新余市人民政府辦公室印發

《關于進一步加強城市生活污水排水單元排水設施全過程管理的實施意見》的通知

余府辦發〔2025〕15號

各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門、市直各單位：

《關于進一步加強城市生活污水排水單元排水設施全過程管理的實施意見》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

       新余市人民政府辦公室    

2025年3月31日       

（此件主動公開）

關于進一步加強城市生活污水排水單元排水設施全過程管理的實施意見

為進一步加強城市生活污水排水單元排水設施管理，保障排水單元排水設施正常運行，實現排水設施規劃、建設、運行全生命周期管理，鞏固城市生活污水整治工作成效，提升我市水生態環境質量，根據《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第56號）等規定，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，緊密圍繞深入打好城市污染防治攻堅戰的總體要求，以持續改善水生態環境質量為目標，以保障人居環境質量為宗旨，以抓好城市生活污水排水單元排水設施長效管理為主線，強化城市排水單元從規劃、建設、運行全生命周期管理，打通城市生活污水治理的“最后一公里”，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求，有效提升城市生活污水處理能力和治理效能。

二、管理范圍

本實施意見中的“城市生活污水排水單元”，是指按照城市統一規劃，處于在建或已建成并投入使用的住宅、辦公、生活等區域內，具有明確用地紅線或相對獨立的排水管網系統。按用地性質或功能劃分為住宅類（含小區配套商鋪）、機關事業單位、學校、部隊、商業場所、城中村、在建工地等類型。

本實施意見中的“排水設施”，是指城市生活污水排水單元內部的排水管道、檢查井、雨水口、閘閥、泵站、雨污分流設備及其附屬設施，以及化糞池、隔油池、沉沙池等預處理設施（含位于紅線外但服務于排水單元的排水設施）。

本實施意見中的“排水行為”，是指排水單元生活群體向排水設施排放生活污水、雨水，以及對生活污水、雨水的接納、輸送、處理、再生利用等行為。

三、工作內容

（一）堅持規劃引領，科學統籌排水單元排水設施建設。

1.科學制定城市排水專項規劃。根據城市發展目標和實際情況，制定排水設施建設中遠期規劃。規劃應根據城市發展規劃，充分考慮城市的擴張速度、人口密度、地形地貌、道路路網、水系分布、降雨特點等因素，科學合理地劃分排水單元，確保規劃具有前瞻性、系統性和可操作性。每個排水單元應具有明確的邊界、排水路徑和排水設施。排水單元的劃分應便于管理、維護和應急響應。（責任單位：市城市管理局、市城鄉規劃研究中心，各縣〔區〕人民政府、管委會。以下均需要各縣〔區〕人民政府、管委會落實，不再重復列出）

2.合理優化排水設施設計方案。根據排水單元特點，優化排水設施設計。設計單位應嚴格遵循“雨污分流”排放制度，確保排水設施滿足城市排水標準并具備應對極端天氣的冗余能力。管線排布應充分利用地形高程，分體系、分區域組織排水，兼顧地下構筑物，明確覆土深度要求。設計文件需載明管材、井蓋、井室、溝槽回填材料等建筑材料及其配件規格、型號、性能等技術指標，明確室外排水管網及接入市政管網預留井的坐標、標高、坡度、管徑等基本參數。新建住宅陽臺應設置獨立排水系統，接入室外污水系統；屋面雨水管應在陽臺外獨立設置，接入室外雨水系統，嚴禁其他廢水排入。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃研究中心）

3.統籌排水設施改造升級。根據城市發展的優先次序和資金狀況，合理安排老舊排水單元排水設施的改造升級，逐步解決部分城中村、老舊小區等排水單元雨污分流改造不到位，管網破損、錯混漏接等問題，確保城市排水系統的整體效能。鼓勵支持排水技術的研發與創新，提升排水設施的技術水平和智能化程度。推廣使用先進的排水監測系統和預警機制，提高排水設施的應急響應能力和管理效率。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市城市管理局）

（二）加強工程監管，嚴格管控排水單元排水設施質量。

4.嚴格管控建設材料質量。施工進場管材、井蓋、井室等影響主體結構質量安全和使用功能的主要建筑材料、構配件，必須符合國家現行有關標準，并按規定設置相應標識。標識內容應包括規格型號、強度等級、生產廠家等信息。要嚴格落實排水管材進場檢驗、復驗抽檢制度，重點查驗質量證明文件、顏色、外觀、尺寸規格等是否滿足合同約定和設計圖紙要求，并按國家有關標準、規定進行見證取樣檢測，經檢測合格后方可使用。復驗抽檢質量不合格的排水設施材料，應當立即停止使用，拆除已安裝的不合格排水材料，并做好退場記錄。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市市場監管局）

