淺談駐村扶貧第一書記工作

謝新桂  王建剛

駐村扶貧第一書記作為脫貧攻堅(jiān)的主力軍,在建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)脫貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平及全面建成小康社會路上發(fā)揮著舉足輕重的作用。2018年全市脫貧攻堅(jiān)成效考核綜合評價(jià)為“好”、進(jìn)入全省第一方陣,這說明第一書記切實(shí)發(fā)揮了中堅(jiān)力量作用,用心用情用力為全市脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、派駐的意義

一是第一書記工作是踐行“不忘初心、牢記使命”的內(nèi)在要求。2019年全市從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位繼續(xù)選派第一書記進(jìn)入農(nóng)村基層黨組織,把自身與農(nóng)村、農(nóng)民的工作生活感情聯(lián)系到一起,在廣大農(nóng)村落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,在駐村生活中真切體會到什么才是共產(chǎn)黨人的初心,“不忘初心”為了誰、“牢記初心”干什么,行走在山水之間、奮戰(zhàn)在廣袤農(nóng)村踐行的就是共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的自覺擔(dān)當(dāng)。

二是第一書記工作是加固農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。市、縣(區(qū))向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村及非貧困村選派第一書記,一方面有利于解決農(nóng)村優(yōu)秀干部及“三農(nóng)”、黨建、管理人才匱乏的問題;另一方面可以集中精力、聚攏資源推動強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策落實(shí),推動鄉(xiāng)村振興,加快困難群眾脫貧致富步伐,同全國、全省人民一道邁入全面小康社會。

三是第一書記工作是黨員干部提升能力和黨性修養(yǎng)的躬行實(shí)踐。農(nóng)村條件苦、民情雜、問題多、回報(bào)少,選派有培養(yǎng)前途、有奉獻(xiàn)精神、能吃苦耐勞的機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村一線、艱苦基層去擔(dān)任第一書記接受鍛煉、激發(fā)潛能、創(chuàng)造實(shí)績,有利于錘煉和檢驗(yàn)干部黨性、作風(fēng),發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部,樹立起選人用人的公平公正導(dǎo)向、基層實(shí)踐導(dǎo)向。

二、存在的問題

一是第一書記工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。按要求,第一書記原則上不超過50周歲,且是政治站位高、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)、身體健康的優(yōu)秀干部,但一方面少數(shù)單位派出的第一書記年齡偏大,或是非骨干的“邊緣人”,導(dǎo)致“走讀”“兩不管”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;另一方面少數(shù)單位隨機(jī)確定第一書記人選,真正做到“因村派人、盡銳出戰(zhàn)”方面仍有一些欠缺。另外,待遇保障中辦理人身意外傷害保險(xiǎn),險(xiǎn)費(fèi)無具體標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各縣(區(qū))、派出單位高低不一;第一書記不管是行政編制,還是事業(yè)編制人員,基本都是開自己車駐村扶貧;激勵關(guān)愛措施中派出單位并未完全得到落實(shí),或“雷聲大雨點(diǎn)小”,也間接影響了第一書記的積極性。

二是第一書記工作職責(zé)有待進(jìn)一步厘清。第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下、緊緊依靠村黨組織、帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作,在貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“三類村”和非貧困村中,第一書記工作要求各有側(cè)重、工作職責(zé)各有不同,但大多數(shù)第一書記存在固定思維,工作行動上只等同于一般精準(zhǔn)脫貧的第一書記。一方面選派的第一書記絕大多數(shù)是業(yè)務(wù)骨干、或身兼數(shù)職,有些還承擔(dān)了派出單位的工作,在村上和原單位兩頭跑,沒有做到扎穩(wěn)腳跟、完全脫鉤,俯下身、沉下心干事;另一方面少數(shù)第一書記存在下村是來“鍍金”,或者把基層當(dāng)“跳板”的短期主義思想,脫產(chǎn)是全脫產(chǎn)、駐村未駐心,名不副實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有貫徹落實(shí)好中央“力戒形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)”的要求和規(guī)定,將各種任務(wù)下達(dá)安排給第一書記參與完成或還從事各種具體村務(wù),嚴(yán)重影響了第一書記的工作效率和幫扶成效。

