全面禁止非法野生動(dòng)物交易堅(jiān)決杜絕食用野生動(dòng)物陋習(xí)

為貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好全面禁止非法野生動(dòng)物交易和堅(jiān)決杜絕食用野生動(dòng)物陋習(xí)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)要求,我市高度重視,迅速行動(dòng),進(jìn)一步加大宣傳、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊,堅(jiān)決遏制亂捕濫獵、非法交易、非法利用野生動(dòng)物等違法犯罪行為,加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理,確保公共衛(wèi)生安全。

一、全市野生動(dòng)物資源基本現(xiàn)狀

(一)野生動(dòng)物資源豐富。我市已查明的野生脊椎動(dòng)物有243種,分屬21目59科,其中魚(yú)類(lèi)6種,兩棲類(lèi)31種,鳥(niǎo)類(lèi)120種,爬行類(lèi)64中,哺乳類(lèi)22種。國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有:云豹、白頸長(zhǎng)尾雉。國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有:穿山甲、大靈貓、小靈貓、白鷴、領(lǐng)角鸮、斑頭鵂鶹、領(lǐng)鵂鶹、鷹鸮等。

(二)野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。全市辦理人工馴養(yǎng)繁育行政許可企業(yè)(個(gè)人)109家,停業(yè)未養(yǎng)的25家,現(xiàn)正常養(yǎng)殖有84家(觀賞類(lèi)馴養(yǎng)單位3家,藥用類(lèi)繁育單位3家,食用類(lèi)繁育單位78家);辦理人工繁育野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可企業(yè)(個(gè)人)40家,其中養(yǎng)殖場(chǎng)類(lèi)38家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)類(lèi)1家,藥用類(lèi)1家。繁育經(jīng)營(yíng)利用品種12種,主要以竹鼠、蛇類(lèi)為主。

二、工作開(kāi)展情況

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),壓緊壓實(shí)責(zé)任。一是建立責(zé)任機(jī)制。建立林業(yè)、公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,明確工作責(zé)任,各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé),主動(dòng)配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成全方位、全鏈條的執(zhí)法監(jiān)管。二是堅(jiān)持屬地原則。落實(shí)縣區(qū)屬地主體責(zé)任,做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé),切實(shí)抓好轄區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)工作,加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物處置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署和要求,每日組織統(tǒng)計(jì)參與執(zhí)法人數(shù)、檢查經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、查處違法人數(shù)和物品、野外巡護(hù)等情況,督導(dǎo)各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)每日上報(bào)工作進(jìn)展,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)查找問(wèn)題,確保工作有力開(kāi)展。

(二)創(chuàng)新宣傳,營(yíng)造社會(huì)氛圍。一是利用現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳。通過(guò)召開(kāi)視頻會(huì)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、在微信工作群討論等方式組織全市干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神;通過(guò)新余發(fā)布、短信平臺(tái),推送野生動(dòng)物保護(hù)倡議書(shū)和發(fā)送野生動(dòng)物保護(hù)信息,大力宣傳野生動(dòng)物相關(guān)法律法規(guī),共發(fā)送移動(dòng)用戶(hù)80萬(wàn)戶(hù)、點(diǎn)擊關(guān)注《保護(hù)野生動(dòng)物倡議書(shū)》60萬(wàn)人次。二是聲像結(jié)合方式進(jìn)行宣傳。利用廣播、電視滾動(dòng)插播保護(hù)野生動(dòng)物、拒食野生動(dòng)物公益宣傳,在報(bào)社、網(wǎng)站刊登我市開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)工作文章,大力宣傳我市工作成果。《江西省新余市林業(yè)部門(mén)組建5支“野”戰(zhàn)隊(duì)打響疫情防控阻擊戰(zhàn)》文章獲得人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等媒體刊登。三是廣泛印發(fā)宣傳單。印制了《決定》70000份,在全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、各小區(qū)入口處及各鄉(xiāng)村進(jìn)行張貼,黨員志愿者在疫情社區(qū)執(zhí)勤值守點(diǎn)不斷向進(jìn)出居民宣傳野生動(dòng)物保護(hù)科普知識(shí)。通過(guò)大力宣傳,在全市營(yíng)造了保護(hù)野生動(dòng)物的良好社會(huì)氛圍。

