新余市人民政府辦公室關于印發

《新余市中小學生校外托管機構管理試行辦法》的通知

余府辦發〔2025〕7號

各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門、市直各單位：

《新余市中小學生校外托管機構管理試行辦法》已經市十屆人民政府第83次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

       新余市人民政府辦公室    

2025年3月1日       

（此件主動公開）

新余市中小學生校外托管機構管理試行辦法

第一章  總則

第一條  為規范新余市中小學生校外托管機構的管理，保障中小學學生（以下簡稱“學生”）安全健康成長，根據《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，結合實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的中小學生校外托管機構（以下簡稱“托管機構”），是指自然人、法人或其他組織，受學生監護人的委托，在新余市行政區域內開辦并依法登記，利用學校以外的場所，為中小學生提供非在校時段接送、就餐、休息、臨時看護等校外托管服務的社會機構。學生家長、親友之間互助提供托管，且托管學生人數在5人以下（不含5人）的，不屬本辦法所稱托管機構范疇。

第三條  自然人、法人或者其他組織設立托管機構，以非營利為目的的，應當經教體行政部門審查同意后到屬地民政部門依法辦理民辦非企業單位登記。登記機關對申請人提交的申請材料實行形式審查，申請人對其提交材料的真實性、合法性、有效性負責，并承擔因隱瞞事實，提供虛假材料等行為引起的法律責任。

第四條  托管機構不得開展校外教育培訓和學習輔導，不得開展與托管活動無關的其他業務，不得提供過夜住宿服務。  

第五條  禁止學校教職工及其家屬舉辦托管機構，禁止學校教職工在托管機構兼職領取薪酬，禁止學校、學校教職工與托管機構違規合作謀利。

第二章  分工

第六條  托管機構管理實行“屬地管理、分工負責、以縣（區）為主”的工作機制，建立托管機構規范管理聯席會議制度，統籌協調全市托管機構的監督管理工作。各縣（區）建立相應的聯席會議制度，統籌協調轄區內托管機構的監督管理工作。

第七條  教體行政部門負責協調和配合有關部門加強托管治理工作，督促指導中小學校及時掌握學生參加托管情況，加強對學生的宣傳教育和引導。

公安部門負責托管機構及周邊區域的治安管理，依法查處違法犯罪行為。

民政部門依法負責對非營利性托管機構實施年度檢查，對非營利性托管機構遵守《民辦非企業單位登記管理暫行條例》情況進行監督管理。

住建部門負責對辦理了施工許可的新建、改擴建的托管機構房屋工程質量安全的監督管理，配合行業主管部門對托管機構房屋開展安全排查整治。負責托管機構建設工程的消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作，配合教體行政部門加強對托管機構燃氣安全宣傳培訓、排查整治。

衛生健康部門負責指導托管機構落實相關衛生標準和傳染病疫情報告、消毒隔離、衛生處理制度。在職責范圍內依法查處托管機構違反衛生管理制度的違法行為。

市場監管部門負責辦理營利性托管機構（個體）的經營主體登記，為提供餐飲服務的托管機構辦理食品經營許可。對托管機構食品安全進行監督管理，對托管機構的價格違法行為進行查處。推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作。

城管部門負責依法查處未經消防設計審查擅自施工、未經消防驗收合格擅自投入使用等違法違規行為。

行政審批部門負責營利性中小學生托管機構（企業）的注冊登記（外資投資企業除外）。

應急管理部門負責指導、協調、督促相關部門（單位）加強對托管機構的安全管理，將職能部門對托管機構的監管情況列入安全生產督查檢查內容。

消防部門負責對托管機構開展“雙隨機、一公開”消防監督管理工作，依法查處托管機構違反消防法律法規的行為，指導有關單位對托管機構開展消防宣傳教育。

鄉鎮（街道）負責本行政區域內托管機構的綜合協調工作，協助教體、公安、消防、市場監管、住建等部門對托管機構開展日常巡查等監管工作，并要求村（社區）將托管機構納入安全管理范圍。

