市財政局2024年法治政府建設(shè)年度報告

2024年,市財政局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省財政廳的悉心指導(dǎo)下,深入貫徹落實習(xí)近平法治思想,認真落實中央和省、市全面推進法治政府建設(shè)相關(guān)精神,嚴格按照《江西省法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》和《新余市法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》的要求,不斷推進法治財政建設(shè),提升依法行政水平,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的法治保障。現(xiàn)將一年來法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下:

一、法治政府建設(shè)主要工作及成效

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保法治財政建設(shè)有序推進

我局始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿財政法治建設(shè)全過程,以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)財政法治建設(shè)工作。局黨組書記、局長認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并擔(dān)任組長,明確各科室職責(zé),確保法治建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組高度重視法治財政建設(shè)工作,充分認識習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,將法治政府建設(shè)納入年度工作計劃和考核體系,定期召開專題會議研究部署法治工作,不斷提高全局干部職工的法治意識和實際工作中運用法治思維和法治方式的綜合能力,確保法治財政建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

2.完善制度建設(shè)。我局牽頭印發(fā)了《新余市財政局<關(guān)于整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金廣告費管理使用不正之風(fēng)和腐敗問題工作方案>》的通知,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的廣告宣傳費、餐費、辦公費、環(huán)境整治費、招商引資費、征地拆遷款及其他等方面開展專項整治。并圍繞加強財會監(jiān)督工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用監(jiān)管,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、廣告宣傳費管理等方面相繼出臺了30項制度文件,補齊制度漏洞,構(gòu)建“1+N”政策體系,強化系統(tǒng)治理,促進常治長效。制定了《新余市政府采購文件示范文本(2024年版)》、《新余市政府采購項目委托代理協(xié)議范本(2024年版)》,明確了采購人和采購代理機構(gòu)權(quán)利義務(wù),提高采購文件編制質(zhì)量,從源頭防范設(shè)置隱性門檻、壁壘等排斥競爭條款,減少因文件編制不當(dāng)導(dǎo)致的質(zhì)疑和投訴,提高了市場主體參與政府采購活動的規(guī)范性和便利性。通過制定范本,進一步規(guī)范政府采購行為,提高執(zhí)法效能。

3.加強法治宣傳教育。將加強法律學(xué)習(xí)作為我局加強法治建設(shè)的重要一環(huán),積極開展法治宣傳教育活動,通過舉辦培訓(xùn)班、講座、在線學(xué)習(xí)等方式,組織干部職工深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《江西省財政監(jiān)督條例》、《江西省政府非稅收入管理條例》及其配套法規(guī)規(guī)章等財政法律法規(guī),提高干部職工的法律意識和依法行政能力。根據(jù)《“抓規(guī)范、優(yōu)環(huán)境”行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治和監(jiān)督行動工作方案》有關(guān)部署要求,牽頭開展市財政局關(guān)于開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治和監(jiān)督行動;嚴格落實干部學(xué)法考法制度,組織全局干部職工參加2024年分類學(xué)法考試;扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育,讓全體黨員做到學(xué)紀、知紀、明紀、守紀;開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”活動,利用局門戶網(wǎng)站、宣傳欄、電子顯示屏等,開展法治宣傳教育,尤其是全民國家安全教育日、憲法宣傳周等重要法治宣傳節(jié)點,對政策開展普及,營造濃厚法治文化氛圍,提升財政依法行政依法理財水平。

(二)依法全面履行財政職能,發(fā)揮財政的支柱作用

1.加強預(yù)算管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例,規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督,提高預(yù)算的透明度和約束力。加強預(yù)算績效管理,建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制,提高財政資金使用效益。今年以來,市財政局堅定站位、主動作為、迎難而上,全力克服了超高基數(shù)效應(yīng)、經(jīng)濟名義增長低迷、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)陷入低谷等諸多不利因素影響,采取實體經(jīng)濟堵漏增收、總部經(jīng)濟招商引資、有序清理欠稅、盤活特許經(jīng)營權(quán)和國有資產(chǎn)資源等方式,努力調(diào)度收入縮窄降幅。

2.深化財政改革。持續(xù)推進預(yù)算管理一體化改革,實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全流程信息化管理。深化稅收征管改革,加強與稅務(wù)部門的協(xié)作配合,提高稅收征管效率,做到提前謀劃,收入靠前發(fā)力,精準調(diào)度收入進度。穩(wěn)步推進資金存放管理改革工作,推動存放辦法標準化、規(guī)范化、制度化,發(fā)揮間隙資金支持經(jīng)濟發(fā)展,同時扎緊資金存放制度牢籠為全市資金安全、廉政建設(shè)以及支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的制度保證。