(三)從嚴(yán)監(jiān)管,布下天羅地網(wǎng)。一是抓好養(yǎng)殖點(diǎn)管理。對(duì)全市繁育利用單位進(jìn)行全面管控,要求每天進(jìn)行衛(wèi)生隔離、消毒防疫,嚴(yán)禁野生動(dòng)物對(duì)外擴(kuò)散和轉(zhuǎn)運(yùn),全面摸清養(yǎng)殖企業(yè)底數(shù),并登記造冊(cè),收回野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖許可證9本、繁育經(jīng)營(yíng)利用許可證40本。二是加大流通通道路線檢查。在全市各林業(yè)檢查站設(shè)立野生動(dòng)物運(yùn)輸卡點(diǎn),對(duì)來(lái)自林區(qū)的車(chē)輛進(jìn)行重點(diǎn)檢查,交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)車(chē)站、各交通檢查點(diǎn)開(kāi)展排查,郵政部門(mén)及時(shí)攔截野生動(dòng)物郵遞。通過(guò)以上舉措,有效阻斷了野生動(dòng)物流通通道。三是加大林區(qū)巡護(hù)力度。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園等野生動(dòng)物主要活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行全天候巡護(hù),全市各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室充分發(fā)揮“一長(zhǎng)二員”分布廣的優(yōu)勢(shì),在做好森林防火、防盜防蟲(chóng)的同時(shí),將野生動(dòng)物活動(dòng)情況納入巡護(hù)范圍,及時(shí)排查清繳電網(wǎng)、獸夾等非法獵捕工具,有效發(fā)現(xiàn)和制止非法獵捕野生動(dòng)物違法行為。今年二月份以來(lái),共出動(dòng)野外巡護(hù)人員38763人次,巡護(hù)距離累計(jì)139855公里,清繳天網(wǎng)、獸夾等非法獵捕工具60余套。

(四)嚴(yán)厲打擊,形成高壓態(tài)勢(shì)。一是對(duì)野生動(dòng)物及產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所,尤其是農(nóng)(集)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲單位、花鳥(niǎo)商店等野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)較集中的場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查,堅(jiān)決查處野生動(dòng)物非法交易行為。目前共出動(dòng)執(zhí)法人員2337人次、出動(dòng)車(chē)輛302臺(tái)次、檢查餐館等經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所101家次,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1052場(chǎng)次,收繳野兔2只,斑鳩2只,偵破了高新區(qū)水西胡某非法獵捕省重點(diǎn)野生動(dòng)物案件。二是嚴(yán)禁野生動(dòng)物進(jìn)入農(nóng)(集)貿(mào)市場(chǎng),關(guān)停市場(chǎng)擺賣(mài)食用野生動(dòng)物的攤位、門(mén)店、野味餐館等場(chǎng)所41家。三是進(jìn)一步加大對(duì)電商平臺(tái)、網(wǎng)站和廣告的監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度,清除網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的食用野生動(dòng)物交易信息12條,有力遏制了亂捕濫獵、非法野生動(dòng)物交易等違法犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭。

三、當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題

1.配套政策沒(méi)及時(shí)出臺(tái)存在不穩(wěn)定因素。全國(guó)人大常委會(huì)《決定》和省政府《通知》出臺(tái)后,野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育產(chǎn)業(yè)受到極大沖擊。目前,存欄的野生動(dòng)物既不能對(duì)外銷(xiāo)售,也不能放歸野外,每日還需進(jìn)行飼養(yǎng),飼料和人工成本每天都事實(shí)在發(fā)生。同時(shí),每天都有幼仔出生、老齡動(dòng)物死亡。據(jù)調(diào)查,每戶(hù)企業(yè)日均成本大多在500-800元之間,養(yǎng)殖戶(hù)既要繼續(xù)投入成本,又看不到收回投資希望,部分養(yǎng)殖戶(hù)還在負(fù)債經(jīng)營(yíng),思想包袱較大,存在不穩(wěn)定因素。

2.對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)造成了一定的沖擊。據(jù)調(diào)查,我市野生動(dòng)物馴養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)共帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)507戶(hù),帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)330戶(hù)。如新余市贛中養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)合作社形式,吸納156名貧困戶(hù)入股,每戶(hù)入股5000元,每年按照一定的利潤(rùn)分紅,讓貧困戶(hù)有穩(wěn)定收入來(lái)源,同時(shí)聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)在合作社務(wù)工,每人每月工資在2000元左右。如果取消馴養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),貧困戶(hù)投入的78萬(wàn)元股金面臨無(wú)法支付的問(wèn)題,對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)造成了一定的沖擊。

四、幾點(diǎn)建議

要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái),切實(shí)守住人與野生動(dòng)物的安全線。

(一)建議繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管,堅(jiān)決斬?cái)喾欠ń灰滓吧鷦?dòng)物的利益鏈條,全面依法取締非法野生動(dòng)物交易,堅(jiān)決取締非法野生動(dòng)物市場(chǎng),堅(jiān)決禁止非法野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)行為。

(二)建議繼續(xù)加大宣傳,堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí),摒棄不正確、不科學(xué)的飲食觀,養(yǎng)成敬畏自然、敬畏生命的文明觀念和消費(fèi)習(xí)慣。

(三)建議加強(qiáng)野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶(hù)思想動(dòng)態(tài)和相關(guān)輿情的關(guān)注,加強(qiáng)野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶(hù)的思想維穩(wěn)工作,防范化解矛盾隱患。引導(dǎo)和幫助受影響的農(nóng)戶(hù)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、融資等方面予以支持。

(四)建議盡快修訂與《決定》不相符的法律法規(guī),盡快出臺(tái)現(xiàn)有養(yǎng)殖野生動(dòng)物的處置意見(jiàn),并出臺(tái)補(bǔ)償辦法,幫助受影響的養(yǎng)殖戶(hù)渡過(guò)難關(guān),促進(jìn)野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(作者單位:市政府辦公室)