市域具有解決重大矛盾問題的資源能力和統(tǒng)籌能力,是重大矛盾風(fēng)險的集聚地和化解地,把重大矛盾風(fēng)險化解在市級以下效率高、成本低、影響小,開展好市域社會治理是一個重大課題。市委、市政府對市域社會治理工作極端重視,不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,持續(xù)構(gòu)建市級統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)的市域社會治理鏈條,一個人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體正加速形成。
一、全市社會治理的特色亮點(diǎn)
近年來,在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理為動力,以化解社會矛盾為主線,以提升基層治理能力為基礎(chǔ),以創(chuàng)建國家市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為抓手,積極探索具有新余特色、時代特征、市域特點(diǎn)的現(xiàn)代化社會治理新模式,大力建設(shè)更高水平平安新余,創(chuàng)造出了很多有益經(jīng)驗(yàn)做法。
一是矛盾糾紛多元化解。建立健全矛盾多元化解機(jī)制,堅(jiān)持將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大項(xiàng)目、重大決策落地前的前置程序,從源頭上預(yù)防重大風(fēng)險。創(chuàng)新開展了領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪積案模式,大力整治房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)問題、十大信訪突出問題和人民群眾特別關(guān)心關(guān)注的就業(yè)和社保等問題,有力維護(hù)了全市社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新組織實(shí)施法律明白人“三個一”培養(yǎng)工程,推動人民群眾依法維護(hù)權(quán)益、解決糾紛,以法治促安寧。指導(dǎo)、鼓勵第三方社會團(tuán)體建立調(diào)解組織,動員社會力量參與糾紛化解,大力開展志愿者服務(wù)平安創(chuàng)建活動,創(chuàng)造了“新余有愛”“八上門”“敲門嫂”、醫(yī)患糾紛調(diào)解新余模式等一批在全國都有影響的典型經(jīng)驗(yàn)。
二是基層治理特色鮮明。全力構(gòu)建基層社會治理新格局,持續(xù)推動各級綜治中心實(shí)體化建設(shè),積極推動各級綜治中心向社會治理中心升級,整合12345政府服務(wù)熱線、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心等平臺建設(shè)市社會治理信息系統(tǒng),加快民生民安民享融合,推動了社會治理范圍更廣、內(nèi)涵更深、服務(wù)群眾更好,得到省委劉奇書記的肯定。堅(jiān)持做細(xì)網(wǎng)格化服務(wù)管理,以綜治網(wǎng)格為標(biāo)準(zhǔn),“多網(wǎng)合一”建設(shè)全市統(tǒng)一的社會治理網(wǎng)格,設(shè)立網(wǎng)格2202個、配備網(wǎng)格員2362人,網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋,可實(shí)現(xiàn)全市大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。創(chuàng)新治理手段,率全省之先搭建智慧校車管理平臺,“雪亮工程”市級共享平臺共整合和建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)3934個、卡口281套,其中一類監(jiān)控點(diǎn)高清率達(dá)100%,社會治理數(shù)字化、智能化水平不斷提升。特別是今年疫情期間,以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的復(fù)工復(fù)產(chǎn)平臺、健康監(jiān)測平臺、新余疫安APP、電子通行證等平臺發(fā)揮了不可替代的作用,推動了疫情防控由人防向技防轉(zhuǎn)變。
三是民生保障扎實(shí)有力。抓住社會治理根本,持續(xù)加大民生投入,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在教育方面,不但以史無前例的力度化解“大班額”,使義務(wù)教育起始年級班額一舉控制在省控額以下,且大力實(shí)施了讓小學(xué)生掌握游泳技能的“水花行動”和以膳食、熱水浴、洗衣服務(wù)為內(nèi)容的“小荷工程”,讓更多孩子接受更有質(zhì)量的教育。在居住方面,大手筆開展棚戶區(qū)改造,創(chuàng)新破解房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域延期辦證和地下停車庫位確權(quán)等歷史遺留問題,更多人安居無憂。在飲水安全方面,不但基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,被水利部譽(yù)為“新余模式”,能徹底解決新余多年來安全飲水之憂的大崗山水庫也在緊鑼密鼓推進(jìn)。其他如衣食住行、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等老百姓關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)領(lǐng)域,近些年也有長足進(jìn)展。
