2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地各部門深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真實(shí)施《江西省2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，深入推進(jìn)依法行政，依法全面履行政府職能，為我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、主要舉措和成效
（一）履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。一是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)“贛服通”迭代升級(jí)。“贛服通”新余市縣分廳共計(jì)上線運(yùn)行事項(xiàng)877項(xiàng)，“網(wǎng)上辦”可辦率達(dá)80%。1125項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一門辦理，116項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”，92個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，創(chuàng)新推行“一件事一次辦”，新設(shè)立“辦不成事”反映窗口52個(gè)，群眾辦事更加爽心暖心。營商環(huán)境評(píng)價(jià)綜合排名省內(nèi)前移4位，列第5位，成功入選中國城市基本現(xiàn)代化指數(shù)百強(qiáng)榜單。二是持續(xù)深化“一照通辦”改革。已建成4.0版新系統(tǒng),一張營業(yè)執(zhí)照可集成16個(gè)部門82項(xiàng)許可事項(xiàng)，辦事時(shí)間、紙質(zhì)材料、紙質(zhì)證照全部減少80%以上，目前已發(fā)出“一照含證”營業(yè)執(zhí)照近9000張,深受企業(yè)和群眾好評(píng)。12月17日，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“一照通辦”改革工作推進(jìn)會(huì)在我市召開，“一照通辦”改革被列為江西營商環(huán)境首個(gè)改革攻堅(jiān)案例在全省推廣。三是嚴(yán)格落實(shí)“清單之外無權(quán)力”。嚴(yán)格落實(shí)全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單制度，組織市政府各部門依據(jù)法律法規(guī)及部門職責(zé)在省權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)內(nèi)對(duì)本部門事項(xiàng)逐個(gè)認(rèn)領(lǐng)實(shí)施，形成本部門行政權(quán)力清單，并統(tǒng)一在市政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，市政府各部門行政權(quán)力清單事項(xiàng)共3190項(xiàng)。四是堅(jiān)持依法防控突發(fā)事件。精準(zhǔn)有效抓好常態(tài)化疫情防控,在全省率先完成18歲以上人群疫苗全程接種任務(wù),加強(qiáng)免疫接種率和3-11歲人群疫苗全程接種率已長(zhǎng)時(shí)間位居全省第一。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”，年內(nèi)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。掃黑除惡知曉率全省第四、滿意度全省第一。
（二）堅(jiān)持依法行政，保障良法善治執(zhí)行力。一是加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域立法。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)調(diào)性，落實(shí)年度立法計(jì)劃，出臺(tái)實(shí)施了《新余市頤養(yǎng)之家條例》，將我市養(yǎng)老領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)和特色做法上升到地方性法規(guī)予以固定，引領(lǐng)推動(dòng)新余養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。獲批國家智能社會(huì)治理養(yǎng)老特色基地,“黨建+頤養(yǎng)之家”在全省推廣。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌開展法規(guī)規(guī)章清理工作，對(duì)《新余市仙女湖水體保護(hù)條例》《新余市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《江西仰天崗國家森林公園保護(hù)條例》等3件地方性法規(guī)進(jìn)行了一攬子修改，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)的地方性法規(guī)等規(guī)范性文件開展了集中專項(xiàng)清理。三是健全規(guī)范性文件備案審查。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作有序開展。2021年共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件26件，向省人大常委會(huì)報(bào)送的備案件23件。創(chuàng)新搭建了“黨內(nèi)規(guī)范性文件審核智庫”，32名智庫成員對(duì)規(guī)范性文件立改廢釋全流程審核把關(guān)，向省委法規(guī)部門報(bào)備黨內(nèi)規(guī)范性文件7件，審核通過率100%，創(chuàng)新做法被中辦《秘書工作》、省委《贛辦工作》宣傳推廣。
（三）強(qiáng)化依法決策，提升行政決策公信力。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。健全重大決策公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究決定等制度。編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公開，春節(jié)假期上浮市中心城區(qū)巡游出租車運(yùn)價(jià)等重大行政決策事項(xiàng)通過媒體公示后召開了聽證會(huì)，對(duì)涉及公共利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽取社會(huì)公眾的意見。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。將合法性審查作為市政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件的必經(jīng)程序，注重聽取和發(fā)揮法律顧問作用。2021年，先后有《關(guān)于全力支持新鋼跨越發(fā)展新三十條措施》《新余市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》《新余市加快推動(dòng)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若干政策措施》《新余市政府投資管理辦法》等20余份文件通過合法性審查、經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議后印發(fā)實(shí)施。
