自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），全面啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”

各級(jí)自然資源主管部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，按照《若干意見》要求，主動(dòng)履職盡責(zé)，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，抓緊啟動(dòng)編制全國、省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規(guī)劃成果。部將印發(fā)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃編制的工作要求、主要內(nèi)容和完成時(shí)限。

各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的省級(jí)國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以及原省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級(jí)國土空間規(guī)劃中。

二、做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同

對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實(shí)施中存在矛盾的圖斑，要結(jié)合國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎(chǔ)。一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設(shè)用地和耕地保有量等約束性指標(biāo)，不得突破生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強(qiáng)制性內(nèi)容，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。今后工作中，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”。

三、明確國土空間規(guī)劃報(bào)批審查的要點(diǎn)

按照“管什么就批什么”的原則，對(duì)省級(jí)和市縣國土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點(diǎn)審查目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，并對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。其中：

省級(jí)國土空間規(guī)劃審查要點(diǎn)包括：①國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)；②國土空間開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地規(guī)模，生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、自然岸線保有率，耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，用水總量和強(qiáng)度控制等指標(biāo)的分解下達(dá)；③主體功能區(qū)劃分，城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的協(xié)調(diào)落實(shí)情況；④城鎮(zhèn)體系布局，城市群、都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)；⑤生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置要求；⑥體現(xiàn)地方特色的自然保護(hù)地體系和歷史文化保護(hù)體系；⑦鄉(xiāng)村空間布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的原則和要求；⑧保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；⑨對(duì)市縣級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束要求等。

國務(wù)院審批的市級(jí)國土空間總體規(guī)劃審查要點(diǎn)，除對(duì)省級(jí)國土空間規(guī)劃審查要點(diǎn)的深化細(xì)化外，還包括：①市域國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則；②重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)；③城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護(hù)范圍和要求，通風(fēng)廊道的格局和控制要求；城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)及容積率、密度等控制指標(biāo)，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求；④中心城區(qū)城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)等。

其他市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃的審查要點(diǎn)，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本地實(shí)際，參照上述審查要點(diǎn)制定。

四、改進(jìn)規(guī)劃報(bào)批審查方式

簡化報(bào)批流程，取消規(guī)劃大綱報(bào)批環(huán)節(jié)。壓縮審查時(shí)間，省級(jí)國土空間規(guī)劃和國務(wù)院審批的市級(jí)國土空間總體規(guī)劃，自審批機(jī)關(guān)交辦之日起，一般應(yīng)在90天內(nèi)完成審查工作，上報(bào)國務(wù)院審批。各省（自治區(qū)、直轄市）也要簡化審批流程和時(shí)限。

五、做好近期相關(guān)工作

做好規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。本次規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，各地要按此要求盡快形成現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)。

開展雙評(píng)價(jià)工作。各地要盡快完成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作，在此基礎(chǔ)上，確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等不同開發(fā)保護(hù)利用方式的適宜程度。

開展重大問題研究。要在對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估和未來風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，專題分析對(duì)本地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問題，積極開展國土空間規(guī)劃前期研究。

科學(xué)評(píng)估三條控制線。結(jié)合主體功能區(qū)劃分，科學(xué)評(píng)估既有生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線劃定情況，進(jìn)行必要調(diào)整完善，并納入規(guī)劃成果。

各地要加強(qiáng)與正在編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，落實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，為國家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

集中力量編制好“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。

同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，著手搭建從國家到市縣級(jí)的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

各級(jí)自然資源部門要按照《若干意見》和本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定落實(shí)方案，把建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊、抓實(shí)、抓好。

自然資源部
2019年5月28日

原文件：自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知