托管機構監管責任單位因機構改革產生職能劃轉的，相應監管職責由承接部門負責。

有關職能部門依法開展消費維權、調解消費糾紛等工作，并在各自的職責范圍內做好托管機構的相關管理工作。

第三章  設置

第八條  托管機構提供托管服務的場所應當符合規劃審批的功能，符合建筑物結構安全，符合國家工程建設消防技術標準，確保與危險化學品保持法定的安全距離，托管機構提供托管服務的場所不得與生產、經營、儲存、使用危險化學品同在一棟建筑內，禁止在居民住宅、地下室或半地下室、工業廠房、倉儲建筑、污染區、危險區等場所提供托管服務。托管機構場所應設置在建筑的1至3層，其建筑面積應當在80平方米及以上，托管學生人均建筑面積應當在3平方米及以上。

第九條  托管機構應當根據托管學生人數配備工作人員，規模在25人及以下的，要至少配備2名工作人員，每增加20名學生，應當相應增加1名工作人員。

托管機構的工作人員，應當無犯罪記錄，身體健康，沒有精神性疾病、傳染性疾病或者其他可能影響學生健康與安全的疾病。提供餐飲服務的，應取得《食品經營許可證》，其從事餐飲服務的工作人員應當依法取得健康證明后方可上崗，并每年進行健康檢查。

第四章  登記

第十條  托管機構實行屬地注冊登記。市場監管部門或行政審批部門在完成托管機構注冊登記的兩個工作日內，應當將托管機構相關信息推送至新余市政務數據共享交換平臺，教體部門通過新余市政務數據共享交換平臺實施訂閱。在確認相關信息后的五個工作日內，教體行政部門應當會同住建、衛健等部門及屬地鄉鎮（街道）上門核驗其是否符合托管機構設置標準。

第十一條  托管機構變更登記內容的，應當從變更日起30日內依法到原登記機關辦理相應的變更事項。其中：托管機構的經營場所發生變更的，登記機關應當在發生變更的兩個工作日內，將托管機構變更后的信息推送至新余市政務數據共享交換平臺，教體部門通過新余市政務數據共享交換平臺實施訂閱。托管機構變更經營范圍依法須經有關部門批準的，相關部門在證照批準文件信息發生變化或者有效期屆滿后及時告知托管機構在法定期限內到主管部門進行變更。

    第五章  安全

第十二條  托管機構應當履行以下安全管理義務：

（一）安排專人負責學生的接送工作，保障學生放學后到托管機構及托管后返校的安全，未按時接到托管學生的，應當及時通知學生監護人。晚托后應當確保學生由學生監護人或者其指定的人員接走。

（二）學生托管期間應當始終有工作人員照看，發現學生生病、受傷或者其他緊急情況時，應當及時救助托管學生，并及時與學生監護人取得聯系。

（三）學生托管期間，托管機構應當預防和避免暴力、欺凌、性侵、猥褻等侵害事件，保護托管學生身心健康和安全。男女學生不得混住在同一空間內，女生宿舍不得安排男性工作人員管理。

（四）托管機構應參照中小學幼兒園有關安全防護標準，建立“人防、物防、技防”三位一體的安全防范體系，至少配備1名保安和安防器械“八小件”，設置符合相關技術標準的監控設備，視頻監控數據在本地或者云端保存期限不少于30天，做好學生隱私保護。

第十三條  托管機構應當履行以下消防安全、衛生安全、食品安全、燃氣安全管理義務：

（一）保證托管場所消防安全。制定使用電氣等消防安全管理制度、操作規程以及事故應急處置預案；保障疏散通道、安全出口暢通，不被占用、堵塞、鎖閉。

托管機構開業前，應至少組織1次防火檢查，重點檢查電氣線路、燃氣管道、安全出口、消防設施運行和維護保養情況以及電器使用管理情況，及時發現問題并整改到位。日常防火巡查檢查應當填寫檢查記錄，并由具體實施人員簽名存檔備查。同時，建設消防物聯網，并接入全省教育系統智慧消防監管平臺。

托管機構應加強消防安全宣傳教育和培訓演練，提升工作人員消防安全意識，能熟練使用各類消防設施。每學期組織全體工作人員開展不少于2次消防安全培訓及初起火災撲救和疏散逃生演練，確保全體工作人員和學生熟悉疏散逃生路線。

