新余市人民政府辦公室關于印發

《新余市建設項目行政審批服務“中介超市”管理辦法》的通知

余府辦發〔2017〕7號

各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

經市人民政府研究同意，現將《新余市建設項目行政審批服務“中介超市” 管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

                             新余市人民政府辦公室     

 2017年1月17日

新余市建設項目行政審批服務“中介超市”管理辦法

第一章   總則

第一條  為進一步深化本市行政審批制度改革，規范建設項目行政審批有關中介服務行為，提高服務效能，不斷優化投資環境，制定本辦法。

第二條  “中介超市”采取實體與網絡相結合的方式運行，作為中介機構入駐登記、信息發布、服務選取、跟蹤管理、信用評價等服務的綜合平臺，是各類政府投資項目公開選取中介服務的統一場所。

第三條  “中介超市”建立“三個統一” “四個機制”管理運行體系，即統一服務承諾時間、統一規范收費、統一行業服務行為；建立搖號選取等公平競爭機制、績效評價機制、執業保護機制、清退淘汰機制。加強對中介機構的監督管理，引導和推進中介機構開展優質高效的服務，不斷規范中介服務市場，進一步改善本市投資和發展環境。

第四條  本辦法所稱中介機構，是指依法設立并獨立承擔法律責任，為建設項目行政審批提供前置服務的中介機構。

第五條  入駐本市“中介超市”的中介機構適用本辦法。

第二章  機構入駐

第六條  與建設項目行政審批有關的中介機構均可入駐“中介超市”，同一中介服務事項入駐機構應達到3家以上，不足3家的由行業主管部門負責引進，入駐范圍主要包括：

（一）項目咨詢評估類：項目建議書、可研報告、環境影響評價、節能評估、安全評估、水土保持方案、水資源論證、造價咨詢、施工圖設計審查、土地評估、房地產評估、日照分析、交通影響評價等；

（二）工程勘察、設計類：工程勘察、工程設計等；

（三）工程測量類：地形圖測繪、竣工測繪等；

（四）工程檢測類：消防設施檢測、工程質量檢測等；

（五）工程施工類：白蟻防治施工等；

（六）工程監理、代理類：工程監理、招標代理等；

（七）其他涉及建設項目行政審批的中介機構。

第七條  入駐方式包括設置窗口和網上入駐兩種：

（一）設置窗口：中介機構在“中介超市”實體平臺設置服務窗口，選派1—2名工作人員在窗口工作，開展業務洽談、服務咨詢、現場踏勘、合同簽訂等事宜；

（二）網上入駐：對因各種客觀原因無法在“中介超市”設置窗口，但符合條件的中介機構，實行網上入駐，“中介超市”建立網絡信息平臺，公開其執業信息，方便項目單位擇優選擇。

第八條  設置窗口的入駐條件包括：

（一）經依法注冊登記，具有獨立法人資格，能獨立承擔相應法律責任的法律主體，并具備中介服務對應的資質，具體資質等級要求由各行業主管部門另行確定；

（二）近兩年內無不良信用記錄；

（三）入駐的執業人員應具備相應的從業資格；

（四）在本市設立分公司，有穩定的技術骨干及固定的辦公場所；

（五）在“中介超市”能開展業務咨詢、業務洽談、現場踏勘、簽訂承接業務合同；

（六）符合法律、法規規定的其他條件。

網上入駐的入駐條件包括：

（一）經依法注冊登記，具有獨立法人資格，能獨立承擔相應法律責任的法律主體，并具備中介服務對應的資質，具體資質等級要求由各行業主管部門另行確定；

（二）近兩年內無不良信用記錄；

（三）入駐的執業人員應具備相應的從業資格；

（四）符合法律、法規規定的其他條件。

第九條 入駐程序包括：

（一）提出申請：中介機構對照相關要求，向“中介超市”提出入駐申請；

（二）資質審核：中介機構到行業主管部門進行資質審核，經行業主管部門蓋章同意后上交至“中介超市”；

（三）機構入駐：中介機構在“中介超市”辦理入駐手續，服從“中介超市”的統一管理，按服務承諾開展業務。

第三章  中介選取

第十條  政府投資項目選取中介服務機構，除通過招標方式選取中介機構的項目外，其他建設項目行政審批前置中介服務必須從“中介超市”搖號選取，不得自行指定。涉及國家安全和秘密或技術復雜有特殊專業技術要求的，按有關規定選取中介機構，法律法規另有規定的從其規定。

