2024年,新余市水利局堅持以習近平法治思想為指導,全面貫徹落實省、市關于法治政府建設的決策部署和工作要求,強化執法,深入普法,不斷提升依法行政能力和水平,推動新階段水利高質量發展。現將有關情況報告如下。

一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)加強組織領導,完善法治建設工作機制

局黨組高度重視法治政府建設工作,將其納入年度工作計劃,與水利業務工作同部署、同推進、同考核。成立以局長為組長,分管領導為副組長,各科室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組,明確職責分工,確保各項工作落到實處。定期召開專題會議,研究解決法治政府建設中的重大問題,為推動水利法治建設提供有力的組織保障。

(二)開展水生態保護立法,強化法治保障。孔目江是新余市的母親河,也是城鄉重要飲用水水源,經過多年治理,孔目江水質雖已顯著改善,但在水體保護中,仍然面臨保護機制不完善、汛期污染強度偏高等挑戰。為進一步加強孔目江水體保護,新余市人大常委會于2023年啟動《新余市孔目江水體保護條例》(以下簡稱《條例》)立法工作,我局牽頭負責《條例》的起草工作。《條例》于2024年9月26日省十四屆人大常委會第十一次會議批準,自2025年1月1日起正式施行。這也是我局連續兩年牽頭起草地方立工作。

(三)規范依法行政,提升政務效能。一是健全權責清單動態管理機制。明確了市本級共59項權力清單,其中行政許可21項、行政處罰9項、行政強制7項、行政確認2項、行政征收3項、行政檢查7項,其他行政權力10項。二是嚴格政府規章和規范性文件備案審查。及時將制定的政府規章、規范性文件按規定開展報送備案。今年以來,分別將我局委托贛江下游水文水資源監測中心履行新余市行政區域內的部分處罰職責《行政執法委托書》呈報市政府備案審查,做到了“有件必備”。三是對行政決策開展合法性審查。按照《江西省行政合法性審查規定》要求,對局出臺的重大行政決策、政策性文件、行政規范性文件等事項全部納入合法性審查范圍。今年先后對《孔目江水體保護條例》、《新余市城鎮生活飲用水二次供水管理辦法》、《新余市水行政執法減免責四張清單》等文件進行了合法性審查,做到了“應審盡審”。

(四)推進執法制度建設,提升執法水平。一是全面落實《新余市水利局水行政執法公示制度》、《新余市水利局水行政執法全過程記錄制度》、《新余市水利局重大執法決定法制審核制度》“三項制度”,切實履行水政監察工作,確保行政處罰公開、公正、公平,較好做到執法主體合法、執法依據合規、執法崗位明確、執法責任落實,有效解決職權不清、責任不明等問題。二是嚴格落實“雙隨機、一公開”執法檢查制度。年初制定了“雙隨機、一公開”執法檢查計劃,并組織相關部門按要求完成了入企檢查,并將相關信息錄入監管平臺。三是制定了減免責“四張清單”。根據《新余市人民政府行政執法協調監督局關于進一步規范涉企執法監管行為的通知》要求,為幫助企業和群眾自覺糾正涉水違法行為,推動全市水行政執法環境健康發展,11月上旬,制定了新余市水行政執法不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、不予實施行政強制措施事項清單。