5.嚴格加強施工過程監管。工程質量監管部門要進一步加強對排水管網工程的質量監督，重點抽查排水管材、管節及橡膠圈、管道承插口、連接件等材料的進場復驗記錄；加強對檢查回填土分層壓實、金屬管道焊縫及補口防腐、頂管頂進及外側空隙填充、管道及檢查井坐標高程控制等施工質量常見問題防治措施落實情況的監督檢查。施工單位應當嚴格按照施工技術標準和審查合格的施工圖施工，不得擅自修改工程設計，重點抓好排水管網工程的地基處理、溝槽回填、基礎施工、管井施工、管道安裝、頂管施工、閉水試驗等關鍵環節，確保施工質量符合要求。監理單位應當切實加強對排水管網工程施工質量的現場監理，重點把控進場材料質量檢驗、排水檢查井坐標、管道高程、附屬構筑物及接口質量、基礎及回填質量、雨污水混接錯接情況等，確保施工過程符合設計和規范要求。（責任單位：市住房和城鄉建設局）

6.嚴格執行項目驗收程序。建設單位要依法依規組織對排水管網工程的分部工程驗收和工程竣工驗收，驗收環節必須嚴格執行閉水試驗，確保工程質量符合標準。項目建設主管部門應會同城市生活污水主管部門，對排水管網工程竣工驗收進行全過程監督。新建排水單元中，雨水、生活污水未分別規范接入市政雨水、污水管網的，一律不得交付使用。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市城市管理局）

（三）明晰管護責任，層層落實排水單元排水設施管護。

7.明確排水單元管護主體。排水單元房屋建筑的所有者應當加強對排水設施運行期間的日常維護管理。其中，住宅類、城中村等排水單元中住宅小區紅線范圍內的排水設施，由業主（居民）自行管理。鼓勵業主（居民）通過購買服務等方式，委托物業服務企業或者其他專業管理單位進行管理。委托物業服務企業的，應將排水設施的檢查、疏通等日常運行維護管理納入物業服務范圍，并在物業服務委托協議中明確排水設施日常維護管理責任。物業服務企業在日常管理過程中發現排水設施破損、混接等問題，應及時組織維修，并向屬地城市管理部門報告。

8.壓實屬地政府（管委會）屬地管理責任。屬地政府（管委會）要切實履行對屬地范圍內排水單元的屬地管理職責，負責組織街道、社區將住宅小區排水設施監管事項納入城市網格化綜合管理的日常巡查檢查范圍；組織網格監督員、行政執法單位、物業服務企業等巡查力量，建立健全主動發現、及時報告的工作機制；組織協調對屬地內未實行物業管理的住宅小區、城中村以及產權不明或者難以確定責任主體的排水設施開展養護管理。

9.落實行業部門監管責任。按照“誰主管業務，誰負責監管”的原則，根據排水單元的用地性質和功能類型，相應類型排水單元的行業主管部門是排水單元排水設施的監管主體，負有對相關排水單元建筑排水設施維護管理的監管責任，應當加強對排水設施運行期間的監督管理。具體職責分工如下：

城市生活污水主管部門：負責全市新建排水單元建筑室外排水設施正常接入市政排水管網的監督管理，確保排水設施符合接入標準。

住房和城鄉建設部門：負責對住宅類（含小區配套的商鋪）、在建工地的行業監管。加強對物業服務行業的監管，指導督促物業服務企業做好新建建筑室外排水設施的維護管理，對物業服務企業小區內部排水設施養護情況進行監督檢查；督促建設單位對尚未移交的住宅小區排水設施進行養護管理；負責對在建工地等排水單元的日常監管。

機關事務管理部門：在各機關事業單位做好自身排水設施管理的基礎上，負責相關事項的溝通協調工作。

教體、水利、衛健及其他行業主管部門：分別負責對學校、供水企業、醫療機構以及其他各自管轄范圍內相關排水單元的行業監管。

10.完善排水設施交付程序。排水單元排水管網工程完成竣工驗收后，建設單位應嚴格按照規定程序辦理排水設施交付手續。在交接過程中，建設單位需向接收單位告知新建建筑室外排水設施的日常養護管理要求，并在移交相關合同或者協議中予以明確。

