新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新余市限額以下建設(shè)工程安全監(jiān)管辦法》的通知

余府辦發(fā)〔2025〕20號

各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門、市直各單位：

《新余市限額以下建設(shè)工程安全監(jiān)管辦法》已經(jīng)市十屆人民政府第87次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

       新余市人民政府辦公室    

2025年5月19日      

（此件主動公開）

新余市限額以下建設(shè)工程安全監(jiān)管辦法

    第一章  總則

第一條 為加強限額以下建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)限額以下建設(shè)工程的新建、改建、擴建、裝飾裝修和拆除等有關(guān)活動的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

臨時性建筑、搶險救災(zāi)工程、軍事建設(shè)工程、住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱限額以下建設(shè)工程，是指按規(guī)定無需辦理施工許可手續(xù)且涉及公共領(lǐng)域的建設(shè)工程（含土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程等）以及限額以下專業(yè)建設(shè)工程，具體包括：

（一）工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或建筑面積在500平方米以下（含500平方米），無需申請辦理建筑工程施工許可證的各類房屋建筑工程的新建、改建、擴建和拆除，人員密集和經(jīng)營性場所裝修改造，既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護，既有住宅加裝電梯（土建施工部分）等工程。

（二）工程投資額在100萬元以下（含100萬元）的市政道路、供水、排水、燃氣、園林綠化、通信、電力、水利、文旅等專業(yè)工程，以及冷庫、充電站（樁）等新業(yè)態(tài)工程。

（三）其他行業(yè)主管部門對限額以下建設(shè)工程另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條 限額以下建設(shè)工程施工安全管理堅持“市級指導、縣（區(qū)）統(tǒng)籌、屬地負責、社會監(jiān)督”的工作原則，實施全面監(jiān)管與分類監(jiān)管、屬地管理和行業(yè)督導相結(jié)合，以職能部門日常巡查檢查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化巡查發(fā)現(xiàn)為主，社會公眾參與為輔，實行全覆蓋、無盲區(qū)管控。

第五條 任何單位或者個人有權(quán)對限額以下建設(shè)工程中存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檢舉、控告、投訴。

第六條 鼓勵各縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門開發(fā)建設(shè)限額以下建設(shè)工程信息管理系統(tǒng)，提升限額以下建設(shè)工程安全監(jiān)管信息化水平。 

    第二章  主體責任

第七條 建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)當落實安全生產(chǎn)首要責任，依法履行下列安全責任：

（一）依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工，對危險化學品、特種設(shè)備、冷庫等重大危險源項目需依法依規(guī)向有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門報審的，從其規(guī)定。會同施工單位共同簽訂履職承諾書，知曉限額以下建設(shè)工程的禁止行為和注意事項，自覺接受安全生產(chǎn)指導和監(jiān)管。

（二）涉及建設(shè)建筑物，或改變建筑面積等規(guī)劃指標的新建、擴建工程，應(yīng)辦理用地和規(guī)劃手續(xù)的，報屬地自然資源部門審核;涉及拆改燃氣管道和設(shè)施，應(yīng)經(jīng)燃氣管理單位批準。

（三）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案。

（四）既有建筑改擴建，應(yīng)確保施工區(qū)域與非施工區(qū)域防火分隔，確保非施工區(qū)域消防設(shè)施完好和有效。

（五）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，保障施工安全作業(yè)所需費用，督促施工單位落實施工安全防護措施。對施工單位施工方案、使用材料、進場人員、現(xiàn)場安全管理等進行監(jiān)督管理，督促施工單位依法依規(guī)施工。加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當立即制止，采取有效措施。

（六）挖掘工程開工前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布施工信息，與涉及城市道路、橋梁、地下管線等市政設(shè)施權(quán)屬單位進行對接配合，開展地下管線調(diào)查，查清施工區(qū)域地下管線情況。

（七）使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備必須符合國家、省相關(guān)標準、規(guī)定和設(shè)計文件要求。

（八）工程涉及動火作業(yè)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行動火作業(yè)審批手續(xù)。動火審批前，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)前往作業(yè)點進行安全核查，核查合格后批準動火。動火期間，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范要求。

（九）鼓勵建設(shè)單位（業(yè)主）委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行現(xiàn)場管理。

