新余市自然資源局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府、市委、市政府和市依法治市辦的有關(guān)工作部署，緊緊圍繞全市自然資源工作中心，為推進(jìn)全面依法治市營(yíng)造良好的法治氛圍。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告如下：

一、主要舉措及成效

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況

1.主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為自然資源法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，把習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組、主題黨日學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》。

2.主要負(fù)責(zé)人于2024年12月3日，以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”為題，結(jié)合自然資源職能談理解、認(rèn)識(shí)與思路，進(jìn)行法治專題講課。

3.我局于2024年12月4日邀請(qǐng)了新余市委黨校教研室李弘雯教授進(jìn)行“憲法宣傳周”暨習(xí)近平法治思想大學(xué)堂宣講會(huì)。

（二）落實(shí)部門普法責(zé)任情況

1.落實(shí)“八五”普法工作。我局制定了《新余市自然資源局2024年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》、《新余市自然資源局2024年普法依法治理工作要點(diǎn)》，將年度法治建設(shè)工作分條分類細(xì)化，落實(shí)到具體科室，確保全市自然資源“十四五”規(guī)劃落實(shí)，積極落實(shí)“八五”普法。

2.開展法律法規(guī)宣傳。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法宣傳與行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，在行政執(zhí)法工作中，向行政相對(duì)人和群眾普及有關(guān)法律法規(guī)，把法治宣傳貫穿執(zhí)法、管理和服務(wù)全過程。積極開展“4.15國(guó)家安全日”、“4.22世界地球日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“6.25全國(guó)土地日”、“8.29測(cè)繪日”和“12.4憲法日”等法治宣傳活動(dòng)，深入宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《信訪工作條例》等多部法律法規(guī)，形式多樣地向社會(huì)各界普及自然資源法律法規(guī)教育宣傳。

3.組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)。落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等33部法律法規(guī)。積極組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，2024年10月16日、17日下午在局九樓會(huì)議室組織相關(guān)干部職工參加新余市人民政府行政復(fù)議辦公室組織開展的云宣講課程視頻培訓(xùn)會(huì)，共計(jì)80余人參加了此次培訓(xùn)會(huì)議。

4.組織參加知識(shí)競(jìng)賽。組織全體干部職工參加知識(shí)競(jìng)賽答題活動(dòng)。今年以來，組織參加了江西省“百萬網(wǎng)民學(xué)法律知識(shí)競(jìng)賽”3月水法規(guī)專場(chǎng)知識(shí)競(jìng)賽和5月工會(huì)普法專場(chǎng)知識(shí)競(jìng)賽，組織參加了6月《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》反有組織犯罪法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，9月《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施1周年網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和10月信訪知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，參加答題270余人。

（三）行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況

按照自然資源部《自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴規(guī)定》要求，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，做到及時(shí)收件轉(zhuǎn)辦登記。遵循“誰行為、誰負(fù)責(zé)”的原則，由具體行政行為的原承辦科室協(xié)助法律顧問收集、整理相關(guān)證據(jù)材料，法律顧問草擬答辯狀（復(fù)議答復(fù)書），確定應(yīng)訴代理人，法規(guī)科辦理相關(guān)應(yīng)訴手續(xù)。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交案件有關(guān)資料，并堅(jiān)持執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步規(guī)范依法行政，提升行政復(fù)議應(yīng)訴能力。2024年度，我局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%，勝訴率為100%。

（四）事項(xiàng)監(jiān)管工作情況

一是更新了“一單兩庫(kù)”。為落實(shí)低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體“無事不擾”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到100%要求，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)的“一單兩庫(kù)”內(nèi)容進(jìn)行了更新，建立了信用等級(jí)B級(jí)及以下的檢查對(duì)象庫(kù)。二是開展了雙隨機(jī)檢查。根據(jù)《新余市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議室關(guān)于印發(fā)2024年“一業(yè)一查一碼”部門聯(lián)合抽查計(jì)劃的通知》要求，我局制定了“2024年新余市礦山企業(yè)聯(lián)合檢查”和“2024年江西省新余市測(cè)繪資質(zhì)聯(lián)合抽查計(jì)劃”，并按照抽查企業(yè)不低于檢查對(duì)象庫(kù)的10%要求，抽查了7家礦山企業(yè)和2家測(cè)繪資單位。三是完成了監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。通過雙隨機(jī)檢查與日常檢查相結(jié)合的方式，對(duì)我局23個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行了全覆蓋，監(jiān)管行為覆蓋率為100%。四是積極發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)。按照市政府辦提出的“發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)每個(gè)單位每個(gè)月不少于2條”要求，我局積極向江西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)，2024年已發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)62條，較好的完成考核要求。

（五）信用體系建設(shè)工作情況

1.制定工作要點(diǎn),明確責(zé)任分工。印發(fā)了《新余市自然資源局2024年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，根據(jù)各科室的工作職責(zé)，制定具體的工作要點(diǎn)，確保舉措到人，責(zé)任到人，讓信用體系工作落到實(shí)處。落實(shí)每月一調(diào)度的工作機(jī)制，發(fā)揮市局社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)，左右互通、齊抓共管的工作格局。