三是第一書記工作考量有待進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾對第一書記的期待很多是放在要資金跑項(xiàng)目上,受此影響,部分第一書記存在誤把工作好不好、行不行、優(yōu)秀不優(yōu)秀,局限于為村里爭取多少資金、項(xiàng)目,沒有提高到駐村扶貧不僅是消除貧困,最主要的目標(biāo)和任務(wù)是改變黨員干部作風(fēng)、提高黨員干部實(shí)際工作能力、密切黨與廣大基層群眾的聯(lián)系,增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上來。

三、對策及建議

第一,從頂層設(shè)計(jì)更加全面規(guī)范第一書記的工作機(jī)制。一是選好派準(zhǔn),把好“入口關(guān)”。組織部門可根據(jù)各村的村情實(shí)際不同及各位干部個(gè)性特征、需求取向、專業(yè)背景、崗位技能等,注重統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、因村派人,將最得力的人放到最能發(fā)揮才干的村莊;派出單位應(yīng)從是否有利于工作任務(wù)的圓滿完成、是否直接關(guān)系外派人選個(gè)人的成長發(fā)展、是否影響本單位的業(yè)務(wù)工作等三方面予以考量,選派最佳人選。嚴(yán)把“入口關(guān)”的同時(shí)更要暢通“出口關(guān)”,及時(shí)調(diào)整、召回不適合任職的第一書記。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育管理。為第一書記履職和成長提供平臺,多舉辦現(xiàn)場交流會、經(jīng)驗(yàn)座談會和專題培訓(xùn)等,經(jīng)常性組織外出學(xué)習(xí)調(diào)研考察,開拓眼界和視野,提升其履職能力和工作水平;組織、扶貧、縣區(qū)等單位應(yīng)加強(qiáng)溝通對接,強(qiáng)化管理督導(dǎo),避免“管理真空”和各行其是。三是完善激勵保障機(jī)制。政治方面,率先發(fā)現(xiàn)、率先培養(yǎng)、優(yōu)先使用,特別是對表現(xiàn)突出或特殊貢獻(xiàn)的第一書記,可以考慮打破身份界限,就地提拔留任予以重用,對工作優(yōu)秀第一書記派出單位和所在村委共享政治榮譽(yù)。物質(zhì)方面,對因工作產(chǎn)生的交通等費(fèi)用實(shí)行報(bào)賬補(bǔ)貼,解決后顧之憂。精神方面,大力宣傳優(yōu)秀第一書記典型事跡,給予更多支持和尊重,增強(qiáng)其成就感、榮譽(yù)感、獲得感、幸福感,形成全社會關(guān)注、支持第一書記的良好氛圍。

第二,以精準(zhǔn)定位更加予以明確第一書記的職能職責(zé)。處理好第一書記與原單位的關(guān)系,嚴(yán)格執(zhí)行全脫產(chǎn)擔(dān)任第一書記工作政策,下派期間不再承擔(dān)原單位的任何工作任務(wù),第一書記充分依靠派出單位這個(gè)“娘家人”的行業(yè)優(yōu)勢和后盾作用,發(fā)揮個(gè)人專業(yè)特長,以取得最大功效。處理好與鎮(zhèn)、村關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不應(yīng)將與第一書記職責(zé)無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作加于第一書記,第一書記對村莊實(shí)行指導(dǎo)、把關(guān)、協(xié)調(diào)、服務(wù),提思路、出點(diǎn)子、拿辦法應(yīng)對貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“三類村”和非貧困村的主要矛盾和突出問題,但不代替包辦村“兩委”工作。

第三,需科學(xué)合理更加健全完善第一書記的監(jiān)督考核。一是強(qiáng)化派出單位和接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理責(zé)任,可由派出單位與組織部門、縣(區(qū))駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立考核組,形成事中監(jiān)督、事后考核機(jī)制,探索建立引入第三方考核制度。二是自我剔除以爭取資金、項(xiàng)目多少論英雄的狹隘思維,注重以黨組織建設(shè)工作為主線,以職責(zé)任務(wù)、工作制度、工作紀(jì)律、服務(wù)保障等內(nèi)容為依據(jù),采用專項(xiàng)監(jiān)督與明察暗訪方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和解決問題,形成第一書記監(jiān)督考核常態(tài)化、長效化、程序化和規(guī)范化制度。三是注重第一書記考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用,形成考核結(jié)果與評價(jià)考量成正比,真正做到獎勵先進(jìn)、懲罰落后,真正通過考核評價(jià)結(jié)果來培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、獎勵干部和提拔干部。

(作者單位:市自然資源局,謝新桂系市自然資源局副局長)