（十）不得將應(yīng)該申請辦理建筑工程施工許可手續(xù)的工程項目分解為若干限額以下建設(shè)工程項目，規(guī)避辦理施工許可手續(xù)。

（十一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第八條 施工單位應(yīng)當履行安全生產(chǎn)主體責任，加強施工活動的安全管理，依法履行下列安全責任：

（一）依法具備相應(yīng)資質(zhì)，知曉限額以下建設(shè)工程的禁止行為和注意事項，自覺接受安全生產(chǎn)指導和監(jiān)管。

（二）按照工程建設(shè)強制性標準和其他技術(shù)標準施工。遵守施工安全操作規(guī)程，按照規(guī)定采取必要的安全防護和消防措施，不得擅自動用明火和進行焊接作業(yè)，保證作業(yè)人員和周圍房屋及財產(chǎn)的安全。加強施工現(xiàn)場的安全管理，配備專人負責施工現(xiàn)場安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工人員的違法違規(guī)行為。

（三）從業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

（四）涉及焊接與熱切割作業(yè)、高空作業(yè)、用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、腳手架搭建、有限空間作業(yè)監(jiān)護等特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應(yīng)資格。

（五）使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、工具、器材和設(shè)備設(shè)施必須符合國家、省相關(guān)標準、規(guī)定和設(shè)計文件要求。

（六）動火作業(yè)前應(yīng)當核實動火作業(yè)手續(xù)。動火作業(yè)時必須設(shè)專人看護，清理可燃物，動火作業(yè)結(jié)束后，確認無火災(zāi)危險后方可離開；根據(jù)工程施工規(guī)模和危險程度，配備充足的消防器材；動火作業(yè)點應(yīng)與易燃、易爆、易揮發(fā)等施工現(xiàn)場危險物品保持安全距離，嚴禁動火作業(yè)與涉及危險物品施工交叉作業(yè)。施工現(xiàn)場發(fā)生火情必須立即報告火警，及時妥善處置。

（七）嚴格落實對水、電、油、氣、通信等管線和城市道橋、隧道等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護措施。涉及挖掘作業(yè)的，施工單位應(yīng)制定城市道路、橋梁、地下管線等市政設(shè)施保護方案，落實保護措施，防止發(fā)生施工破壞。

（八）施工現(xiàn)場涉及使用危險物品的，應(yīng)當嚴格按照危險物品安全管理相關(guān)規(guī)定管理。

（九）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，須按照原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位出具的設(shè)計方案施工。

（十）對施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工作業(yè)中的安全風險、注意事項、禁止行為和應(yīng)急措施。

（十一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。 

    第三章 監(jiān)管職責

第九條 各市級管理部門按照法定職責監(jiān)督、指導、督促本行業(yè)、本領(lǐng)域范圍內(nèi)限額以下建設(shè)工程的施工安全管理工作。

（一）行業(yè)主管部門職責。教體、工信、民政、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、國動(人防)、供銷、通信、能源等有關(guān)行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”的原則要求，督促指導本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)單位(業(yè)主)履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實限額以下建設(shè)工程申報登記、完工告知制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程安全管理工作，做好安全隱患排查整改閉環(huán)管理。根據(jù)工作需要，會同業(yè)務(wù)監(jiān)管部門開展涉及本行業(yè)的安全宣教培訓工作。

（二）業(yè)務(wù)監(jiān)管部門職責。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要按照“三管三必須”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則要求，履行安全管理職責，對轄區(qū)內(nèi)限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定施工安全告知書，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報或群眾舉報的安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為依法進行調(diào)查處理。住建部門負責督促指導房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，開展施工安全相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。城市管理部門負責加強對限額以下建設(shè)工程施工的日常巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)及移送的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處理。應(yīng)急管理部門配合相關(guān)行業(yè)主管部門督促指導行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法依規(guī)指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。交通運輸部門負責督促指導交通運輸領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。水利部門負責督促指導水利領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門負責督促指導限額以下建設(shè)工程中包括冷庫在內(nèi)的壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理；負責對建筑材料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴厲查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣建筑材料等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。消防救援部門負責督促指導限額以下建設(shè)工程有關(guān)單位做好消防宣傳教育，依法組織指導火災(zāi)預防、消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)工作，對有關(guān)單位遵守消防法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督抽查，開展消防安全監(jiān)督管理。國防動員(人民防空)部門負責指導督促檢查下級人民防空主管部門對違規(guī)利用人防設(shè)施新(改、擴)建冷庫建設(shè)工程進行排查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題提請當?shù)卣畢f(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；對人防工程管理單位擅自改造、拆除、封填人民防空工程的行為進行依法查處。能源電力部門負責督促指導能源電力領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。其他業(yè)務(wù)監(jiān)管部門按照職責要求做好相關(guān)領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作。

