建“1+N”機制創“無事不擾”品牌——新余率先試行部門聯合“雙隨機、一公開”監管新模式

2022年以來,新余市落實營商環境優化升級“一號改革工程”,先行先試,積極探索,在全省率先試行部門聯合“雙隨機、一公開”監管新模式,打好“五張牌”、推行“五模式”,走出了一條“1+N”部門聯合抽查的新路子,成功打造出“無事不擾”的營商新品牌,顯現出強監管、減干擾、優環境的惠企效應。改革做法獲人民日報、新華網、學習強國、中國市場監管報、江西日報、江西廣播電視臺、新余日報等中央、省市媒體報道,改革經驗在省委改革辦 《江西改革工作簡訊》上刊登。截至2022年9月30日,全市共開展部門聯合抽查249次,覆蓋全市83.25%的雙隨機檢查事項,覆蓋率居全省第一。

1.打好“聯合牌”,推行“雙隨機+部門齊參與”模式,實現監管部門全覆蓋。在全省首個建立“雙隨機、一公開”監管部門聯席會議制度,市政府分管副市長擔任召集人,成員單位涵蓋36個部門,縣區相繼建立聯席會議制度,全市上下一盤棋,擰成一股繩,共推聯合抽查。采取“縱向發起、市抽縣查”的方式,市級監管部門統一制定轄區年度抽查工作計劃,抽取檢查對象,縣區接收完成市級下發的任務,有效避免多層檢查、層層加碼。

2.打好“加減牌”,推行“1+N”聯合抽查新模式,實現“三增兩減”新格局。“1+N”,即每個部門至少要發起1項部門聯合隨機抽查,參與多項部門聯合隨機抽查。“三增”,即聯合抽查部門增多。參與部門多達28個,同比增長133.33%;聯合抽查事項增多。不僅涉及醫療、教育、養老、建筑工程、生態環境、成品油、煙花爆竹等領域,還增加了雷電防護裝置檢測單位、律師事務所、密室逃脫等新領域,直面群眾關切和社會關注的民生問題,抽查領域得到拓寬;聯合抽查次數增多。截至9月30日,共開展部門聯合抽查249次,部門聯合抽查次數占比30.67%,同比分別增長186.20%、185.57%。“兩減”, 即入企檢查頻次減少30%,戶均檢查時間減少50%,有效減輕了企業迎檢負擔,這是助企戰疫情、渡難關的又一項紓困舉措。

3.打好“計劃牌”,推行“雙隨機+全流程整合”模式,實現監管事項全覆蓋。應聯盡聯,編制出臺 《新余市市場監管領域部門聯合抽查事項清單 (第二版) 》,涵蓋52個抽查領域和139個抽查事項,覆蓋率較第一版提升79.31%和39%。應合盡合,出臺 《新余市市場監管領域部門聯合抽查計劃 (2022年度) 》,制定部門聯合抽查計劃78個,聯合抽查市場主體占比增至10%,部門協同監管能力大幅提升。應細盡細,在全省率先出臺 《新余市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查實施細則》,對部門聯合抽查適用范圍、抽查事項清單、“兩庫”建立、計劃管理、組織實施等方面作了細致規范,繪出了操作“流程圖”,為部門聯合抽查提供方便化、程序化、規范化、細致化的操作流程,做到有章可循、有規可依。

4.打好“信用牌”,推行“雙隨機+差異化監管”模式,實現監管既有力度又有溫度。關切點監管,聚焦社會熱點和民生重點,多部門聯手行動,重拳出擊,做到“群眾有關注,我們有行動”。為落實未成年人保護工作職責,凈化校園周邊煙草市場環境,市市場監管局、市公安局、市煙草專賣局三部門對轄區內學校周邊經營戶開展“保護未成年人免受煙侵害”聯合檢查,今年共查處向未成年人售煙案件12起,其中電子煙案件5起。分類化監管,在全國率先實施企業信用風險分類管理,對全市5萬余家企業信用狀況進行客觀評價打分、自動劃分等級,將信用風險等級與雙隨機抽查有機融合,實施差異化監管措施,合理確定、動態調整抽查比例和頻次,對低風險企業“無事不擾”,對高風險企業“利劍高懸”。今年全市低風險企業“無事不擾”實現率達86.79%,問題發現比例由過去的49%提高到72%。非現場監管,探索采用大數據、掌上移動、遠程監控等科技手段降低對企干擾。市市場監管局自主開發上線了“有溯有數”智慧監管 APP,對食品生產銷售、餐飲服務、農貿市場等領域的市場主體實施實時監管,系統可對違規行為自動抓拍存檔、實時提醒、風險預警、督促整改,讓抽查由“人盯”向“數管”轉變,監管精準性、力度得到明顯提升。

5.打好“效力牌”,推行“雙隨機+營商環境提升”模式,收獲減干擾、提效力、增威力三效應。減企業負擔。部門聯合抽查新模式推行后,通過“對象一次性集中抽取、人員一次性集中選派、檢查一次性集中完成”,大大減少企業迎檢次數,切實為企業“減負”,實現對市場主體干擾最小化,助推了市場主體發展,激活“一池春水”。今年1-9月,全市新增市場主體19660戶,同比增長36.24%。提檢查效力。在部門聯合抽查中,推出“一通知、一表單、一評價”機制。“一通知”,即向企業出示加蓋公章的行政執法檢查通知書,列明檢查事項及檢查人員,清晰明了。“一表單”,即整合檢查表單、檢查結果,提高檢查效率,免去企業在多張表“簽字蓋章”的煩惱。“一評價”,即檢查結束后,企業掃描行政執法檢查通知書上的“二維碼”,對部門聯合抽查進行滿意度評價,評價結果直接上傳至國家企業信用信息公示系統 (江西),拓寬民意監督通道。增監管威力。試行“1+N”新模式后,既形成監管合力,又增強監管威力,全方位提升市場監管領域治理水平。為有效防范養老服務領域安全事故發生,市民政局、市住建局、市衛健委、市市場監管局、市醫保局、市消防救援支隊六部門組成聯合檢查組,對轄區內養老機構的養老服務、日常住房、疫情防控、食品安全、特種設備、醫療保障、消防安全等領域進行“雙隨機”抽查,一次性排查、整治養老服務領域存在的隱患和違法違規行為,顯現出“1+N”強監管威力。