（二）保證托管場所衛生安全。保證托管環境、生活用品的衛生，嚴防傳染病；保證托管場所環境噪聲、室內微小氣候、采光、照明等應當符合國家標準。

托管機構休息場所要一人一床，床與床之間有一定間距，不得設置通鋪、地鋪，上鋪要設有符合安全要求的防護欄。床上用品（床單、被套、枕巾等）每周至少清洗更換一次。提供的水杯、拖鞋每天清洗消毒，消毒后的水杯放在保潔柜內，拖鞋放在鞋架上。衛生間應設洗手池、蹲便池，地面用防水、防滑材料鋪設，每日應對地面、洗手池、便池進行清洗消毒。

（三）保證托管場所食品安全。就餐環境、餐具設施等應當符合衛生、食品安全要求，實行分餐制；配餐合理，營養符合國家規定的學生營養標準；每周制定食譜，并在就餐場所公示；建立食品留樣制度，并配備食品留樣的專用容器和設施。

發生食物中毒、傳染病及其他衛生突發事件，應當采取有效措施，防止事態擴大，立即向所在縣（區）市場監管、衛生和教體行政部門報告，通知學生監護人并告知學校。

（四）保證托管場所燃氣安全。規范使用管道燃氣和瓶裝燃氣，應安裝智慧燃氣泄漏報警裝置；應采用專用燃具連接軟管，橡膠軟管出現破損老化及時更換；采購、使用的燃氣具應符合強制性產品認證要求，調壓閥應合格；燃氣管道應防止被占壓、穿越密閉空間、擅自改造等；堅決杜絕在同一場所同時使用燃氣和“環保油”等兩種以上燃料。

第十四條  托管機構應與學生監護人簽訂《中小學生校外托管服務協議書》，明確托管期限、收費標準、雙方權利義務、違約責任以及雙方協商一致的其他條款。應當在服務場所醒目位置公示收費標準，不得收取公示外的任何費用，且不得一次性收取時間跨度超過1個學期的費用。托管機構停止托管服務的，應當提前30日告知被托管學生及其監護人，退還托管協議剩余期限的托管費用，依照托管協議承擔相應的違約責任。向屬地有關部門報告，說明理由以及退還托管費用等情況。

第十五條  托管機構應對托管學生進行登記造冊，并將托管學生名單告知學生所在學校。

第十六條  鼓勵托管機構購買場地安全責任保險，鼓勵學生購買人身意外傷害保險等商業保險，分散安全事故風險。

第六章  管理

第十七條  教體行政部門應當協調建立托管機構的聯動管理和信息共享機制，每學期組織相關部門對托管機構開展專項檢查或明察暗訪。

第七章  處置

第十八條  托管機構有違反本辦法規定行為的，托管學生監護人可以向教體行政部門或者相關職能部門投訴。

鼓勵社會公眾對托管機構的不法行為進行投訴、舉報。

教體行政部門或者相關職能部門接到投訴、舉報后，屬于本部門職責范圍內的，應當在法定期限內調查處理，并將處理結果告知投訴人；不屬于本部門職責范圍的，應當在3個工作日內移送相關部門處理并告知投訴人。

第十九條  托管機構未經登記設立從事經營活動的，由市場監管部門依法查處。

托管機構未經許可擅自從事需許可的校外培訓、餐飲等活動的，由教體、市場監管等相關部門依法查處。

第二十條  各職能部門要嚴格依照本辦法的規定履行職責，對玩忽職守、徇私舞弊的，或者未依照本辦法規定履行職責的，各相關部門依法給予處分；情節嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第八章  附則

第二十一條  在本辦法施行前，已辦理法人登記手續或營業執照的托管機構，應按本管理辦法接受監管。未達到設置標準的托管機構應當按設置標準進行整改，未達標前不得開展托管服務。

第二十二條  AI自習室參照本辦法管理。

第二十三條  各縣（區）可根據本辦法，制定實施細則，并對外公布。

第二十四條  本辦法自2025年4月1日至2026年3月31日試行，有效期1年。試行期間法律法規和國家有關規定另有規定的，從其規定。