新余市2020年度法治政府建設(shè)情況報告

2020年,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下,新余市法治政府建設(shè)工作邁出了新步伐,為我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅實的法治保障。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等有關(guān)要求,現(xiàn)將我市2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、主要舉措和成效

(一)以科學(xué)統(tǒng)籌謀劃為支撐,法治政府實現(xiàn)“三提升”

1.統(tǒng)籌謀劃年度工作,法治政府建設(shè)滿意度得以提升。印發(fā)《新余市2020年法治政府建設(shè)工作要點》《市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組2020年工作計劃》,有效推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年第三方營商環(huán)境企業(yè)評估報告顯示,我市法治政府建設(shè)企業(yè)滿意度97.02%,在全省綜合評估中得分9.21分(滿分10分),高于全省平均水平0.29分。

2.統(tǒng)籌發(fā)揮考核作用,第一責(zé)任人履職意識得以提升。轉(zhuǎn)發(fā)《市縣政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職制度》,將法治政府建設(shè)述職制度落實情況納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系。對縣(區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行書面督察,對市縣兩級綜合執(zhí)法體制改革部門進(jìn)行實地調(diào)研和督察,督察情況反映,各地各部門黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識明顯提升。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)督察整改,法治政府建設(shè)水平得以提升。制定《新余市貫徹落實中央依法治國辦關(guān)于法治政府建設(shè)實地督察反饋意見的整改方案》,提出85項具體整改措施,并召開專題部署會將整改任務(wù)分解到全市42個相關(guān)部門。通過各地各部門的積極整改,協(xié)調(diào)小組的調(diào)度推動,取得明顯成效,助推法治政府建設(shè)各項工作上臺階。

(二)以推動簡政放權(quán)為抓手,政府職能實現(xiàn)“三優(yōu)化”

1.推行“三單管理”,優(yōu)化政府職能。全面推行權(quán)力清單管理制度。全面清理和精簡行政權(quán)力事項,市本級行政權(quán)力事項由2015年的4640項減少至1715項。全面推行收費(fèi)清單管理制度,明確目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目一律不得收取,公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,公布破除市場準(zhǔn)入不合理限制及隱性壁壘受理電話及聯(lián)系人名單,全面實施市場準(zhǔn)入清單,落實“非禁即入”,努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,優(yōu)化監(jiān)管效能。市本級認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項985條,檢查實施清單錄入909條;分宜縣事項目錄清單錄入926條,檢查實施清單錄入890條;渝水區(qū)監(jiān)管事項總數(shù)477項,監(jiān)管認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100%,檢查實施清單完成率100%,均達(dá)到省里要求。推行“容缺審批+承諾制”模式,全市建設(shè)項目容缺辦理達(dá)183事項。推行建設(shè)項目審批制度改革,行政審批時間縮短到最長60天(不含中介服務(wù)時間,下同)、最短24天。

3.推行“一網(wǎng)通辦”,優(yōu)化政務(wù)競能。以整合促“一網(wǎng)辦”,全市38個單位3384個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一張網(wǎng)”辦理,1141個“一次不跑”“只跑一次”政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)平臺集中辦理。以共享促“掌上辦”,452個高頻服務(wù)事項上線“贛服通”新余余分廳,“異地就醫(yī)備案”“學(xué)區(qū)資格認(rèn)定”在全省率先上線。以便捷促“自助辦”,509項高頻事項實現(xiàn)群眾辦事自助辦、隨時辦、智能辦,政務(wù)服務(wù)24小時不打烊。推行的嵌入“智慧芯”讓“辦事不求人”成為城市新標(biāo)簽,得到易煉紅省長批示肯定。

(三)以依法依規(guī)防控為要務(wù),疫情防控實現(xiàn)“三常態(tài)”

1.疫情防控重點領(lǐng)域執(zhí)法常態(tài)化。疫情期間,堅持對制假售假醫(yī)療器材、哄抬物價擾亂市場、借疫情電信詐騙、散布和傳播謠言等違法行為常態(tài)化查處,對公交車、出租車、外來車輛常態(tài)化檢查,對復(fù)工網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、旅行社網(wǎng)點常態(tài)化巡查,對非法交易和食用野生動物等常態(tài)化執(zhí)法檢查。

2.“六穩(wěn)”“六保”法治保障常態(tài)化。堅持一手抓疫情防控、一手抓“六穩(wěn)”“六?！?連續(xù)舉辦7期“仙女湖夜話”法治沙龍,為40余家企業(yè)解決60個涉法問題,有效防范和化解法律風(fēng)險。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管機(jī)制,加大落實市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰制度,堅持對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。出臺應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長20條、幫助企業(yè)共渡難關(guān)若干措施和促消費(fèi)30條等政策措施,為保就業(yè)、保民生提供政策保障。開展農(nóng)民工欠薪合同普查活動,審查勞動合同900余份,有力破除欠薪頑疾。