（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，深化行政執(zhí)法創(chuàng)新力。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。全面施行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，市縣（區(qū)）兩級(jí)共有105個(gè)行政執(zhí)法部門納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，報(bào)送雙隨機(jī)檢查計(jì)劃491件，發(fā)起檢查任務(wù)491項(xiàng)，開展重點(diǎn)檢查412次，錄入檢查結(jié)果2812項(xiàng)，錄入執(zhí)法案件1374件，錄入日常巡查記錄1046項(xiàng)，向互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)47694條，全年未出現(xiàn)紅燈預(yù)警。由司法行政部門協(xié)調(diào)組織部門內(nèi)部或部門之間開展聯(lián)合抽查81次，聯(lián)合抽查與總事項(xiàng)占比18.28%，高出省里10%的目標(biāo)要求8.28個(gè)百分點(diǎn)。二是完善執(zhí)法體制。繼2019年全面完成市場(chǎng)監(jiān)管等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革后，2021年又將五大領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)規(guī)格提升為副處級(jí)，進(jìn)一步整合了機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)了一線執(zhí)法力量。2021年著力推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施方案》，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了執(zhí)法隊(duì)伍。三是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范適用的范圍、種類和幅度。通過開展執(zhí)法案卷評(píng)查倒逼規(guī)范公正文明執(zhí)法，年內(nèi)共組織了兩次集中交叉評(píng)查，對(duì)評(píng)查結(jié)果分別進(jìn)行了通報(bào)，有力推動(dòng)了行政執(zhí)法水平的提高。四是創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅(jiān)持監(jiān)管和保護(hù)并重，推動(dòng)構(gòu)建清新清凈的法治環(huán)境。建立信用體系，在全國首創(chuàng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)分、評(píng)級(jí)，對(duì)評(píng)為A級(jí)的243家企業(yè)降低抽查頻次，對(duì)D、E級(jí)的744家企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。探索采用無人機(jī)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)的干擾，落實(shí)企業(yè)“寧靜日”制度。推行免罰清單制度，對(duì)符合不予處罰條件的149項(xiàng)輕微違法行為實(shí)施免罰制度，已有20余家企業(yè)受益。強(qiáng)化司法保護(hù)，對(duì)涉市場(chǎng)主體刑事案件依法不批捕35人，不起訴129人，有效防止“案子辦了、企業(yè)垮了”現(xiàn)象發(fā)生。
（五）發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，激活化解矛盾內(nèi)動(dòng)力。一是加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。成立了市縣人民調(diào)解協(xié)會(huì)，建成婚姻家庭、道路交通、醫(yī)療、金融、校園、信訪、工商聯(lián)等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織17個(gè)，成立基層人民調(diào)解委員會(huì)575個(gè)，全市基層人民調(diào)解組織已實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）全覆蓋。全市配備社區(qū)矯正輔助人員及村（社區(qū)）輔警為專職人民調(diào)解員共計(jì)571人。二是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。全市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處糾紛7591件，涉及當(dāng)事人數(shù)18977人，調(diào)處成功7461件，成功率達(dá)98.28%。建立了渝水區(qū)矛盾糾紛多元化解e中心，實(shí)現(xiàn)百姓糾紛一站受理、一站分流、一站化解，全年分流訴前糾紛1709件，調(diào)解成功611件，受理并完成司法確認(rèn)90件。市醫(yī)調(diào)委自成立以來成功調(diào)解醫(yī)患糾紛 872 起，調(diào)解成功率96.1%，其中調(diào)處醫(yī)院“零賠償”193 起，占全省無責(zé)調(diào)處總數(shù)的54.73%。沒有發(fā)生一起當(dāng)事人反悔情況，滿意率100%。三是持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革。落實(shí)市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)“立審分離”。搭建行政爭(zhēng)議多元化解平臺(tái)，對(duì)處罰金額小、事實(shí)清楚的行政復(fù)議案件施行“小事快辦”機(jī)制。針對(duì)涉企行政糾紛建立“面對(duì)面”訴求溝通平臺(tái)，全年共辦理102起行政復(fù)議案件，僅3起行政復(fù)議決定被訴，占比不足3%，行政復(fù)議在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議中發(fā)揮了重要作用。四是推動(dòng)公共法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全年接聽“12348”法律咨詢11547人次，提供法律援助1187件，實(shí)體平臺(tái)解答法律咨詢10267人次，滿意率100%。按照標(biāo)識(shí)規(guī)范統(tǒng)一、功能設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)要求，建成市級(jí)公共法律服務(wù)中心1個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)公共法律服務(wù)中心4個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)公共法律服務(wù)工作站38個(gè)、村級(jí)公共法律服務(wù)工作室485個(gè)，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋。五是著力營造知法守法社會(huì)氛圍。大力開展“憲法宣傳周”“點(diǎn)亮城市地標(biāo)”“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月、“六法三條例”年度普法宣傳、任前法律知識(shí)考試等系列活動(dòng)，推動(dòng)法律真正成為規(guī)范政治生活的準(zhǔn)繩和全體人民的共同信仰。推動(dòng)“法律明白人”培養(yǎng)工程向城市社區(qū)延伸，在全省率先開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”示范創(chuàng)建，渝水區(qū)珠珊鎮(zhèn)花田村和羅坊鎮(zhèn)東邊村被認(rèn)定為第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村。
