分理解配合,并切實糾正違法違規行為。

首違不罰初衷是對企業和群眾輕微違法行為給予容錯空間,鼓勵當事人自我糾錯、主動消除違法后果。下一步,我市將適時推出更多升級版免罰清單,把首違不罰向更深層次、更寬領域推進,努力打造全省法治化營商環境“新余樣板”。