3.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持“三保”在預(yù)算安排中的優(yōu)先順序,強化資金統(tǒng)籌調(diào)度,持續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌更多財力用于保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。年度執(zhí)行中依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和直達資金監(jiān)控系統(tǒng),實時跟蹤監(jiān)控資金分配、撥付全過程,及時掌握全市“三保”相關(guān)收入、支出執(zhí)行情況、暫付款變動情況等,兜牢“三保”支出底線。并加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金支持力度,保障和改善民生,支持教育、醫(yī)療、社保、文化等社會事業(yè)發(fā)展。同時,壓減一般性支出,降低行政運行成本。

(三)嚴格依法行政,規(guī)范財政執(zhí)法行為

1.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法程序。定期組織行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)法資格管理,確保所有執(zhí)法人員持證上崗。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,確保行政執(zhí)法行為合法、公正、文明。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,通過專項檢查等方式,加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)行政行為。

2.加強行政復(fù)議工作力度,推進法治財政建設(shè)。高度重視行政復(fù)議工作,通過建立健全行政復(fù)議制度,暢通行政復(fù)議渠道,明確復(fù)議流程,依法受理和審理行政復(fù)議案件,確保每一件行政復(fù)議案件都能得到公正、及時的處理,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時,加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率;加強行政復(fù)議人員培訓(xùn),提高復(fù)議人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,確保復(fù)議決定合法有效。2024年,我局收到一起行政復(fù)議申請,迅速對案件進行細致審查后,積極與申請人溝通了解情況,作出書面答復(fù),有效化解了行政爭議,提升依法行政水平。

3.加強政府采購監(jiān)管質(zhì)效,助推營商環(huán)境優(yōu)化。開展全市“四類”違法違規(guī)行為專項整治日常監(jiān)督工作,抽取全市15家代理機構(gòu)的75個采購項目進行了檢查,發(fā)現(xiàn)21個政府采購項目存在采購人設(shè)置差別歧視條款及代理機構(gòu)亂收費問題并進行了相關(guān)處理;開展政府采購代理機構(gòu)名錄登記和從業(yè)條件核查工作,通過“雙隨機、一公開”平臺隨機抽取了10家2023年以來代理過新余市范圍內(nèi)政府采購項目的社會代理機構(gòu)作為被檢查對象,發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)從業(yè)條件方面四類13個問題,已責(zé)令相關(guān)采購代理機構(gòu)限期改正;實施采購人主體責(zé)任專項檢查,全面檢查采購內(nèi)控制度、采購預(yù)算、采購需求、采購計劃、信息公開、采購文件、評審組織、質(zhì)疑投訴、合同訂立、履約驗收、款項支付、檔案管理等12個方面,重點檢查是否存在化整為零規(guī)避政府采購、公開招標等現(xiàn)象,是否存在違規(guī)收取或變相收取招標文件費、報名費等行為,是否存在違反公平競爭行為,確保采購活動規(guī)范有序、廉潔高效。

二、存在的主要問題

盡管我局在法治政府建設(shè)方面取得了一定的成績,但仍存在一些問題和不足:

(一)法治意識有待進一步提升。部分干部職工對法治政府建設(shè)的認識還不夠深刻,依法行政的意識和能力有待進一步提高。

(二)行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待加強。在行政執(zhí)法過程中,個別執(zhí)法人員存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法文書制作不夠嚴謹?shù)葐栴}。

(三)法治宣傳教育力度有待加大。法治宣傳教育的形式和內(nèi)容還不夠豐富多樣,對干部職工和社會公眾的吸引力、感染力有待增強。

三、下一步工作打算

針對存在的問題和不足,我局將采取以下措施,進一步推進法治政府建設(shè):

(一)加強法治宣傳教育,提升法治意識。加大對財政法律法規(guī)的宣傳力度,提高干部職工的法治意識和法律素養(yǎng),創(chuàng)新法治宣傳教育的形式和內(nèi)容,增強法治宣傳教育的針對性和實效性。

(二)加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提升執(zhí)法水平。進一步修訂完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等規(guī)章制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。定期組織行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)行政行為。

(三)加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作,提升法治權(quán)威。完善行政復(fù)議工作制度,規(guī)范行政復(fù)議案件受理、審理和結(jié)案程序,提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。加強行政應(yīng)訴隊伍建設(shè),提高應(yīng)訴人員的法律素養(yǎng)和應(yīng)訴能力。建立健全行政復(fù)議應(yīng)訴工作責(zé)任制和考核機制,加強對行政復(fù)議應(yīng)訴工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2024年,新余市財政局在法治政府建設(shè)方面取得了顯著成績,但仍需繼續(xù)努力,不斷提升依法行政水平,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的法治保障。在今后的工作中,我們將繼續(xù)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,不斷加強法治政府建設(shè),為推動新余市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。