第十條 各縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本縣（區(qū)）各行業(yè)主管部門或業(yè)務(wù)監(jiān)管部門〔以下簡稱縣（區(qū)）級管理部門〕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理、指導服務(wù)。

（一）負責組織領(lǐng)導轄區(qū)限額以下建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)信息登記信息化平臺，組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣（區(qū)）級管理部門具體實施限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、指導服務(wù)工作。

（二）組織制定轄區(qū)限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管實施細則，建立健全安全監(jiān)督管理體制機制，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，明確安全監(jiān)督管理職責分工。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處限額以下建設(shè)工程管理機構(gòu)，加強安全管理人員力量，建立健全監(jiān)管制度、責任體系和監(jiān)管流程，規(guī)范限額以下建設(shè)工程安全監(jiān)管行為。

（四）將限額以下建設(shè)工程施工安全有關(guān)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識納入安全生產(chǎn)宣傳教育培訓內(nèi)容，增強從業(yè)人員和全社會安全生產(chǎn)意識，落實建設(shè)單位首要責任和施工單位主體責任，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員防范事故能力。

（五）將限額以下建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理經(jīng)費納入本級安全生產(chǎn)所需經(jīng)費預算。

（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的職責。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)履行下列職責：

（一）明確負責限額以下建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，建立健全監(jiān)管制度、責任體系和監(jiān)管流程，加強限額以下建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。

（二）依法開展轄區(qū)內(nèi)限額以下建設(shè)工程日常監(jiān)督管理工作，及時函告項目對應(yīng)的縣（區(qū)）級管理部門；對屬于違法建設(shè)的建筑物，依法查處。

（三）加強網(wǎng)格化巡查檢查，協(xié)助縣（區(qū)）級管理部門對建設(shè)單位（業(yè)主）履行項目信息登記工作，定期報送項目信息、安全隱患信息和違法案件。

（四）及時制止轄區(qū)內(nèi)限額以下建設(shè)工程施工現(xiàn)場存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，并將權(quán)限范圍以外的違法違規(guī)行為報送相關(guān)部門依法查處。

（五）將限額以下建設(shè)工程施工安全有關(guān)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識納入安全生產(chǎn)宣傳教育培訓內(nèi)容，增強從業(yè)人員和全社會安全生產(chǎn)意識，落實建設(shè)單位首要責任和施工單位主體責任，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員防范事故能力。

（六）受理限額以下建設(shè)工程違法行為和安全隱患的投訴，及時組織核查處理。

（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件規(guī)定的職責。

    第四章  監(jiān)管程序

第十二條 各級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當建立日常安全巡查檢查制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機制作用，整合城管巡查人員、協(xié)調(diào)街道網(wǎng)格員、相關(guān)行業(yè)部門下沉人員、社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員等人員力量，加強限額以下建設(shè)工程的日常巡查檢查，重點檢查登記信息是否一致、現(xiàn)場管理人員是否到崗履職、特種作業(yè)人員是否持證上崗、消防設(shè)施是否配備、安全防護用品和防護措施是否落實等情況。

第十三條 巡查檢查人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對以下巡查檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理：

（一）發(fā)現(xiàn)限額以下建設(shè)工程建設(shè)活動的，應(yīng)當進行信息登記。

（二）發(fā)現(xiàn)限額以下建設(shè)工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標準施工，未采取必要安全防護措施的，應(yīng)當立即制止，督促整改。拒不整改的，依法處理或報告有關(guān)部門依法處理。

（三）發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)活動，或者應(yīng)當辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設(shè)的違法建設(shè)行為的，應(yīng)當立即制止，依法處理或報告有關(guān)部門依法處理。 

    第五章  附則

第十四條 限額以下建設(shè)工程發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照國家、省、市關(guān)于事故等級和管轄權(quán)限的有關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查處理，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任單位和人員的責任。

第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。期間上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。