雖然全市市域社會治理和平安建設(shè)近年來成效可圈可點(diǎn),但受歷史包袱積累和客觀現(xiàn)實(shí)條件的制約,有些重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾仍很突出,基層治理體制不夠健全、各級綜治中心建設(shè)仍需加強(qiáng)等問題依然存在,還需持續(xù)大力構(gòu)建市域社會治理新格局,以更寬的視野、更好的辦法、更大的力度探索路徑、破解難題。
二、大力提升市域社會治理現(xiàn)代化水平
市域社會治理做得好不好,事關(guān)上級各項(xiàng)決策部署的落地實(shí)踐,事關(guān)社會安定有序、人民安居樂業(yè),必須織密治理網(wǎng)、兜牢平安底、守住安全線,確保全市社會長治久安。
一是多措并舉補(bǔ)短板。堅(jiān)持項(xiàng)目抓手,踩準(zhǔn)“一年突破、兩年達(dá)標(biāo)、三年提質(zhì)”的節(jié)奏,把每一項(xiàng)工作都細(xì)化為項(xiàng)目,大力推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級社會治理中心實(shí)體化建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋,全力補(bǔ)齊市域社會治理基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,針對日常城鄉(xiāng)治理和疫情防控中出現(xiàn)的問題,舉一反三、見微知著、洞幽燭微,從細(xì)微苗頭中看到潛在風(fēng)險,用“大概率思維”應(yīng)對“小概率事件”,把風(fēng)險解決在苗頭階段。樹立“大治理”的理念,聚焦解決優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足短板,深化“放管服”改革,推動資源要素更多向民生領(lǐng)域流動聚集,持續(xù)提升公共服務(wù)均等化、便捷化、精準(zhǔn)化水平,推動更高質(zhì)量的民生建設(shè)與更高水平的平安建設(shè)融合發(fā)展。強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè),推動“雪亮工程”進(jìn)村入鄉(xiāng),維護(hù)社會安定、保障人民安寧。
二是創(chuàng)新手段提實(shí)效。統(tǒng)籌發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)和智治支撐作用,推進(jìn)“五治”融合。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),加快推進(jìn)法治新余建設(shè)和地方立法工作,持續(xù)健全基層群眾自治機(jī)制,不斷完善全社會道德規(guī)范和誠信體系,推動社會治理法治德治自治相互促進(jìn)、相得益彰,持續(xù)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”“社會共治圈”。充分用好智慧新余建設(shè)成果,積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合,提高治理的數(shù)字化、智能化水平。大力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市,將試點(diǎn)工作、常態(tài)化疫情防控、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、“三城同創(chuàng)”等工作一體推進(jìn)、聯(lián)動開展,進(jìn)一步提升社會治理工作實(shí)效。持續(xù)提升社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、涉穩(wěn)突出問題分類歸口處理和公共安全隱患排查控制能力,借鑒運(yùn)用新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,前移治理關(guān)口,強(qiáng)化源頭穩(wěn)控,全面加強(qiáng)各級政法干警、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員和志愿者隊(duì)伍建設(shè),最大限度把矛盾糾紛化解在本地。
三是完善機(jī)制求長治。堅(jiān)持從制度上扣好市域社會治理的“第一粒扣子”,進(jìn)一步健全市域治理體制機(jī)制,抓緊研究制定各類風(fēng)險源頭防控、風(fēng)險化解、政府服務(wù)管理和群眾參與等制度規(guī)范,持續(xù)健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制,進(jìn)一步完善市域社會治理法律規(guī)范體系和治理權(quán)力運(yùn)行制約體系,以制度完善支撐治理提效。要強(qiáng)化力量凝聚,全市已成立了市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的社會治理中心實(shí)體化建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各級各單位應(yīng)上下齊心,單位主要負(fù)責(zé)人親力親為,把方方面面的力量擰成一股繩、形成一股勁。加強(qiáng)輿論宣傳,激發(fā)全社會共同支持參與市域社會治理的熱情,形成浩大聲勢和磅礴力量。強(qiáng)化督導(dǎo)考核,建立定期通報和激勵機(jī)制,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,對工作成效明顯的單位和個人及時獎勵,工作不力的通報批評甚至追責(zé)問責(zé),以雙向激勵推動責(zé)任落實(shí)。
(作者系市政府辦公室副主任)
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