（六）健全監(jiān)督機(jī)制，彰顯權(quán)力運(yùn)行制約力。一是自覺接受各類監(jiān)督。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督發(fā)揮作用。研究辦理人大代表建議74件，辦理政協(xié)提案137件，滿意率達(dá)98.8%。聘請(qǐng)人大代表、企業(yè)家代表、社區(qū)代表、律師代表等10人擔(dān)任行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，遴選10個(gè)非公企業(yè)作為行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動(dòng)。2021年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)97.2%，列全省前列。二是全面推行政務(wù)公開。實(shí)行政務(wù)公開清單管理制度，對(duì)信息公開發(fā)布機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再細(xì)化，開展全市政務(wù)公開自查自評(píng)，市政府年內(nèi)收到申請(qǐng)公開政府信息30項(xiàng)，答復(fù)率為100%。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，積極探索基層政務(wù)公開的新機(jī)制、新模式、新路徑，最大限度保障群眾知情權(quán)。三是切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立公職人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)公職人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)用。推動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)歸集工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，累計(jì)歸集向省信用平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)1107萬條。開展政務(wù)失信治理，全市未發(fā)現(xiàn)政務(wù)失信對(duì)象。
二、存在的不足和原因
2021年，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求和群眾期待還有差距。比如，少數(shù)單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革還沒有完全落地落實(shí)，執(zhí)法人員整體素質(zhì)發(fā)展不平衡，法治政府建設(shè)數(shù)字化程度還不夠高，政府法律顧問作用發(fā)揮得還不夠充分等。產(chǎn)生問題的原因是個(gè)別地區(qū)和少數(shù)部門對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差，法治政府建設(shè)的工作機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、考核機(jī)制還不夠完善，法治領(lǐng)域創(chuàng)新、法治隊(duì)伍建設(shè)、法治理論研究存在薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)這些問題，我們將在今后的工作中努力加以解決。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭抓好推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，全面正確履行職能。
（一）抓政治方向，著力確保習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)分別傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委全面依法治省工作會(huì)議精神，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到《法治新余建設(shè)規(guī)劃》《新余市貫徹落實(shí)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要十五條措施》《八五普法規(guī)劃》和即將印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和年度計(jì)劃制度中去。
（二）抓科學(xué)立法，努力確保地方立法提質(zhì)增效。健全行政立法機(jī)制，增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)調(diào)性，落實(shí)年度立法計(jì)劃。認(rèn)真貫徹《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“奇葩”、“問題”文件。
（三）抓依法行政，致力提升法治政府建設(shè)水平。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造公開透明、公平公正、便民惠民、優(yōu)質(zhì)高效、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，加大失信懲戒力度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
（四）抓嚴(yán)格執(zhí)法，竭力守住社會(huì)公平正義底線。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，并通過聘請(qǐng)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員和設(shè)立行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)倒逼嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，確保改革賦能“放得下、接得住、管得好”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（五）抓依法治理，全力營造知法守法社會(huì)氛圍。推進(jìn)市域社會(huì)治理，全面提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。深化行政復(fù)議改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)公共法律服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)提升公共法律服務(wù)能力。深化發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
四、2022年度主要工作安排
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程各方面，具體落實(shí)到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各環(huán)節(jié)中去。
（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能。以“五型”政府建設(shè)為抓手，以深化“放管服”改革為主線,提升服務(wù)軟實(shí)力，出臺(tái)關(guān)于深入推進(jìn)營商環(huán)境“一號(hào)改革工程”等若干措施，打造“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”的營商環(huán)境品牌。
（三）提升依法決策能力。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，堅(jiān)持司法行政部門負(fù)責(zé)人固定列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢論證作用，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。
（四）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。牢記法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，將政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。全面履行行政職能，著力厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。
（五）濃造法治氛圍。堅(jiān)持人民是法治建設(shè)的主體地位，找準(zhǔn)普法教育與社會(huì)治理結(jié)合點(diǎn)，大力實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深植全民守法社會(huì)根基。
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