3.疫情防控法治宣傳常態(tài)化。匯編《新冠肺炎防控法律實務(wù)問答》,免費(fèi)發(fā)放1萬冊供機(jī)關(guān)干部、企業(yè)、社會公眾宣傳使用。開展“防控疫情·法治同行”法治文化優(yōu)秀作品征集活動,繪畫《疫情不退我不退》、微電影《情與法》等10余件法治文化作品獲得國家級和省級獎勵。通過樓堂館所電子顯示屏、懸掛宣傳標(biāo)語等形式,大力營造疫情防控法治氛圍。

(四)以推進(jìn)綜合執(zhí)法為主線,執(zhí)法改革實現(xiàn)“三推進(jìn)”

1.綜合執(zhí)法體制改革得到持續(xù)推進(jìn)。繼2019年10月完成市本級五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革任務(wù)后,2020年突出綜合行政執(zhí)法隊伍的組建和長效管理機(jī)制的完善,5支執(zhí)法隊伍共增加編制226名,增幅248%。

2.基層整合審批服務(wù)得到大力推進(jìn)。高新區(qū)行政審批局、渝水區(qū)行政審批局均已掛牌成立,實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置全覆蓋,執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn),基層執(zhí)法力量不斷充實。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革得到有效推進(jìn)。分宜縣雙林鎮(zhèn)組建了雙林鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局,承接縣級權(quán)限160項,其中行政處罰權(quán)86項,實行“一支隊伍管執(zhí)法”,得到司法部專項監(jiān)督行動組的高度評價和充分肯定。

(五)以規(guī)范公正執(zhí)法為標(biāo)準(zhǔn),權(quán)力運(yùn)行實現(xiàn)“三監(jiān)管”

1.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。通過推行“三項制度”的深度落實,全年行政機(jī)關(guān)在行政訴訟的糾錯率明顯降低,僅為12.5%,同比下降兩個百分點,處在全省行政訴訟糾錯率較低行列,行政復(fù)議糾錯率13%,同比下降十二個百分點。分宜縣農(nóng)糧局推行的執(zhí)法案件回訪制度得到司法部專項監(jiān)督行動組的充分肯定。

2.強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,落實清單之外無檢查。截至2020年12月15日,市縣(區(qū))兩級在監(jiān)管平臺報送計劃653件,同比增長573%;完成檢查任務(wù)593項,同比提高137%;錄入執(zhí)法結(jié)果3884件,同比增長100%。

3.開展重點領(lǐng)域行政處罰案卷專項評查。對全市各行政執(zhí)法單位2019年7月1日至12月31日辦結(jié)的涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政處罰案卷進(jìn)行評查,重點評查行政處罰自由裁量權(quán)適用情況,并在市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組第一次會議上進(jìn)行通報,以常態(tài)化評查促進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化,推動行政執(zhí)法水平的提高。

(六)以優(yōu)化營商環(huán)境為引領(lǐng),政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“三率先”

市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐單位和事項分別增加至48個和1225項,“一門式”政務(wù)服務(wù)改革榮獲全國“2020數(shù)字政府建設(shè)卓越實踐獎”。與惠州、溫州、臺州和宜春開通“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”。探索建立的輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單制度在全省推廣。

1.在全省率先開展“一照含證”改革,走在全國前列,獲中央深改辦充分肯定,并在《國辦要聞》上專題刊發(fā)。

2.在全省率先啟動公共資源交易“不見面開標(biāo)”系統(tǒng),榮獲“全國公共資源交易優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)單位”和“全國公共資源交易科技創(chuàng)新成果獎”。

3.在全省率先上線運(yùn)行“贛政通”新余余分廳,建設(shè)全省“辦事最方便”城市邁出了新步伐。

(七)以構(gòu)建平安新余為目標(biāo),矛盾化解實現(xiàn)“三突破”

建立婚姻家庭、道路交通、醫(yī)療、金融、校園、信訪等8個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,形成解決矛盾糾紛的合力,完善“訴調(diào)對接+司法確認(rèn)模式”?！白赃x動作”有特色,渝水區(qū)“敲門嫂”經(jīng)驗做法在人民日報、新華社刊發(fā),并入選“全國文明實踐志愿者服務(wù)項目庫”,“警律聯(lián)調(diào)”工作被省委政法委評為新時代楓橋經(jīng)驗江西實踐成果。“常規(guī)動作”有突破,走在全省前列。