非政府投資項目選取中介機構，項目單位可自主進行咨詢、洽談、簽訂合同等事宜，也可參照政府投資項目選取程序執行。

第十一條  政府投資項目搖號選取中介服務，按照下列程序進行：

（一）發布信息：項目單位填寫好《搖號選取中介機構委托書》，由“中介超市”在超市實體和網絡平臺發布項目名稱、項目單位、所需中介服務類型、資質資格要求、服務時限及價格要求、選取時間及地點、聯系電話等信息，方便中介機構報名參選，信息發布時間不少于3天；

（二）中介報名：中介機構根據發布的信息條件自愿報名，參與搖號的代表必須是本公司專業技術人員，并按照公告要求提供報名資料；

（三）中介選取：政府投資項目選取中介機構，由“中介超市”負責組織，項目單位負責搖號，選取過程全程電子監控，通過公開搖號的方式選出1家中選中介機構。

搖號選出中介機構后，由“中介超市”開具《中選通知書》，中介機構憑《中選通知書》與項目單位洽談并簽訂合同。中介機構必須嚴格按照公告要求履行服務承諾，不履行服務承諾或無故放棄中選的，由“中介超市”作出相應處理。

第四章   管理評價

第十二條  入駐的中介機構應當遵守法律、法規及行業制度，遵循“公開、公平、誠實守信”的原則。

第十三條  入駐的中介機構接受“中介超市”的管理和評價。“中介超市”按照“三個統一”要求，實行服務“六制”：

（一）服務公示制：入駐的中介機構應向項目單位公示中介機構的經營范圍、資質等級、從業人員、歷史業績、評價等次、服務收費、聯系電話等信息，方便項目單位選取；

（二）一次性告知制：中介機構應一次性向項目單位告知辦事所需全部資料或尚缺少、需補齊的資料；

（三）服務承諾制：中介機構承接業務時，應如實向項目單位做出服務質量和服務時限承諾，并接受監督；

（四）合同管理制：中介機構承接業務，必須要與項目單位簽訂合同，合同中應明確服務時限、服務收費等內容，并報“中介超市”備案留存一份；

（五）承諾收費制：中介機構必須按照公告中的收費約定收取服務報酬，不得亂收費；

（六）投訴限時辦理制：項目單位對中介機構在服務公示、一次性告知、服務承諾、合同簽訂、依規收費等方面投訴，經調查核實的，“中介超市”將依照相關管理規定進行處理，情節嚴重的，移送有關部門進行處理。

第十四條  中介機構出現注銷、法人及資質變更或主動退出“中介超市”等情況的，應在10日內報告“中介超市”。

第十五條  “中介超市”建立績效評價機制，分季度評價和年度總評，評價按百分制計分，分優秀、良好、合格、不合格四類，由項目單位、行業主管部門和“中介超市”三方綜合評價。項目單位負責對中介機構的服務效率、服務收費、服務態度等情況進行評價；行業主管部門負責對中介機構的服務成果質量、執業規范、執業道德、行業自律及社會誠信等情況進行評價；“中介超市”負責對中介機構的服務效率、服務收費、規范管理、工作紀律、工作要求等方面進行評價。年度總評結果在市行管委網站予以公示。具體評價細則由市行管委另行制定。

第五章  執業保護

第十六條  對入駐的中介機構實行執業保護機制，中介機構依法從事中介活動，其行為受法律保護，任何單位和個人不得干預。

第十七條  行政審批部門不得限定項目單位接受其指定的中介機構提供服務，不得隨意增加中介服務內容。

第十八條  行政審批部門在行政管理活動中，不得擅自設置中介服務區域性、行業性或部門間的執業限制，對中介機構所出具的成果文件應當同等對待，對項目單位提交由中介機構編制的成果文件，不予通過或要求作重大修改的，應將事由反饋至“中介超市”進行公示。項目單位或中介機構對審核結果有異議的，可要求審批管理部門組織專家論證。專家論證結果與審批部門意見存在分歧的，由監察機關責成審批部門作出說明或解釋。

第十九條  建立中介機構對行政審批部門的評議制度，每年由“中介超市”組織中介機構對行政審批部門執業限制、服務態度、公正公平等方面進行評議，評議結果納入政府部門年度績效評價。

第六章  機構退出

第二十條  “中介超市”建立清退淘汰機制。中介機構有下列情形之一的，實行清退：

（一）半年內無故不參與“中介超市”公開搖號的；

（二）年度評價不合格的；

（三）在執業過程中，違反相關法律法規，受到行業主管部門通報處理的。

按前款第（一）項規定清退的，1年內不得再進入“中介超市”； 按前款第（二）、（三）項規定清退的，列入黑名單，不再入駐“中介超市”。

第七章  附則

第二十一條   本辦法自2017年1月1日至2021年12月31日施行。