11.嚴格排水設施運行管理要求。維護主體應加強排水管網的維護管理，杜絕錯接、混接等現象。鼓勵通過購買服務等方式開展日常管護工作。排水單元維護主體或受委托的維護單位應按照以下要求實施排水設施運行維護管理，并督促排水戶規范排水行為：

（1）定期對化糞池、格柵、公用隔油池（不含后期商戶自建未列入物業管理、由商戶自行運行維護管理的隔油池）等預處理設施進行清掏；定期對污水管網進行疏通，對雨水箅子進行清理，確保相關設施正常運行，并建立運行維護臺賬。具體要求如下：化糞池建議每半年至少清掏一次；公用隔油池每月應至少清掏一次；污水管網每半年應至少疏通一次。對于排污量較大或化糞池、隔油池容量較小的區域，應增加清掏頻次，確保預處理設施正常運行，防止油污等污染物進入污水管網；對于污水管網運行狀況較差的區域，應加密疏通頻次，確保污水管網暢通。在雨季來臨前，應對雨水箅子進行全面檢查清理，確保其暢通，避免因堵塞導致積水。

（2）定期對小區排水設施進行巡查，重點檢查業主及附屬商戶的裝修和改造行為；指導業主正確排放污水，督促餐飲等商戶設置并規范運行預處理設施；及時制止業主、商戶將生活污水接入雨水管網或直排的違法行為，杜絕私接混接。對制止無效的，應及時上報屬地城市管理部門。同時，關注建筑功能業態變化，涉及餐飲、汽修、農貿、理發等業態調整的，應及時納入動態管理。

（3）做好排水管理政策法規宣傳工作，告知居民、商戶等排水戶私搭亂接、違規排水危害及法律后果，從源頭杜絕雨污混接、偷排亂倒等現象發生。

四、保障措施

（一）加強組織保障，落實部門職責

1.建立聯席會議制度。建立城市排水單元排水設施全過程管理工作聯席會議。聯席會議實行召集人制度，召集人由市城管局局長擔任，負責召集會議、研究有關事項。市教育體育局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市機關事務管理中心、市城鄉規劃研究中心等市直單位以及各縣（區）分管負責同志為聯席會議成員。成員單位可根據工作需要提出召開會議的建議。根據工作需要，聯席會議可邀請其他相關部門參加。

2.明確問題處置程序。設立聯席會議辦公室，辦公室設在市城管局，負責組織協調、日常事務等工作。各成員單位設立聯絡員，由相關科室負責同志擔任，并報聯席會議辦公室備案。聯絡員如有變動，應及時向聯席會議辦公室報備。市相關行業部門在落實行業監管、屬地政府（管委會）在履行屬地職責過程中發現的相關問題，應及時反饋至聯席會議辦公室，由聯席會議辦公室負責綜合協調、技術指導及整改監督。各縣（區）可參照市里的組織架構，結合實際成立相應的工作機構。

（二）強化動態監管，嚴格行政執法。

各相關監管部門應當按照相關法律法規、規范標準和工作要求，覆蓋規劃管理、建設管理、排水管理、運維服務、綜合執法等環節，加強排水單元建筑室外排水設施全過程動態監管，對違法違規行為嚴格執法。

1.自然資源部門。應加強規劃許可環節監管，對市政排水管網工程及需要與市政排水管網相連接的新建、改擴建工程，應征求排水主管部門意見，對未取得排水主管部門許可意見的，不得核發規劃許可。

2.住房城鄉建設部門。應加強對排水管網工程施工圖審查、工程質量等關鍵環節的監管，嚴格履行基本建設程序。對發現的違法違規行為，應依法查處。同時，強化對物業服務企業的專項指導，將物業服務企業的建筑室外排水設施管理維護情況，納入物業服務企業績效評價體系。

3.城市管理部門。應加強對排水單元排水管網工程接入市政排水管網、排水許可辦理等環節的審批和動態監督。加強專項執法，接收并辦理各部門移送的違法建設、排水案件，查處群眾舉報投訴、媒體曝光的違法排水行為。

（三）積極宣傳發動，營造良好氛圍。

市直相關部門、屬地政府（管委會）應充分利用傳統媒體和新興媒介，發揮新聞媒體的輿論導向和社會監督作用，加強建筑室外排水設施規劃、建設、運行等各環節的宣傳工作。建立健全政府主導、群眾參與的全過程監管機制，逐步形成社會各界關注、人人參與監督的良好局面，營造良好社會輿論氛圍，杜絕破壞、損毀排水設施以及私搭亂改、偷排亂倒等違法違規排水行為。

本意見自2025年5月1日起施行，有效期5年。