新余市人民政府辦公室關于印發

加快建設適應新余經濟社會發展的現代職業教育體系的意見的通知

余府辦發﹝2013﹞24號

各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

《關于加快建設適應新余經濟社會發展的現代職業教育體系的意見》已經市八屆人民政府第44次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

新余市人民政府辦公室    

                            2013年6月7日        

關于加快建設適應新余經濟社會發展的現代職業教育體系的意見

為深入貫徹黨的十八大精神，認真落實國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，實施科教興市戰略，提升職業教育服務經濟社會發展能力，現就加快建設適應新余經濟社會發展的現代職業教育體系提出如下意見：

一、認清形勢，明確加快職業教育發展的目標和要求

1.當前，我市正處于建設和諧富裕文明新余、在全省率先全面建成小康社會的關鍵時期，職業教育必須圍繞大局，自覺承擔起建設人力資源高地、全面提升人口職業素質和就業質量、增強產業競爭力、支撐經濟發展方式轉變、推動經濟社會快速發展的重要責任，積極培養數量充足、結構合理的技能型人才，充分發揮促進就業、改善民生的重要作用。

2.職業教育發展要以科學發展觀為指導，建設適應新余經濟社會發展的現代職業教育體系，著力實現“三個轉變”：一是從擴規模到提質量的轉變，打造職業教育核心競爭力；二是由招生就業“兩頭在外”向服務地方經濟發展轉變；三是由傳統辦學模式向創新發展轉變，促進職業教育更加務實、更加科學、更加健康發展。堅持職業教育的公益性、普惠性、開放性和多樣性，以提高質量為核心，以教育創新為動力，改革人才培養模式，提升服務新余經濟社會發展水平。

二、大力推進校企合作，建立產教結合的辦學新模式

3.推進現代學徒制試點工作。實施由政府統籌、部門推動、企業主體、院校主辦，院校、企業共同培養人才的現代學徒制。成立由政府有關部門、企業、職業院校、行業協會組成的職業教育校企合作促進委員會，制定“企業崗位標準”、“企業師傅標準”“學徒技能標準”“學生課程標準”等，明確學生、院校及企業在現代學徒制工作中的權利和職責，保障學徒在院校是學生、在企業是員工“雙重身份”的權益，使學徒在師傅和老師的培養下成為合格的技能型人才。鼓勵職業院校和企業聯合開展先招工、后入學的現代學徒制工作。

4.實行職業教育集團辦學。圍繞我市新能源、新材料、鋼鐵三大支柱產業，構建以我市職業院校為龍頭，聯合省內外職業院校、企業、行業、科研院所的產教結合體，實行職業教育集團辦學，實現職業教育信息、人力資源、教育設施和實習實訓基地等資源的共享與互補，逐步形成職業教育的生源鏈、產業鏈、師資鏈、信息鏈、就業鏈、成果轉化鏈和繼續教育鏈，加強職業院校專業建設、課程建設和教材建設，推進學生和員工崗前崗后培訓工作，提高從業人員綜合素質和技能水平。

5.加快省職教園區建設。認真做好職業院校退城進園和引校入園工作。認真貫徹落實《關于加快推進江西省職業教育園區建設的若干意見》、《江西省職教園區建設工作座談會紀要》精神。加大招商引校力度，根據院校辦學層次、辦學規模、投資強度等制定優惠政策，吸引外地職業院校落戶省職教園區。

6.提升職業院校學生實踐實訓水平。探索建立“校中廠”、“廠中校”等形式的實踐教學基地，強化教學過程的開放性、實踐性和職業性，鼓勵院校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資，校企聯合組織實訓，為學生實訓提供真實的崗位訓練、職場氛圍和企業文化；鼓勵企業將生產線建到院校，院校將課堂搬到企業車間，在實踐教學方案設計與實施、指導教師配備、協同管理等方面與企業密切合作，提升教學效果。在我市實訓能力較強的企業集中建立機械加工等緊缺型用工實訓基地，認定一批市級示范性綜合實訓基地，年接納2萬名左右的學生實訓或學徒。在職業院校設立學生“實習維權師”，對學生實習期間出現的被拖欠或克扣工資、轉正難、加班加點嚴重、安全事故等問題進行維權，確保學生實訓和學徒待遇的落實。

三、改革教育教學模式，提升學生可持續發展能力

7．堅持育人為本。認真做好職業院校“文明風采”大賽的組織工作，把社會主義核心價值體系、現代企業優秀文化理念融入人才培養全過程，強化學生職業道德和職業精神的培養，增強學生思想政治教育工作的針對性和實效性。重視學生的全面發展，實施學生技能等級證、畢業證、素質教育拓展證“三證”制度，滿足學生成長需要，促進學生人人成才。