2.強(qiáng)化信息歸集，落實(shí)信息報(bào)送。按照“雙公示”信息推送上報(bào)率、合規(guī)率、及時(shí)率達(dá)到100%要求，我局積極向“信用新余”推送行政許可、行政處罰等數(shù)據(jù)。2024年，已向信息新余推送數(shù)據(jù)238條。同時(shí)，我局不動(dòng)產(chǎn)登記中心已將不動(dòng)產(chǎn)登記信息全部推送到了市數(shù)據(jù)局，可隨時(shí)向市數(shù)據(jù)局抓取相關(guān)登記信息。

3.分類分級(jí)監(jiān)管，開展隨機(jī)檢查。采取差異化分級(jí)分類監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用，對(duì)信用評(píng)價(jià)較高市場(chǎng)主體減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管頻次、降低“雙隨機(jī)”抽查概率等。2024年，根據(jù)要求，制定的2條跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)，檢查對(duì)象都是信用評(píng)價(jià)等級(jí)B級(jí)及以下企業(yè)。

4.弘揚(yáng)誠(chéng)信精神，落實(shí)誠(chéng)信宣傳。為扎實(shí)推進(jìn)全市自然資源信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，增加群眾誠(chéng)信守法意識(shí)。新余市自然資源局結(jié)合“6.25全國(guó)土地日”、“8.29測(cè)繪法宣傳日暨國(guó)家版圖意識(shí)宣傳周活動(dòng)”、執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)等時(shí)機(jī)，積極開展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)法治建設(shè)工作保障情況

1.積極推進(jìn)法律顧問制度。加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，全面健全法律顧問選聘?jìng)浒浮?zhí)業(yè)監(jiān)管等全流程工作機(jī)制。充分發(fā)揮法律顧問的作用，將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。對(duì)重大行政決策、合同協(xié)議、重大疑難信訪件、復(fù)議訴訟等事項(xiàng)，法律顧問進(jìn)行研究論證、評(píng)估把關(guān)并提出審查意見。2024年以來，法律顧問參與重大矛盾調(diào)解糾紛5次，參加行政處罰案件案審會(huì)8次，對(duì)行政處罰案在案審會(huì)前出具法律審查意見，大大降低了法律風(fēng)險(xiǎn)，保障了決策的科學(xué)性和合法性。

2.加強(qiáng)行政合法性審查和規(guī)范性文件梳理工作。推進(jìn)完善重大行政決策、重大執(zhí)法決定、行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，開展行政規(guī)范性文件備案審查和清理，及時(shí)修改或廢止與自然資源改革發(fā)展要求不符的規(guī)范性文件，公布現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄。2024年我局共出具行政處罰案件合法性審核意見42份，出具規(guī)范性文件合法性審查意見1份，6月開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)“回頭看”工作。此外，還根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修改情況，及時(shí)更新制定《新余市自然資源局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大行政執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督制約。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面開展“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項(xiàng)制度建設(shè)，在案件辦理程序上設(shè)定制約機(jī)制，做到調(diào)查、法制審核、處罰三分離，有效地杜絕了“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保行政執(zhí)法依法行政、查處程序到位、法律文書制作規(guī)范、案件移送依法進(jìn)行。組織開展2024年度全市自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查，由一線執(zhí)法辦案人員及業(yè)務(wù)骨干組成案卷評(píng)查小組，對(duì)案卷進(jìn)行評(píng)閱，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)存在的問題，要求各地強(qiáng)化整改，提升依法行政水平。在2024年全國(guó)自然資源行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查中，我局查處的一宗案卷被自然資源部評(píng)為“2024年全國(guó)自然資源行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷”。

二、本單位法治建設(shè)工作存在的不足和原因

1.推動(dòng)全系統(tǒng)運(yùn)用習(xí)近平法治思想統(tǒng)籌謀劃、高效推動(dòng)自然資源管理工作向科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化邁進(jìn)仍有差距。

2.在復(fù)議前以及訴前階段，解決行政爭(zhēng)議的方式手段不夠充足，與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通有待加強(qiáng)。

3.干部職工對(duì)行政及自然資源法律法規(guī)的熟練運(yùn)用還有不足，存在對(duì)法律法規(guī)理解較為片面的現(xiàn)象。

三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年我局將繼續(xù)按照省委、省政府、市委、市政府和市依法治市辦的有關(guān)工作部署，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我局法治政府建設(shè)工作不斷走深走實(shí)、見行見效。

1.以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化干部職工責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳工作，將此作為當(dāng)前和今后長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大任務(wù)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、篤信篤行。

2.加大行政爭(zhēng)議矛盾化解力度，通過全面細(xì)致的了解核實(shí)問題，與相關(guān)部門積極協(xié)助配合做好當(dāng)事人的釋法明理工作，相互協(xié)作并共同提升行政爭(zhēng)議的復(fù)議前及訴前化解能力。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)、教育工作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的法治意識(shí)，推動(dòng)旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化，健全行政執(zhí)法人員常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提升自然資源管理領(lǐng)域依法行政能力。