1.公共法律服務(wù)在發(fā)揮糾紛調(diào)解、法律咨詢作用上有新突破。實體平臺辦理法律援助案件1027件,提供法律咨詢3790人次,滿意度100%。熱線平臺全天候接聽回復(fù)11981人次,滿意度99.5%。網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”。我市公共法律服務(wù)人均服務(wù)量位列全省第二名,獲省司法廳通報表揚(yáng)。

2.行政復(fù)議在發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用上有新突破。南昌鐵路運(yùn)輸法院行政審判白皮書反映:新余市由行政復(fù)議引發(fā)的行政訴訟占比僅為1.97%,充分說明我市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實質(zhì)性化解矛盾能力強(qiáng),行政爭議通過調(diào)解和解等方式進(jìn)行了實質(zhì)性化解。

3.推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有新突破。2020年,市政府行政應(yīng)訴負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%,市政府行政應(yīng)訴勝訴率100%,全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99.3%,創(chuàng)歷史新高,居全省首位,得到秦義副省長的批示肯定。

二、存在的不足和原因

2020年,我市法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績,但與上級要求和人民群眾新期待相比還有差距。比如,個別地方和少數(shù)部門對法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識不足,在推進(jìn)和落實具體工作上不積極、不主動;在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和文件時,盡管主動征求了涉及企業(yè)、特定群體和行業(yè)協(xié)會商會的意見,但征求意見的渠道還不夠?qū)?、覆蓋面還不夠廣、公眾參與度還不夠高;少數(shù)行政執(zhí)法單位對推行行政執(zhí)法“三項制度”重視不夠、措施不力,少數(shù)單位因人員編制限制,沒有配備專兼職法制審核人員,沒有完全建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置與工作任務(wù)還不相適應(yīng)等,需要我們下一步認(rèn)真研究和加以解決。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

新余市黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲,擺在突出位置加以推動。2020年,市委常委會聽取或研究涉及法治建設(shè)類議題25次,市政府常務(wù)會聽取或研究涉及法治政府建設(shè)類議題28次,為加快法治政府建設(shè)提供政策支持和組織保障。履職情況重點反映在以下“六個突出”:

(一)突出法定職責(zé),加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)“放管服”改革,推動“贛服通”平臺的運(yùn)用,探索“區(qū)塊鏈+無證通辦”,完善延時錯時預(yù)約政務(wù)服務(wù),持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施工作。

(二)突出依法決策,強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)政能力。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定,凡涉及公眾利益的重大事項,都深入聽取各方意見包括批評意見。開展行政規(guī)范性文件專項清理,堅持司法行政部門負(fù)責(zé)人固定列席市政府常務(wù)會議,充分發(fā)揮法律顧問的咨詢論證作用。加強(qiáng)城市管理方面的立法工作,《新余市城市管理條例》2021年1月1日起正式施行。

(三)突出嚴(yán)格執(zhí)法,深化執(zhí)法體制改革。繼續(xù)深入推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,加強(qiáng)改革政策措施的配套銜接,將深化行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革與機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、事業(yè)單位改革等統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動推進(jìn),形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合行政執(zhí)法體制。

(四)突出權(quán)力監(jiān)督,推動規(guī)范文明執(zhí)法。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,避免多頭執(zhí)法、頻繁檢查現(xiàn)象的發(fā)生,全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制。

(五)突出營商環(huán)境,構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。定期舉辦“仙女湖夜話”活動,暢通企業(yè)交流渠道,傾力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。開展“進(jìn)一扇門、辦所有事”和“一窗受理”改革,開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動。

(六)突出隊伍建設(shè),切實提高執(zhí)法水平。持續(xù)推進(jìn)“五型”政府建設(shè),打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的行政執(zhí)法工作隊伍,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,不斷強(qiáng)化執(zhí)法為民理念,開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四、2021年度主要工作安排

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手,重點補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,推動法治政府建設(shè)邁上新臺階。

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳民法典,以保障民法典的有效實施為抓手,大力抓宣傳、促實施,倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

(三)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革,以厘清綜合行政執(zhí)法權(quán)限為抓手,確保放得下、接得住,保障基層綜合執(zhí)法發(fā)揮作用。

(四)深入推進(jìn)“減證便民”行動,以全面推行證明事項告知承諾制為抓手,大力探索、務(wù)求實效,有效解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑問題。

(五)深入推進(jìn)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作,以完善體制機(jī)制為抓手,力爭行政編、配滿編,確保行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置與工作任務(wù)相適應(yīng)。

(六)深入推進(jìn)依法行政工作,以“五型”政府建設(shè)為抓手,厲行講法治、守底線,全面提升依法行政能力和水平。