8．實施教育教學改革。建立全日制教育與非全日制教育、學歷教育與非學歷教育、職業院校教育與職業培訓、中等教育與高等教育等各類教育互聯、暢通的學分認可機制。探索建立技能與學分的轉換機制。將職業資格標準和行業技術規范納入課程體系，鼓勵支持學生一專多能，取得多項職業資格證書。推行彈性學制、學習成果認證和“學分銀行”制度，為有實踐經驗的學習者提供接受更高層次職業教育的機會。探索專業教學考核與技能鑒定結合辦法，試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織形式，將院校的教學過程和企業的生產過程緊密結合，校企共同完成教學任務。將國際化生產的工藝流程、產品標準、服務規范等引入教學內容，增強學生參與國際競爭的能力。

9．推動職業院校信息化建設。加快職業院校信息化軟、硬件建設，建立專業教學資源共享庫，實施“班班通”工程，拓展學生學習空間，促進學生自主學習。推進現代化教學手段和方法改革，開發虛擬流程、虛擬工藝、虛擬生產線等，提升實踐教學和技能訓練的效率和效果。搭建校企互動信息化教學平臺，探索將企業的生產過程、工作流程等信息實時傳送到院校課堂和企業兼職教師，在生產現場遠程開展專業教學的改革。

10. 強化“雙師型”教師隊伍建設。建立職業院校“雙師型”教師補充、培養、培訓新機制，允許職業院校在規定標準范圍內面向教育部直屬的6所師范大學及天津職業技術師范大學，直接聘用急需的緊缺型專業人才。開展“雙師型”教師認定工作，建立全市職業院校“雙師型”教師人才庫，探索職業院校之間“雙師型”教師互聘互用機制。不斷完善職業教育教師專業技術職稱評審辦法，要求“雙師型”教師每年保證有一個月時間在企業實踐鍛煉；鼓勵和支持企業技術人員兼任職業院校專業課教師、申報教師系列專業技術職務，有輔導學生實訓或學徒經歷的企業職工優先晉升高級專業技術職務；鼓勵和支持職業院校建立名師和技能大師工作室，完善“老中青”結合的青年教師培養機制。激勵教師參加各類專業技能競賽、考取職業資格，其成績作為教師職務晉升、評先評優的重要依據。

四、增強服務能力，助推地方經濟社會發展

11．搭建技術推廣服務平臺。職業院校要搭建多樣化學習平臺，開放教育資源，開展高技能和新技術培訓，普及科學文化知識，參與社區教育，服務老年人學習，在構建終身教育體系和建設學習型社會中發揮積極作用。采取政府購買服務或發放職業教育培訓券的方式，鼓勵和支持職業院校面向企業開展技術服務，面向新農村建設提供農業技術推廣、農村新型合作組織建設等服務。

12. 支持職業院校學生創新創業。充分發揮企業和職業院校技能人才培養示范基地的作用，積極實施“首席技師培養計劃”、“緊缺技能人才培養計劃”和“技能大師工作室計劃”等，建設一支數量充足、結構合理、技藝精湛的高技能人才隊伍，滿足地方經濟發展需求。鼓勵我市企業對取得高級工以上職業資格證書的技能人員參照大學本科畢業生確定待遇。建立職業院校畢業生留在新余就業或創業激勵機制,職業院校畢業生與我市企業簽訂一年以上勞動合同的，由受益財政給予職業院校每人700元獎勵；職業院校畢業生留在新余工業園區就業或創業的，符合條件的享受公租房待遇，工作滿5年的，可按綜合成本價購買公租房。市人力資源和社會保障局、市教育局盡快制定支持職業院校畢業生在新余創新創業的政策措施。

13．加強對外交流與合作。以開展廣泛的合作與交流為基礎，鼓勵我市職業院校對外開展合作辦學或開設分校，鼓勵職業院校與國內外職業院校建立合作伙伴關系。鼓勵各職業院校派遣優秀教師到國內外職業院校培訓學習，凡組織教師外出培訓的視情況給予一定的經費支持。

五、加大政策保障力度，建立多元投資辦學機制

14.改革職業院校辦學投入機制。進一步健全以政府投入為主，企業、社會、個人參與的多元辦學機制。探索建立公辦民助、股份制辦學等職業教育發展新模式。鼓勵多種形式舉辦民辦職業教育，民辦職業院校在建設用地、項目安排以及學生資助、稅收、銀行貸款等方面與公辦院校享受同等待遇。