(五)加強執法檢查,維護水事秩序。今年針對水行政執法體制改革、執法職責回歸局機關的實際,按照“堅持法定職責必須為,法無授權不可為”的要求,壓實水行政執法主體責任,整合水利系統內部的執法力量,以水利監管為抓手,確保水行政執法工作落到實處。一是嚴格落實日常執法巡查。對重點水域、敏感區域、交界水域加強執法巡查。截至11月中旬,共開展執法巡查49次,出動執法人員145人次,其中河道執法巡查29次,出動執法人員100人次,出動執法車輛30臺,執法巡查總里程1051公里。二是強化綜合執法檢查。在全市范圍內開展了取用水管理、水土保持、河湖岸線等執法檢查活動,重點對有無取水許可證、計量設施運行、水資源費繳納、水土保持設施未經驗收投產使用、非法侵占水利工程等情況進行了執法檢查。截止11月中旬,市本級共立案查處6起五種不同類型水事違法案件,罰款3萬元,追繳水土保持補償費23.558萬元。三是加強聯合執法。為確保執法成效,我局積極開展“府院聯動”,主動加強與公安、檢察等部門間的橫向對接,按照《關于建立“河(湖)長+檢察長+公安局長”協作機制的意見》、《新余市河湖安全保護專項執法行動保障工作方案》等要求,多次與市公安局等部門開展聯合執法,依法打擊防洪安全、水資源水生態水環境保、河道采砂管理、重點水利工程安全保衛四個領域的違法犯罪行為,共同維護好河湖安全。通過聯合執法,打出“組合拳”,有力提升了聯動執法合力。

(六)依法化解矛盾糾紛,構建和諧水利。一是積極處理市長熱線、信訪件,并按時上報處理結果。同時安排了副縣級領導干部在市政府接待中心接訪。二是開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動,深入全市水利工程、在建水利項目、水務集團、縣區水利部門、局機關及直屬單位的現場進行拉網式排查,對河道采砂、河道亂堆亂倒情況、城防工程建設中的房屋拆遷及矛盾糾紛、水利重點工程安全隱患等問題進行全面排查。今年9月,成功調解了江西料發建材有限公司損壞城市公共供水管道案,經調解責令該公司賠償新余水務集團有限公司管道修理費用1500元。

(七)強化普法宣傳,提高法治意識。一是強化干部職工學法用法意識,組織機關全體干部職工、認真學習了習近平法治思想、《中華人民共和國長江保護法》、《地下水管理條例》等水法規條例;組織局干部職工參加水法、民法典、保密法、職工維權法等“百萬網民學法律”知識競賽。二是聘請專家講解了《中華人民共和國水土保持法》和《江西省水資源條例》等學習內容。三是大力開展專題普法宣傳。利用“3.22世界水日”“中國水周”“6.5世界環境日”“水利安全生產月”等宣傳紀念日(周),積極開展了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法律法規的宣傳。通過宣傳,引領社會形成愛護水、關心水、親近水、珍惜水、節約水的良好風尚。

二、2024年度推進法治政府建設存在的不足

(一)水政隊伍建設需進一步加強。市縣(區)兩級水利部門沒有專職行政執法隊伍,專業人員偏少,人員不足,工作人員身兼多職,影響工作開展。

(二)執法保障能力需進一步加強。無執法車輛及無人機等現代執法裝備,執法經費嚴重不足,影響執法成效。

(三)業務能力需進一步提升。缺少法律專業技術人員,運用法治思維、法治手段提升工作質量的意識和能力不強,推進依法行政工作水平需要進一步提高。

三、2025年度推進法治政府建設的主要安排

2025年,新余市水利局將繼續嚴格按照法治政府建設要求,進一步加強水法規制度體系建設、規范執法、普法宣傳、創新創優等各項工作,提高依法行政能力,全面推進法治水利建設。

(一)聚焦政策學習,筑牢思想底線。持續深入學習習近平法治思想和相關法律法規,通過專題講座、知識測試、觀看教育宣傳片、自主學習等方式,全面提升干部職工的法治意識和法治思維,切實做到知法懂法、學法用法,增強依法行政能力。

(二)聚焦重點任務,切實履職盡責。堅持把法治政府建設同水利高質量發展結合起來,錨定目標任務,強化責任擔當,以法治政府建設工作的實際成效推動水利各項工作落地落實,取得實效。

(三)激發宣傳活力,強化輿論引導。堅持領導干部帶頭學法、水利大講堂授課、個人自學等多種形式持續開展法治學習。以“世界水日”“中國水周”、網站等為載體,進一步加大法治宣傳力度。

(四)發揮法律顧問作用,推進依法決策。在重大行政決策、重大改革舉措、重大涉水事項等方面拓展法律顧問有效參與的途徑和形式,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮作用。