15.加大財政對職業教育的投入。每年根據教育費附加的征收及使用情況，適當安排部分資金用于支持職業教育發展。調整就讀我市中等職業院校新余籍學生補助資金用途，將該項經費作為職業教育發展專項經費，用于獎勵為新余企業輸送員工、實施集團辦學、推進信息化建設的職業院校，確保專款專用。逐步增加民辦職業院校基礎能力建設貸款貼息和職業教育現代學徒制試點預算經費額度。退城進園的職業院校老校區土地收益按《關于加快推進江西省職業教育園區建設的若干意見》有關規定執行。

16.加大校企合作經費支持力度。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，年接納100名以上學生實習、實訓或學徒，時間滿3個月的企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除；企業用于一線職工教育培訓的經費不得低于本企業職工教育培訓經費總額的70%。落實有關校企合作的財政、稅收激勵政策。對企業通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門用于非營業性職業院校的捐贈支出，在企業年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵企業接收學生實訓、學徒，企業為接受學生實訓、學徒支付的報酬等費用支出，按規定在計算應納稅所得額時扣除。職業院校設立的主要為在校學生提供實訓場所、由院校出資自辦并負責經營管理、經營收入歸院校所有的加工企業，所得收入免征增值稅。

17.支持民辦職業院校人才資源建設。核定民辦職業院校教師職數，按職數標準合理配備教師，優化教師隊伍結構。提高民辦職業院校教師待遇，穩定教師隊伍。對民辦職業院校引進的高層次人才，符合《新余市引進培養高層次人才規定》（余辦字〔2013〕10號）的，可同等享受相關人才待遇。對愿意申請公租房且符合條件的教師享受公租房待遇；在校工作滿5年的，符合條件的可按綜合成本價購買公租房。探索職業院校利用自用土地、自籌資金建設教師公共租賃住房，享受相關政策待遇。支持條件成熟的民辦高職院校設立職稱評審委員會，自主評審本校教師職稱，但僅適用于新余市范圍。

18.加大職業院校招生工作力度。改革職業教育招生考試制度，實施中高職銜接三年行動計劃。高職院校招收高中畢業生就讀一年制中職的，允許實行預科生制度、根據學生意愿辦理轉遷戶口關系，并在新余報名參加高考。加大我市初三學生分流到本市中職院校就讀的力度。

19．創新職業教育質量監控體系。建立職業院校人才培養質量年度報告發布制度，不斷完善人才培養質量監測體系。逐步調整和改進職業院校文化課和專業課統一會考制度。實施職業院校學生專業技能抽查制度，采取現場操作測試，抽查在校學生專業技能，并將抽查結果作為院校專業建設評價的重要依據，對抽查不合格的專業限期1年整改，連續2年抽查不合格的專業停止招生，促進院校加強專業建設，形成“一校一品”，構建促進職業院校全面提升人才培養質量的有效機制。

六、優化發展環境，促進職業教育健康發展

20.明確部門工作責任。建立健全職業教育督導評估制度，制定評估標準，開展專項督導，定期發布職業教育發展情況。發展改革部門負責將職業教育發展納入經濟社會發展總體規劃；教育部門負責職業教育的統籌管理和綜合協調，對各級各類職業院校教育教學實施監督、管理；人力資源和社會保障部門負責制定全市技工院校及職業培訓發展政策，完善職業技能資格制度，探索建立人力資源統計預測和發布機制，支持職業教育教師隊伍建設，落實就業準入制度；財政部門負責落實職業教育投入政策，設立專項資金支持職業教育發展；稅務部門負責落實發展職業教育相關的稅收優惠政策；工業和信息化等部門負責推動企校合作、企業實訓基地建設，構建企業與職業院校互動機制；其他部門按照自身職責積極推進職業教育改革發展。縣（區）政府負責統籌區域內各類職業教育資源，組織本地生源進入本市職業院校就讀或培訓，督促職業院校提高辦學水平和服務能力。

21.營造職業教育發展的良好社會環境。依法落實就業準入制度，營造良好的社會用工環境；深化勞動人事制度改革，依法提高生產服務一線勞動者的經濟待遇和社會地位，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。鼓勵和支持開展各類職業技能競賽、技術開發創新競賽，對優勝者給予獎勵。表彰職業教育工作先進單位與個人。開展“職業教育宣傳月”活動，集中廣泛宣傳職業教育的地位和作用，宣傳生產服務一線勞動者和技能型、應用型、復合型人才在經濟社會發展中的重要貢獻，形成崇尚勞動、尊重技能，有利于職業教育發展和各類人才成長的良好氛圍。